“訴調(diào)對(duì)接”的制度架構(gòu)略談(完整版)
【正文】 的目的。法院作為國(guó)家司法機(jī)關(guān)，其基本職責(zé)是依照法定職權(quán)及法定程序，根據(jù)案件事實(shí)，把法律規(guī)范應(yīng)用于具體案件并對(duì)案件做出權(quán)威裁判。若法院對(duì)訴前調(diào)解協(xié)議直接予以司法審查，賦予其強(qiáng)制執(zhí)行效力，是放棄法院裁判權(quán)、剝奪當(dāng)事人訴權(quán)，違背民事訴訟基本原理的體現(xiàn)。據(jù)調(diào)查， 72%的調(diào)解員認(rèn)為矛盾糾紛應(yīng)先經(jīng)調(diào)解委員會(huì)調(diào)解再向法院起訴， 24%的調(diào)解員認(rèn)為有的案件有必要 先調(diào)解，有的案件則沒有必要調(diào)解，僅 3%的認(rèn)為沒有必要調(diào)解，應(yīng)直接向法院起訴。 ” 從上述規(guī)定看，目前各地調(diào)處中心的調(diào)解人員實(shí)際上主要就是人民調(diào)解委員會(huì)的委員。 分析圖：我院轄區(qū)人民調(diào)解員學(xué)歷分析圖初中及以下高中專科本科 （ 2）人民調(diào)解員的法律、政策水平問題。 ”因此，目前調(diào)處中心的經(jīng)費(fèi)主要由村民委員會(huì)或居民委員會(huì)解決。有的地方部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，法律沒有明確規(guī)定訴調(diào)對(duì)接是我部門的事情，調(diào)解工作應(yīng)該是法院的事，與我部門無關(guān)；有的地方人 民調(diào)解委員會(huì)則認(rèn)為 “ 自己官小言輕，擺不平 ” ，甚至擔(dān)心在調(diào)處過程中觸動(dòng)相關(guān)部門利益而影響自己，對(duì)于矛盾糾紛消極對(duì)待，任其涌向法院。但是，目前社會(huì)各界對(duì)訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的認(rèn)識(shí)還不到位。 但是，由于大調(diào)解機(jī)制的構(gòu)建涉及的領(lǐng)域較寬、范圍較廣，在訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的推進(jìn)過程中，出現(xiàn)一些新的問題。近日，我院對(duì)本院轄區(qū)的 82 名人民調(diào)解員（其中男性 51 名，女性 31 名）進(jìn)行了一次關(guān)于人民調(diào)解制度的問卷調(diào)查，本文就問卷調(diào)查中所反映的訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的有關(guān)問題，談?wù)劰P者的淺見。 一是廣大人民群眾認(rèn)識(shí)不到位。 訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的經(jīng)費(fèi)保障問題。在我院所處的西部經(jīng) 濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，村民委員會(huì)或居民委員會(huì)普遍資金匱乏，維持其自身正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)都很艱難，更談不上拔付資金給人民調(diào)解中心了。 82 名人民調(diào)解員中，僅 9 名調(diào)解員覺得自己的法律、政策水平很好，占 10%； 68名調(diào)解員覺得自己的法律、政策水平一般，占 83%；有 5 名調(diào)解員覺得自己的法律、政策水平一般，占 7%。也就是說，村委會(huì)成員、居委會(huì)成員就是人民調(diào)解員，此外，要成為調(diào)處中心的調(diào)解員，只要具備： a、為人公正，熱心調(diào)解工作； b、有一定法律知識(shí)和政策水平； c、是成年公民?！度嗣裾{(diào)解委員會(huì)組織條例》第五條規(guī)定： “ 人民調(diào)解委員會(huì)的任務(wù)為調(diào)解民間糾紛，并通過調(diào)解工作宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，教育公民遵紀(jì)守法，尊重社會(huì)公德 ” 。 調(diào)查組認(rèn)為，賦予人民調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行效力，有一定的法理可行性和現(xiàn)實(shí)可行性。司法權(quán)以判斷為本質(zhì)內(nèi)容，其實(shí)質(zhì)是一種判斷權(quán)。通過對(duì)接，一方面人民法院在保證公正與效率 前提下減少訴訟成本，實(shí)現(xiàn)訴訟效益最大化；另一方面，人民調(diào)解組織通過參與民事訴訟調(diào)解，強(qiáng)化業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高調(diào)解業(yè)務(wù)水平。 三是完善人員素質(zhì)上的對(duì)接。訴后依托現(xiàn)有的人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，建立執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制，聘請(qǐng)人民調(diào)解員及相關(guān)人員擔(dān)任協(xié)助執(zhí)行員，構(gòu) 建執(zhí)行工作協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)。 五是完善業(yè)務(wù)交流上的對(duì)接。同時(shí)，建議每半年組織一次調(diào)解員進(jìn)行法律知識(shí)、政策業(yè)務(wù)、調(diào)解技巧的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高人民調(diào)解員的素質(zhì)。 一是完善認(rèn)識(shí)上的對(duì)接。 在 “ 訴調(diào)對(duì)接 ” 的具體工作機(jī)制中，法院究竟應(yīng)該承擔(dān)哪些工 作才是合適的，才不至于超出自己的職權(quán)和職責(zé)范圍。若法官經(jīng)審查認(rèn)為人民調(diào)解協(xié)議無效，矛盾糾紛可立即轉(zhuǎn)入訴訟程序，故也不存在人民
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