7有關(guān)農(nóng)業(yè)稅問題的研討(完整版)
【正文】 ，給了農(nóng)民一個(gè)明白。 2.“三提五統(tǒng)”收費(fèi)背離了受益原則，是按人分?jǐn)偟摹叭祟^稅”。加上取消屠宰稅和農(nóng)村教育集資，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減少31％。、到戶的農(nóng)業(yè)稅率最高不得超過7％，附加率不得超過20％。 。 調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策的內(nèi)容： ，計(jì)稅面積按二輪承包合同面積為依據(jù)。1999年，在財(cái)政部指導(dǎo)下，在4個(gè)縣開展了以“取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、改革村提留、調(diào)整農(nóng)業(yè)稅”為主的改革試點(diǎn)。為了了解改革效果，在XX省財(cái)政廳支持下，我們于2001年8月26日到9月3日，對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革作了專題調(diào)查。XX省1992000年的費(fèi)稅改革取得了顯著的成效，達(dá)到了預(yù)定的減負(fù)目標(biāo)，初步規(guī)范了政府與農(nóng)民之間的分配關(guān)系。 關(guān)鍵詞：稅費(fèi)改革。該省很早就開始了稅費(fèi)改革試點(diǎn)。逐步減少農(nóng)民的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工。由村結(jié)算改為按戶結(jié)算，個(gè)人申報(bào)。村集體公益性和建設(shè)性支出“一事一議”，不再固定向農(nóng)民收取。 經(jīng)過各級(jí)政府努力，2000年這一改革已到位，并按新標(biāo)準(zhǔn)征稅。 1.“三提五統(tǒng)”等是人民公社的內(nèi)部分配形式。正是由于這類收費(fèi)是事后、被動(dòng)的，不具有固定性，農(nóng)民額外的、被動(dòng)接受，負(fù)擔(dān)年年攀升，因而農(nóng)民將矛頭集中在農(nóng)村收費(fèi)上是有道理的。稅費(fèi)改革后事實(shí)上的收支缺口，而“向農(nóng)民伸手”又行不通，這就迫使縣鄉(xiāng)政府走“減人、減事、減支”之路。加上一些人貪污腐敗，敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)。 ，消化能力有限。％，相應(yīng)減少財(cái)政收入4479萬元，如果包括村提留，則減少了8400萬元。為了幫助XX省消化財(cái)政缺口，中央財(cái)政加大了轉(zhuǎn)移支付，增加了財(cái)政補(bǔ)助。其實(shí)質(zhì)上是“一切刀”的分稅制體制下農(nóng)業(yè)地區(qū)與工業(yè)地區(qū)的矛盾。 在這方面目前有兩種相互矛盾的觀點(diǎn)。從歷史上看，％。無論從農(nóng)民減負(fù)，還是加入wto后農(nóng)業(yè)嚴(yán)峻形勢(shì)看，我們都要把農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效問題提高到基本農(nóng)業(yè)政策的高度來認(rèn)識(shí)。 隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的深化，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)是經(jīng)常的事。比起改革前的“人頭稅”來，新的農(nóng)業(yè)稅收按農(nóng)戶承包土地面積征稅是比較公平的。 土地產(chǎn)權(quán)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。在這方面，農(nóng)業(yè)稅收本應(yīng)起重要作用：（1）它的征收對(duì)象是土地，可起界定土地產(chǎn)權(quán)的作用?？梢?，農(nóng)業(yè)稅制與鞏固和強(qiáng)化長(zhǎng)期土地承包制要求是脫節(jié)的。只有農(nóng)民增收，才能從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，解決“三農(nóng)”問題。因此，我們主張農(nóng)業(yè)稅改革應(yīng)當(dāng)分兩步走：先進(jìn)行稅費(fèi)改革，然后是農(nóng)業(yè)稅制度的全面改革。國(guó)外實(shí)踐證明，發(fā)展農(nóng)場(chǎng)制經(jīng)濟(jì)是解決這一問題的有效途徑。 上述制度性缺陷說明了農(nóng)業(yè)稅制度已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)要求。（3）通過對(duì)土地租金、使用權(quán)買賣收益征稅等，在土地流轉(zhuǎn)方面起到確認(rèn)和保護(hù)承包人合法權(quán)益的作用。這是應(yīng)用“兩權(quán)分離”原理，明晰土地產(chǎn)權(quán)的成功措施。級(jí)差地租是土地的水利、土地肥瘦等不同而產(chǎn)生的收入差距。（2）在整個(gè)農(nóng)業(yè)中，種植業(yè)處于基礎(chǔ)地位。 表1XX省農(nóng)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)情況分析 年份農(nóng)業(yè)總收入（億元）種植業(yè)+養(yǎng)殖業(yè)其中：種植業(yè)種植業(yè)凈收入（億元）農(nóng)業(yè)稅收入計(jì)算稅費(fèi)負(fù)擔(dān)率%按種植業(yè)凈收入計(jì)算按農(nóng)業(yè)總收入總計(jì)算 注： ，公式為：農(nóng)業(yè)收入=種植業(yè)總收入*系數(shù)（），這一系數(shù)是來自XX縣區(qū)典型調(diào)查。 農(nóng)民負(fù)擔(dān)偏重是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。另一種觀點(diǎn)是XX省縣、鄉(xiāng)干部反映農(nóng)民負(fù)擔(dān)偏重。而農(nóng)業(yè)地區(qū)財(cái)政收入增長(zhǎng)必然是緩慢的，
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