【正文】 目，我想了想，前面三 位同志都講得非常好，我選的題目叫“居安思危”。 米 建國：鄭主任作為中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長，他對擴(kuò)大內(nèi)需政策解析，對明年形勢與政策著力點(diǎn)分析很有見地，我們對鄭主任的精彩演講再次表示衷心的感謝！由于時間關(guān)系，我們就不提問了，現(xiàn)在請財政部丁學(xué)東副部長給我們進(jìn)行財政政策與財政改革的解讀。這兩個 6 問題獨(dú)立起來看是兩個包袱，但是把這兩個問題合在一起就是我們的優(yōu)勢。從 1997 年到 20xx 年的十年，我們城市化率平均每年是 個百分點(diǎn)，每年增長 3000 萬城市人口，十年增加了 3億城市人口。華為職工的平均年齡只有27 歲，華為的成功證明我們中國人不笨，我們中國的企業(yè)也一定有創(chuàng)新能力，關(guān)鍵是投入，有一份投入就有一份回報。擴(kuò)大消費(fèi)的一個重點(diǎn)就是要增加擴(kuò)大公共服務(wù)的消費(fèi)，現(xiàn)在我們個人消費(fèi)的領(lǐng)域基本上出現(xiàn)了供過于求的態(tài)勢，但是在公共服務(wù)消費(fèi)上是供不應(yīng)求，包括教育、醫(yī)療、社會保障、公共交通、城市供水、供電、供氣、垃圾處理、污水處理、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)等等，這些又與長期以來改革之后所以沒有形成一種良好的發(fā)展機(jī) 制，社會資金還投入不進(jìn)來。要建立面向小型、微型經(jīng)濟(jì)主體貸款服務(wù)體系，要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，避免不良資產(chǎn)出現(xiàn)。如果在這之前，急急忙忙退出的話，就有可能使我們剛剛出現(xiàn)的企穩(wěn)向好的發(fā)展勢頭出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。中國千萬不要搞房地產(chǎn)泡沫，我們要學(xué)新加坡、德國、荷蘭，我們住宅業(yè)發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出的“住有其居”這樣一個目標(biāo)，不要把住房當(dāng)成股票來炒作。我們往往對供給能力的增長估計不足，所以好多人說明年會通貨膨脹，我說不要嚇唬人。汽車的價格也不會上升，而且是下降的趨勢。 第三，貸款的增長過猛，也帶來了一些負(fù)面影響。這是我們黨的十七大提出的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的第一個轉(zhuǎn)變的要求。這次擴(kuò)大內(nèi)需，我們重點(diǎn)建設(shè)高速鐵路的客運(yùn)體系，這輪投資完成之后，我們將建成全世界獨(dú)一無二的高速鐵路的客運(yùn)體系，到那個時候火車票一票難求的情況將成為歷史。沒有擴(kuò)大內(nèi)需的政策，沒有投資的快速增長，我們的經(jīng)濟(jì)可能會下降到 1%、 2%的水平。 下面，我根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議的精神談一談自己的學(xué)習(xí)體會。 20xx 中國經(jīng)濟(jì)形勢解析高層報告會現(xiàn)在開始。 鄭新立：同志們，我今天發(fā)言的題目是“ 20xx 年宏 觀經(jīng)濟(jì)走勢與政策取向”。 一是體現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)對國際的金融風(fēng)險具有較強(qiáng)的抗擊能力和應(yīng)變能力。這符合我們?nèi)珖嗣竦男脑?。所以，今年我們的?jīng)濟(jì)發(fā)展前低后高，跟去年的情況正好相反，去年是前高后低，正好走了個 V 字型，證明了我們中國經(jīng)濟(jì)的抗御風(fēng)險能力，證明了黨中央、國務(wù)院宏觀調(diào)控藝術(shù)的嫻熟、高超，證明了我們正確決策的能力和強(qiáng)有力的組織能力。本來我們想高耗能的產(chǎn)業(yè)增長得慢一點(diǎn)。但是一年之內(nèi)貸款增加這么多，給今后貨幣總量的控制帶來了一定難度。過去在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，我們面臨的主要矛盾是需求膨脹帶來的通貨膨脹。 現(xiàn)在問題是房屋的銷售價格漲得太快， 11 月份漲了 %，房屋價格有點(diǎn)特殊性，現(xiàn)在住房價格變成了第二股市了，投機(jī)性購房、投資性購房，把住房價格抬起來了。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出明年的大政 方針最最重要的就是這一條，要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。財政的投資不在于財政資金搞了幾個大的項(xiàng)目，而主要在于用財政資金四兩撥千斤，通過資本金的補(bǔ)助、貸款貼息來優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。完成這個任務(wù)，首先要繼續(xù)培育消費(fèi)熱點(diǎn)，來適應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的要求，通 過擴(kuò)大消費(fèi)來拉動經(jīng)濟(jì)增長。中央、國務(wù)院已經(jīng)出臺了 90多個鼓勵自主創(chuàng)新的政策，圍繞著中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要出臺了 90 多項(xiàng)鼓勵自主創(chuàng)新的政策，現(xiàn)在這些政策好多企業(yè)利用率比較低，該利用的政策沒有利用，我到一些企業(yè)調(diào)查，好多企業(yè)不知道中央出臺了什么政策，這太遺憾了。我們 跟發(fā)達(dá)國家比不上，跟印度比，跟印度比還差十多個百分點(diǎn)。 第五，要支持對外投資，創(chuàng)造出口需求。同時能夠解決我國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展所面臨的兩大瓶頸，一個是技術(shù)瓶頸，一個是能源資源瓶頸，通過引智創(chuàng)新，通過國際并購，利用國際市場的科技資源提升我們自主創(chuàng)新的能力。剛才鄭新立主任談到不少關(guān)于財政政策。世界經(jīng)濟(jì)走上了曲折起伏的復(fù)蘇之路。 我作為審慎的樂觀主義者，我的估計是后年， 20xx 年可以實(shí)現(xiàn)正的增長。 20xx年一季度比 20xx年四季度下滑 %，二季度比一季度下滑 %。我認(rèn)為這個是中央經(jīng)濟(jì)工作會議的一個主題，也是它的主要精神。第三，可以有一部分投資通過公司 轉(zhuǎn)化成消費(fèi)。實(shí)際上像鋼鐵，現(xiàn)在產(chǎn)能過剩 2 億多，徐匡迪同志是鋼鐵專家，他跟我說一噸鋼鐵平均的投資是 5000 元，兩億噸相當(dāng)于一萬億，一萬億投資起不了作用，它的過能過剩。所以，我們在投資拉動經(jīng)濟(jì)的時候，必須要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。簡單來說，一季度增加 萬 億，二季度增加 萬億，三季度增加 萬億。但是石油的價格的波 9 動，價格的波動因?yàn)槭艿狡谪洺醋鞯挠绊憽，F(xiàn)在我們講服務(wù)業(yè)，實(shí)際上服務(wù)業(yè)隨著工業(yè)化的發(fā)展，服務(wù)業(yè)比重越來越大。二是由于寬松的貨幣政策，大量的貸款放出來，這些貸款并沒有全進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，有一部分到了股市、到了房市，大家知道房市是拉動經(jīng)濟(jì)最厲害的，因?yàn)樗鼉r值高，股市上漲了，它有財富效應(yīng)，股票漲了，你心里就覺得財富漲了，就敢去消費(fèi)。 第二，財產(chǎn)性收入。我 99 年專門調(diào)查過，寫過一本書《開拓中國農(nóng)村消費(fèi)市場》，農(nóng)村消費(fèi)市場在哪里？農(nóng)民沒有購買力，沒有購買力就開拓不了?，F(xiàn)在居民在銀行里的存款也不少，為什么大家不敢消費(fèi)？有人說三大難題：教育、醫(yī)療、住房。包括兩個方面，一方面，轉(zhuǎn)變觀念，因?yàn)橹袊说牧?xí)慣是存錢，所以我老跟美國朋友開玩笑，我說中國人把現(xiàn)在的錢存到將來花，你們是把將來的錢都借到現(xiàn)在來花，所以你們出現(xiàn)了金融危機(jī)。現(xiàn)在我跟你們建議，你們?nèi)馇f注意，別買一般的東西，一般的東西弄不好就是 made in China。我研究過這個問題，英國從城市人口 30%增加到 70%，花了兩百多年，到 1850 年左右實(shí)現(xiàn)的，他的辦法是剝奪農(nóng)民土地，把失地農(nóng)民趕到城市做工。所以，住房在未來相當(dāng)一段時間內(nèi)，在城鎮(zhèn)化過程中，住房是拉動我們消費(fèi)的主要行業(yè)。一個問題，現(xiàn)在地方債務(wù)大量增加，原來是省和市搞了一些投資公司、城市建設(shè)公司，實(shí)際政府給一點(diǎn)注冊資金，可能劃一塊地給你，把這個地向銀行抵押可以貸款，他就可以建設(shè)。 另外，警惕通貨膨脹。但是從貨幣供應(yīng)增加到物價上漲，中間有一個傳導(dǎo)過程，傳導(dǎo)過程大概一年左右，所以現(xiàn)在看好象問題不大，但是早晚會傳遞過去。通貨膨脹的預(yù)期比通貨膨脹還危險，為什么？因?yàn)橥ㄘ浥蛎涱A(yù)期，不知道它多少。 王一鳴：大家上午好！可能時間很久了，聽覺開始疲勞了，所以我最好的辦 13 法就是縮短我的時間。三是調(diào)整期的企業(yè)發(fā)展和競爭戰(zhàn)略。那么，在今年一季度到了低位以后，我們季度增 長率已經(jīng)持續(xù)兩個季度的回升，呈現(xiàn)一個 V 型的上升態(tài)勢，但是明年的變化會怎么樣，當(dāng)然現(xiàn)在也可以討論。現(xiàn)在從投資的資金來源來看，我們 111 月份，預(yù)算內(nèi)的資金增長了 %，比企業(yè)自籌投資和銀行貸款增長幅度都要高，說明我們經(jīng)濟(jì)增長的動力還主要來自以政府資金推動的投資的增長，我們內(nèi)生的動力依然不足。 四是通脹預(yù)期的上升和資產(chǎn)價格上漲壓力的明顯的加大。在當(dāng)前保增長的目標(biāo)基本無憂的情況下，因?yàn)槲覀兘衲陮?shí)現(xiàn)%%，基本問題不大。我們主要由內(nèi)生動力，而不是由外生經(jīng)濟(jì)增長平穩(wěn)態(tài)勢，現(xiàn)有的平穩(wěn)態(tài)勢還要保持相當(dāng)?shù)牧Χ取? 一是要從以發(fā)揮政府投資的直接推動作用，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛枚愂照吆椭Ц墩邔γ耖g投資消費(fèi)發(fā)揮更大的杠桿作用。我們甚至還可以再研究進(jìn)一步的相關(guān)政策，包括對人力資源開發(fā)的有關(guān)的補(bǔ)貼政策，這些還可以再繼續(xù)研究。具體來說，肯定要適當(dāng)調(diào)整新的規(guī)模，而且把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向優(yōu)化新的結(jié)構(gòu)。 第四，如何加大引導(dǎo)民間投資的政策力度，激活民間投資的熱情。最近也在開始陸續(xù)采取一些相應(yīng)的政策、措施，包括稅收優(yōu)惠期時間由兩年延長到五年，包括土地出讓 16 金一次性支付比例，都在陸陸續(xù)續(xù)的出臺。包括現(xiàn)有的出口信用擔(dān)保資金，包括擴(kuò)大買方信貸規(guī)模，包括人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算，包括怎么樣幫助企業(yè)應(yīng)對貿(mào)易摩擦 ，包括幫助企業(yè)更有效地“走出去”，在這些領(lǐng)域都有相應(yīng)的政策的空間。這個調(diào)整期可能在時間上取決于全球環(huán)境的變化，也取決于我們化解矛盾的能力，我想總是要持續(xù)三到五年的時間。我們自己有低成本的優(yōu)勢，我們這種低成本的優(yōu)勢還能不能延續(xù)？過去只要依靠低成本資源的高效強(qiáng)度，來支撐經(jīng)濟(jì)的快速增長。所以，我們說短期內(nèi)似乎還看不到這種科技大規(guī)模的創(chuàng)新高潮的到來。所以，我們未來可能面對的是一個緩慢復(fù)蘇的世界。但是不管怎么說，未來的趨勢面肯定是這個方向。 第二，怎么樣全面提升創(chuàng)新能力。 我們首先要看一下國際的趨勢，幾個趨勢可以看得清楚。 第三，低碳化。這塊是一個新興的領(lǐng)域，企業(yè)怎么適應(yīng)這種發(fā)展模式的變化？國際產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，也賦予我們產(chǎn)業(yè)調(diào)整很多新的內(nèi)涵，就是不在于你做哪個產(chǎn)品，而在于提升你的價值鏈，關(guān)鍵是在高端，所以制造怎么通過中國服務(wù)提升中國制造的附加值，是我們未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域非常關(guān)鍵的問題。所以，我們回過頭來看，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快是什么時候？實(shí)際上是亞洲金融危機(jī)之后，如果我們調(diào)整和轉(zhuǎn)型能夠到位，今后幾年也許多可能是我們中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最最黃金的時期。 首先，請胡曉煉女士演講。同樣根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，她解讀了關(guān)于明年的貨幣政策，從三方面的工作著重解決了貨幣政策，我們聽起來也很實(shí)在。到了歲末年初，我們銀行業(yè)也要總結(jié)一下在即將過去的一年里我們做的一些主要工作。我們知道，資金融通兩種渠道，怎么把有錢的人和用錢的人結(jié)合起來，有兩種渠道，一個是所謂的直接融資的渠道。然后講一下我們在即將到來的 20xx 年還面臨著哪些挑戰(zhàn)。所以，我想曉煉副行長演講非常好，而且我們有機(jī)會能夠聽到高層的聲音，對我們把握形勢，來認(rèn)識我們企業(yè)的發(fā)展，我想還是非常有益的，我們以熱烈的掌聲感謝曉煉副行長。大家如果在這個場合有機(jī)會聽到她的演講，也應(yīng)該是幸運(yùn)的，因?yàn)樗容^忙碌。 米建國：王院長是著名的宏觀經(jīng)濟(jì)專家，他對企業(yè)問題非常有研究，他的演講有助于我們正確把握當(dāng)前今后一個時期經(jīng)濟(jì)形勢、政策走向，也有助于我們企業(yè)家做好明年的企業(yè)發(fā)展決策。 所以，我們說 企業(yè)發(fā)展和競爭戰(zhàn)略一定是要根據(jù)這些國際上的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化，來調(diào)整我們發(fā)展思路，重新審視和評估發(fā)展思路，重新界定企業(yè)的自身優(yōu)勢在哪里，實(shí)現(xiàn)這種優(yōu)勢的最佳途徑是什么？ 19 第一，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展思路的創(chuàng)新。 第四，產(chǎn)品類分工合生產(chǎn)工序分工的深化。工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，這種趨勢在日趨的明朗。這也是我們結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型必然要去解決的問題。這個不是軟的約束，再往后走可能是硬的約束。 第一，我們說傳統(tǒng)的增長模式空間已經(jīng)在收縮了，要繼續(xù)靠以前的模式，再往下走的話，這種轉(zhuǎn)型的壓力越來越大。發(fā)達(dá)國家的負(fù)債消費(fèi)型增長模式，與東亞國家過剩生產(chǎn)型增長模式，都面臨著一個再調(diào)整的過程。所以，我們說今后一段時期是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和轉(zhuǎn)型的一個關(guān)鍵時期，如果不有效的推進(jìn)這種調(diào)整和轉(zhuǎn)型，我們經(jīng)濟(jì)增長 的空間就會越來越小，我們的路子就會越走越窄。我們可以看到這次危機(jī)從表面看外需的收縮造成了生產(chǎn)的下滑和失業(yè)的增加。今后一個時期，過去支撐我們國家高速發(fā)展的外部環(huán)境和的內(nèi)在條件，都會發(fā)生明顯的變化，以這次金融危機(jī)為標(biāo)志，一定會發(fā)生明顯的變化。我們回想一下 07 年房地產(chǎn)調(diào)整，應(yīng)該說是早于金融危機(jī)的，如果沒有那次調(diào)整的話，可能房地產(chǎn)現(xiàn)在不會恢復(fù)到現(xiàn)在的這種局面，要等到金融危機(jī)以后，外力強(qiáng)制性的調(diào)整的話，可能就沒有今天的這個局面。包括一些領(lǐng)域如何進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入，如何拓寬民間投融資的渠道，包括加快推進(jìn)金融領(lǐng)域的開放，能不能鼓勵發(fā)展地方性中小銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司，甚至中小企業(yè)的債券市場能不能研究推進(jìn)，中小企業(yè)組合發(fā)展，小企業(yè)單個發(fā)債是有問題的，能不能組合發(fā)債，包括主權(quán)投資基金相應(yīng)管理辦法盡快出行，就是私募的股權(quán)投資基金管 理辦法，加大民間投融資的空間。重要的是要調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，比如如何適當(dāng)控制地方政府的投資項(xiàng)目，去年的信貸 60%、 70%都進(jìn)入了地方政府的流動性平臺，這里的風(fēng)險到底有多大？現(xiàn)在這方面研究還是不夠的。最近，也已經(jīng)做了相應(yīng)的調(diào)整。我們也可以說是“一控”、“一穩(wěn)”、“兩控”，按照這個方式繼續(xù)推進(jìn)財政政策對經(jīng)濟(jì)的支撐作用。我們要有政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性 ，來保障經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的持續(xù)性和穩(wěn)定性。所以，我們要根據(jù)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)刺激計劃的漸進(jìn)的調(diào)整，隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇由快速反彈向平穩(wěn)增長過渡，經(jīng)濟(jì)刺激計劃也要做漸進(jìn)的調(diào)整，要更多的結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革、制度創(chuàng)新有機(jī)的銜接起來。所以，導(dǎo)致資產(chǎn)價格的迅速的上漲。過去幾年，由于產(chǎn)能擴(kuò)張過快，比如鋼鐵產(chǎn)能幾乎每年新增產(chǎn)能 1 億噸，現(xiàn)在世界上沒有一個國家生產(chǎn)產(chǎn)能一億噸，我們新增的產(chǎn)能就一億噸，當(dāng)然現(xiàn)在還有擴(kuò)張的壓力。 現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)回升，面臨著不確定因素主要來自哪幾個方面？一是外需的恢復(fù)依然非常艱難。 一、關(guān)于當(dāng)前的形勢和面臨的挑戰(zhàn)。 中央經(jīng)濟(jì)工作會議說了， 20xx 年是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。如果通貨膨脹明確控制 5%，那么預(yù)期 可能就好，現(xiàn)在沒有預(yù)期，它可能 10，就更危險。 第三，金融資產(chǎn)價格會對通貨膨脹起到作用，以前我們關(guān)心通貨膨脹只關(guān)心產(chǎn)品和服務(wù)，現(xiàn)在不行，得考慮金融資產(chǎn)，為什么？因?yàn)楫?dāng)貨幣供應(yīng)量增加的時候，它不一定到實(shí)體經(jīng)濟(jì)那