【正文】 代產(chǎn)業(yè)；過去迫于生存壓力而過度開墾的土地，現(xiàn)在可以有計劃、分步驟地退耕還林、還草、還湖，逐步恢復生態(tài)的良性循環(huán)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；過去相對滯后的城鎮(zhèn)化進程，現(xiàn)在正在加快步伐，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)人口的比重逐步下降。五是我國農(nóng)業(yè)與世界農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)程度發(fā)生重大變化。 在年底召開的中央農(nóng)村工作會議，又提出了新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的六大變化：一是農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生重大變化。新階段“三農(nóng)”工作理論和政策創(chuàng)新 一、做出農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段的重大判斷 年底，中央在召開農(nóng)村工作會議部署年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作時，做出了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段的重大判斷。農(nóng)產(chǎn)品供求大體平衡、豐年有余。各國農(nóng)業(yè)聯(lián)系緊密，農(nóng)產(chǎn)品國際競爭加劇。對此，中央做出了對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整的重大決策，明確提出要把增加農(nóng)民收入作為新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作基本目標。 “重中之重”戰(zhàn)略思想，對于做好新階段“三農(nóng)”工作，推進農(nóng)村小康建設，促進經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會，意義重大而深遠。雖然我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重逐步下降，但農(nóng)業(yè)的基礎地位并沒有改變。按照這一思想，國家近幾年來進一步加大了對“三農(nóng)”的支持和保護的力度。該《決定》指出：“堅持多予少取，讓農(nóng)民得到更多的實惠。農(nóng)業(yè)投入不足、基礎脆弱的狀況并沒有改變，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長效機制并沒有建立，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾并沒有消除，農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展明顯滯后的局面并沒有根本改觀。其三，這是堅持“以人為本”，保護農(nóng)民權(quán)益的需要。二是引起了農(nóng)村體制的重大變革，農(nóng)村各項改革進一步深化。黨的十六屆三中全會提出了“堅持以人為本，樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀”和“五個統(tǒng)籌”要求，即“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。目前，我國城鄉(xiāng)消費水平和社會發(fā)展水平相差年。從國際經(jīng)驗和教訓看，凡是在工業(yè)化中后期堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、處理好城鄉(xiāng)關(guān)系的國家，發(fā)展都比較快，經(jīng)濟和社會也越來越發(fā)達；反之，則城鄉(xiāng)差別不斷擴大，經(jīng)濟和社會發(fā)展就會陷入困境?？v觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。黨的十一屆三中全會以來，我國從加強農(nóng)業(yè)、搞活農(nóng)村入手，推進改革開放，逐步調(diào)整工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，全面發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟。我國正處在從人均國內(nèi)生產(chǎn)總值美元向美元邁進的關(guān)鍵時期。世紀年代，著名發(fā)展經(jīng)濟學家劉易斯提出二元經(jīng)濟發(fā)展模型后，發(fā)展經(jīng)濟學開始重視從工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系的角度研究經(jīng)濟發(fā)展問題。 六、實行“兩減免、三補貼”政策 “兩減免”是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)體制和政策的重大突破。年，農(nóng)村稅費改革進展出乎尋常地快，動作之大也是原先沒有預料到的。一直以來，我國的農(nóng)業(yè)補貼主要補在流通環(huán)節(jié)，補在糧食企業(yè)，包括糧食進出口企業(yè)，其效果并不是很好。 實施“兩減免、三補貼”政策，預示著多年與農(nóng)民相伴的種田納稅制度的歷史即將終結(jié)，標志著我國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面邁出了重要步伐，標志著我國總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，也標志著我國農(nóng)業(yè)體制和政策正在朝著打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的方向邁進。而且我國耕地中的中低產(chǎn)田比例大，在億畝耕地中，中低產(chǎn)田為億畝，占耕地總面積的％。針對這種狀況，年“中央一號文件”提出：“增加農(nóng)業(yè)投入，強化對農(nóng)業(yè)的支持保護。對此，政府及時出臺了一系列對化肥生產(chǎn)和進口的稅收、價格優(yōu)惠政策，明確了化肥的進銷差率、批零差率和零售的最高限價。通過調(diào)整公共財政的支持重點和支出結(jié)構(gòu)，加大了對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村的支持力度，增強農(nóng)業(yè)政策的反哺性和普惠性，為在工業(yè)化加快的條件下支持農(nóng)業(yè)發(fā)展構(gòu)建了政策框架，標志著我國“三農(nóng)”政策開始從農(nóng)村支持城市逐步向城市帶動農(nóng)村轉(zhuǎn)變，表明了國民收入分配格局正在朝有利于“三農(nóng)”的方向轉(zhuǎn)變。隨著這種重大轉(zhuǎn)變，黨和政府始終圍繞著糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)業(yè)不斷增效，提出了把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作“重中之重”的戰(zhàn)略思想；圍繞城鄉(xiāng)社會和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，提出了“多予、少取、放活”的方針和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略；圍繞工業(yè)化進程中的農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，提出了“兩個趨向”的重要論斷和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針。 四是實行主要糧食品種最低收購價格政策。另外，在國債資金總規(guī)模減少的情況下，年，中央農(nóng)業(yè)基本建設投資規(guī)模達到億元；農(nóng)村“六小工程”（節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、草場圍欄）等小型農(nóng)村基本建設的專項投入達到億元；動物防疫體系建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村扶貧開發(fā)等方面的投入也繼續(xù)增加。國務院先后發(fā)出關(guān)于土地出讓金使用、制止占用基本農(nóng)田植樹、盡快恢復撂荒地生產(chǎn)、妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛、深入開展土地市場治理整頓并嚴格土地管理等項緊急通知，這個通知構(gòu)成了新階段“三農(nóng)”政策中農(nóng)村土地政策的核心內(nèi)容。 一是實行最嚴格的保護耕地制度。實施“三補貼”政策，完全符合世界貿(mào)易組織《農(nóng)業(yè)協(xié)定》（世界貿(mào)易組織《農(nóng)業(yè)協(xié)定》規(guī)定：對農(nóng)業(yè)的國內(nèi)支持主要分為“綠箱”和“黃箱”政策，“綠箱”政策指與農(nóng)產(chǎn)品價格沒有直接關(guān)系、不引起貿(mào)易扭曲的措施，沒有數(shù)量限制；“黃箱”政策指與農(nóng)產(chǎn)品