【正文】 ，農(nóng)村黨員隊伍結構性問題比較突出，全市13萬名農(nóng)村黨員中，年齡60歲以上的占26%，文化程度初中及以下的占85%。盡管與過去相比，現(xiàn)在農(nóng)村中的宗族因素對村民的影響逐漸在減弱，但這種影響并未消失，仍然影響著村民的行為，影響著農(nóng)村民主政治建設的健康發(fā)展。此外，一些城郊結合部的鄉(xiāng)村，前幾年由于土地被征用、農(nóng)轉(zhuǎn)非的村民比較多，出現(xiàn)了一些特殊情況的人員，這部分人是否在本村進行選民登記，基本是由各村制訂的《村民委員會選舉辦法》來確定，而村與村的具體規(guī)定又不盡相同，這樣就容易造成一些選民失去一次選舉權或獲得二次以上選舉權的情況。首先是人口流動使一部分長期在外打工的村民對村情、村務了解較少，因而會出現(xiàn)參與熱情不高的情況。二是同一地塊，不同的時期征地價格不一樣，并且不同的建設項目，征地價格相差很大，群眾意見很多，經(jīng)常上訪要求落實政策。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全市共有39個這樣的村，其中鹿城16個、甌海11個、龍灣11個、瑞安1個。其次是人口流動可能會影響村民對選舉的有效參與。特別是一村中存在的有農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口、漁業(yè)戶口、供銷糧戶口、藍印戶口等多種戶口情況，對此《組織法》也沒有明確規(guī)定是否予以登記。據(jù)調(diào)查，目前全市有130個村“三宗”問題比較嚴重，前幾年，這些村在換屆中競選人會利用宗族觀念、宗派勢力上門游說，不正當拉票、“協(xié)議競選”、惡意承諾等現(xiàn)象時有發(fā)生，賄選手段越來越隱蔽；部分大款、老板為謀求政治地位，干擾村級組織換屆選舉。三年以上未發(fā)展黨員的有186個村，五年以上未發(fā)展黨員的有76個村，60歲以上黨員占一半的村有208個。前幾年，一些城郊結合部的村土地被征用后，政府部門在落實有關征地政策不及時，或者由于不同的時期、不同的項目和不同的地段差價較大，群眾難以接受、矛盾比較突出。比如《村民委員會組織法》中涉及的“村民”、“戶籍”、“選民”、“集體資產(chǎn)”、“破壞選舉”等概念性問題沒有法定解釋。 四是有關人員業(yè)務不熟悉，對農(nóng)村的復雜性認識不足。村選舉委員會是組織實施村委會換屆選舉工作的機構，法律規(guī)定它可以通過教育、宣傳的辦法來組織實施?？h（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應派出工作指導組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對每個選舉村都要派人指導。對多數(shù)群眾不同意、整體素質(zhì)差的黨員，不能提名為村黨組織班子成員候選人；對一時無合適黨組織書記人選的村，上級黨組織要及時選派得力的黨員干部到村任職，幫助開展工作。要提倡交叉兼職，減少村干部職數(shù)，節(jié)約村集體經(jīng)費開支，提高辦事效率。 要把握好重點環(huán)節(jié)，依法規(guī)范操作程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉工作指導組要花大力氣、精心指導村選委會在遵循法律精神的基礎上，結合本村實際制定具體的、操作性較強的村選舉辦法。從最近的調(diào)查情況來看，明年要換屆的5161個村，整體情況評估比較好的有2322個村，占45%；一般的有2391個村，占46%；比較差的有448個村，占9%。特別是對宗族宗派勢力較強、村民法制觀念淡薄、干群關系緊張、遺留問題較多的村，不要急于換屆選舉，而要積極做好工作；對二輪土地承包、土地征用、信訪積案、村撤擴并等一些遺留問題，要落實措施予以解決，努力使各種苗頭性傾向性問題消除在換屆選舉之前。村級組織換屆選舉工作要求高，時間緊，任務重，情況復雜，政策性、法規(guī)性強，因此，領導小組成員單位要各司其職，積極配合，齊抓共管。 嚴肅紀律，倡導正氣。 四是加大正面宣傳力度，進一步統(tǒng)一農(nóng)村干部群眾的思想。既然實行差額推薦選舉，就會有人落選，但要做好落選同志的思想工作，安慰好退下來同志的思想，必要時可采取聘請這些同志當顧問的形式，以調(diào)動和發(fā)揮這些落選同志的積極性；給退下來的老干部發(fā)榮譽證書的形式，以表彰他們曾經(jīng)對村里作出的貢獻。對“重點”、難點”村，采取“一村一策”的辦法，逐一提出方案，一個一個解決。 四是及時制定村級規(guī)范化管理的制度、措施，健全完善監(jiān)督激勵機制。一方面是所有制結構和產(chǎn)業(yè)結構的新變化，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導農(nóng)村經(jīng)濟工作提出了新要求。同時，由于分散的生產(chǎn)經(jīng)營方式又要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)改進領導方式方法。主要是規(guī)范村級運行機制、強化對村干部的監(jiān)督機制、健全和完善村干部激勵機制以及村規(guī)民約等方面的制度、措施。如果是縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的問題，各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快制定解決辦法，予以解決；如果是市里的問題，各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時上報，市委、市政府將本著對人民負責的態(tài)度，根據(jù)有關政策，認真研究解決；如果是部門的問題，各級黨委、政府要督促有關部門，盡快落實政策。各地在這次村級換屆中做了大量的工作，探索了許多好的做法和經(jīng)驗，下一步各地要認真總結，加以整理完善。做好這項工作，有利于把村民公認的、真心實意為群眾服務的人選進村民委員會；有利于調(diào)動廣大農(nóng)民群眾當家作主的積極性、主動性，增強自主意識、競爭意識、民主法制意識，促進農(nóng)村先進文化的發(fā)展；有利于堅持黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，密切黨同農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，更好地實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。對宗族、宗派、宗教和各種非組織活動干擾、妨礙換屆選舉工作的，要理直氣壯地及時予以制止和糾正，對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、砸毀票箱、沖擊選舉會場等行為，破壞、妨礙換屆選舉工作的，要依法堅決打擊。要充分發(fā)揮農(nóng)村工作指導員身份特殊、群眾基礎好、處事比較超脫的特點，組織農(nóng)村工作指導員協(xié)助做好村級組織換屆選舉的摸底調(diào)查、宣傳引導、人選考察、資格審查、矛盾化解、程序把關等方面工作。對村黨組織軟弱渙散、村干部自身不過硬、社情民意復雜的村，要先進行集中整頓，由縣（市、區(qū)）、