7銀監(jiān)會對地方政府性債務(wù)的管理政策-文庫吧在線文庫
【正文】 般不超過20%，債務(wù)負擔率（債務(wù)余額占gdp的比重）一般在10%以內(nèi)，債務(wù)償還率（負債還本付息額占財政收入的比重）一般在10%左右。債務(wù)余額較小的單位，也沒有合理地利用資金進行清償。財政支出范圍過大是誘發(fā)財政赤字，導(dǎo)致地方政府債務(wù)風(fēng)險的一個重要因素。XX縣區(qū)原三家省屬企業(yè)安棉集團、湖北鋁廠和東方紅糧機下放地方管理，相繼改制，共需安置職工9677人。在10個國際金融組織貸款和外國政府貸款項目中，有六個項目是由政府和財政局承諾擔保，由政府還款的一類項目，在這類項目中，很多借款單位不能按時還款，而上級財政每年到期按協(xié)議扣款，造成這些擔保債務(wù)最終成為地方政府的還款壓力。要正確處理發(fā)展和舉債的關(guān)系，樹立舉債為了發(fā)展的觀念，強化責(zé)任和憂患意識，切實把每一筆舉債資金都用出效益。償債準備金一方面可以從預(yù)算中安排，從土地收入、國有資產(chǎn)收益中提取一部分，另一方面，可以從建設(shè)項目收益及項目單位的其他收入中集中一部分，實行專戶儲存，專項用于償還貸款。確需財政擔保的項目，要根據(jù)項目的性質(zhì)和特點，建立財產(chǎn)抵押制度，明確債務(wù)責(zé)任，規(guī)范償債合同。對經(jīng)營性負債項目，嚴格落實償債協(xié)議，執(zhí)行償債合同。土地收入是地方政府償還負債的主要資金來源，其收繳是否及時、是否到位直接影響政府債務(wù)還款來源的穩(wěn)定性。 （六）充分挖掘收入潛力 建立償債準備金，及時償還到期債務(wù)，控制債務(wù)風(fēng)險指標，要有相應(yīng)的財力支持，在當前地方財力吃緊的情況下，要做好這一點，必須充分挖掘收入潛力。政府重大舉債項目，要實行工程監(jiān)理或財政專管員制度，對舉債項目的建設(shè)及財務(wù)活動進行全程監(jiān)管；設(shè)立舉報箱，公布舉報電話，接受群眾監(jiān)督；加強對政府債務(wù)償債責(zé)任人的違紀違規(guī)行為的查處，對非法挪用、侵占債務(wù)款，依法追究其刑事責(zé)任。對債務(wù)資金的使用，由債務(wù)管理中心根據(jù)貸款的到位情況對項目實施進行全過程監(jiān)管。調(diào)整轉(zhuǎn)移支付項目結(jié)構(gòu)，加大一般轉(zhuǎn)移支付力度，減少專項轉(zhuǎn)移支付，增加用于均等化的資金，減少非均等化方面的資金，使地方轉(zhuǎn)移支付制度逐步走向規(guī)范合理，切實發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付資金的作用，以減輕地方政府壓力，縮小地方政府債務(wù)規(guī)模。 四、防范和化解政府債務(wù)的措施和建議 政府債務(wù)是一把雙刃劍，一方面可以促進地方經(jīng)濟發(fā)展，提升政府公共服務(wù)能力，另一方面，債務(wù)的急劇累積潛伏著巨大的債務(wù)風(fēng)險，處理不好，很可能破壞地方經(jīng)濟平穩(wěn)運行的基礎(chǔ)。推行以“敞開收購、順價銷售”為主要內(nèi)容的糧食流通體制改革，由于多種原因，形成了巨額的糧食企業(yè)財務(wù)掛賬，給地方政府背上了沉重的包袱。此外，對一些公益性項目如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，政府本身旁無責(zé)貸，但這些項目帶來的的多是社會效益，經(jīng)濟效益微乎其微，這類因財力所限而引進的項目，還款責(zé)任最終仍在政府身上，形成了政
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