7有關(guān)分稅制問題與對策(完整版)
【正文】 。 稅種劃分不合理。政府間事權(quán)劃分應(yīng)本著區(qū)域性原則、受益性原則和效率性原則來進行，但某地政府職責(zé)范圍內(nèi)的公共服務(wù)項目，其受益范圍超出本地政府的管轄區(qū)域，為協(xié)調(diào)各轄區(qū)間關(guān)系，中央與地方政府之間以及地方各級政府之間應(yīng)設(shè)立轉(zhuǎn)移支付機制，但我國目前的轉(zhuǎn)移支付機制還不健全。我國自1994年1月1日起對各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市實行分稅制財政管理體制。我國自1993起開始實行分稅制改革，已取得重大成效，但在政府間事權(quán)、財權(quán)劃分及轉(zhuǎn)移支付制度設(shè)計方面仍存在亟待解決的現(xiàn)實問題，因此要完善我國的分稅制財政體制需要從這三個方面采取相應(yīng)對策。 各級政府間的事權(quán)界定過于粗略，而且側(cè)重于按照行政隸屬關(guān)系劃分事權(quán)。從分配的角度來看，如果地方順應(yīng)調(diào)節(jié)目標的要求，淡化對產(chǎn)值的追求并減少應(yīng)繳消費稅產(chǎn)品的生產(chǎn)，則增值稅與消費稅的稅收收入必然減少，提高中央財政收入比重這一分配目標也就無法實現(xiàn)。 還有，目前我國的稅制建設(shè)方面也有不足之處。中國的稅收立法權(quán)全部集中在中央，地方?jīng)]有稅收立法權(quán)。 （三）轉(zhuǎn)移支付制度不夠科學(xué)。只有在市場失靈的領(lǐng)域而且只有在政府干預(yù)可以提高資源配置效率的前提下，政府干預(yù)才是必要的，堅決防止和糾正政府的“越位”和“缺位”，界定清楚政府作為整體所應(yīng)承擔(dān)的事權(quán)和支出責(zé)任，這是明確劃分政府間事權(quán)和支出范圍的前提。根據(jù)事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合的原則，按稅種劃分中央與地方的收入需要對我國分稅制目前的稅種劃分作出必要調(diào)整。 進一步完善地方稅制體系。第一，應(yīng)以“分級管理，逐級轉(zhuǎn)移”的原則，建立中央、省、市、縣、鄉(xiāng)政府間的轉(zhuǎn)移支付體系。 第8頁 共8頁。第三，應(yīng)摒棄采用基數(shù)法測算標準收入的做法，嚴格按標準稅基和標準稅率測算各地標準收入，不斷調(diào)整和充實確定標準支出的客觀因素，將地理條件、物價水平、人均財政收入等因素對標準支出的影響納入標準支出測算體系。目前，我國地方稅制體系不完善，難以保障各級政府都有穩(wěn)定的財政收入，因
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