【正文】 ，農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性問(wèn)題比較突出，全市13萬(wàn)名農(nóng)村黨員中，年齡60歲以上的占26%，文化程度初中及以下的占85%。盡管與過(guò)去相比，現(xiàn)在農(nóng)村中的宗族因素對(duì)村民的影響逐漸在減弱，但這種影響并未消失，仍然影響著村民的行為，影響著農(nóng)村民主政治建設(shè)的健康發(fā)展。此外，一些城郊結(jié)合部的鄉(xiāng)村，前幾年由于土地被征用、農(nóng)轉(zhuǎn)非的村民比較多，出現(xiàn)了一些特殊情況的人員，這部分人是否在本村進(jìn)行選民登記，基本是由各村制訂的《村民委員會(huì)選舉辦法》來(lái)確定，而村與村的具體規(guī)定又不盡相同，這樣就容易造成一些選民失去一次選舉權(quán)或獲得二次以上選舉權(quán)的情況。首先是人口流動(dòng)使一部分長(zhǎng)期在外打工的村民對(duì)村情、村務(wù)了解較少，因而會(huì)出現(xiàn)參與熱情不高的情況。二是同一地塊，不同的時(shí)期征地價(jià)格不一樣，并且不同的建設(shè)項(xiàng)目，征地價(jià)格相差很大，群眾意見(jiàn)很多，經(jīng)常上訪要求落實(shí)政策。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市共有39個(gè)這樣的村，其中鹿城16個(gè)、甌海11個(gè)、龍灣11個(gè)、瑞安1個(gè)。其次是人口流動(dòng)可能會(huì)影響村民對(duì)選舉的有效參與。特別是一村中存在的有農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口、漁業(yè)戶口、供銷(xiāo)糧戶口、藍(lán)印戶口等多種戶口情況，對(duì)此《組織法》也沒(méi)有明確規(guī)定是否予以登記。據(jù)調(diào)查，目前全市有130個(gè)村“三宗”問(wèn)題比較嚴(yán)重，前幾年，這些村在換屆中競(jìng)選人會(huì)利用宗族觀念、宗派勢(shì)力上門(mén)游說(shuō)，不正當(dāng)拉票、“協(xié)議競(jìng)選”、惡意承諾等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，賄選手段越來(lái)越隱蔽；部分大款、老板為謀求政治地位，干擾村級(jí)組織換屆選舉。三年以上未發(fā)展黨員的有186個(gè)村，五年以上未發(fā)展黨員的有76個(gè)村，60歲以上黨員占一半的村有208個(gè)。前幾年，一些城郊結(jié)合部的村土地被征用后，政府部門(mén)在落實(shí)有關(guān)征地政策不及時(shí)，或者由于不同的時(shí)期、不同的項(xiàng)目和不同的地段差價(jià)較大，群眾難以接受、矛盾比較突出。比如《村民委員會(huì)組織法》中涉及的“村民”、“戶籍”、“選民”、“集體資產(chǎn)”、“破壞選舉”等概念性問(wèn)題沒(méi)有法定解釋。 四是有關(guān)人員業(yè)務(wù)不熟悉，對(duì)農(nóng)村的復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足。村選舉委員會(huì)是組織實(shí)施村委會(huì)換屆選舉工作的機(jī)構(gòu)，法律規(guī)定它可以通過(guò)教育、宣傳的辦法來(lái)組織實(shí)施?？h（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)派出工作指導(dǎo)組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)每個(gè)選舉村都要派人指導(dǎo)。對(duì)多數(shù)群眾不同意、整體素質(zhì)差的黨員，不能提名為村黨組織班子成員候選人；對(duì)一時(shí)無(wú)合適黨組織書(shū)記人選的村，上級(jí)黨組織要及時(shí)選派得力的黨員干部到村任職，幫助開(kāi)展工作。要提倡交叉兼職，減少村干部職數(shù)，節(jié)約村集體經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，提高辦事效率。 要把握好重點(diǎn)環(huán)節(jié)，依法規(guī)范操作程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉工作指導(dǎo)組要花大力氣、精心指導(dǎo)村選委會(huì)在遵循法律精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合本村實(shí)際制定具體的、操作性較強(qiáng)的村選舉辦法。從最近的調(diào)查情況來(lái)看，明年要換屆的5161個(gè)村，整體情況評(píng)估比較好的有2322個(gè)村，占45%；一般的有2391個(gè)村，占46%；比較差的有448個(gè)村，占9%。特別是對(duì)宗族宗派勢(shì)力較強(qiáng)、村民法制觀念淡薄、干群關(guān)系緊張、遺留問(wèn)題較多的村，不要急于換屆選舉，而要積極做好工作；對(duì)二輪土地承包、土地征用、信訪積案、村撤擴(kuò)并等一些遺留問(wèn)題，要落實(shí)措施予以解決，努力使各種苗頭性傾向性問(wèn)題消除在換屆選舉之前。村級(jí)組織換屆選舉工作要求高，時(shí)間緊，任務(wù)重，情況復(fù)雜，政策性、法規(guī)性強(qiáng)，因此，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要各司其職，積極配合，齊抓共管。 嚴(yán)肅紀(jì)律，倡導(dǎo)正氣。 四是加大正面宣傳力度，進(jìn)一步統(tǒng)一農(nóng)村干部群眾的思想。既然實(shí)行差額推薦選舉，就會(huì)有人落選，但要做好落選同志的思想工作，安慰好退下來(lái)同志的思想，必要時(shí)可采取聘請(qǐng)這些同志當(dāng)顧問(wèn)的形式，以調(diào)動(dòng)和發(fā)揮這些落選同志的積極性；給退下來(lái)的老干部發(fā)榮譽(yù)證書(shū)的形式，以表彰他們?cè)?jīng)對(duì)村里作出的貢獻(xiàn)。對(duì)“重點(diǎn)”、難點(diǎn)”村，采取“一村一策”的辦法，逐一提出方案，一個(gè)一個(gè)解決。 四是及時(shí)制定村級(jí)規(guī)范化管理的制度、措施，健全完善監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制。一方面是所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新變化，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作提出了新要求。同時(shí)，由于分散的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式又要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式方法。主要是規(guī)范村級(jí)運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化對(duì)村干部的監(jiān)督機(jī)制、健全和完善村干部激勵(lì)機(jī)制以及村規(guī)民約等方面的制度、措施。如果是縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的問(wèn)題，各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快制定解決辦法，予以解決；如果是市里的問(wèn)題，各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)上報(bào)，市委、市政府將本著對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，根據(jù)有關(guān)政策，認(rèn)真研究解決；如果是部門(mén)的問(wèn)題，各級(jí)黨委、政府要督促有關(guān)部門(mén)，盡快落實(shí)政策。各地在這次村級(jí)換屆中做了大量的工作，探索了許多好的做法和經(jīng)驗(yàn)，下一步各地要認(rèn)真總結(jié)，加以整理完善。做好這項(xiàng)工作，有利于把村民公認(rèn)的、真心實(shí)意為群眾服務(wù)的人選進(jìn)村民委員會(huì)；有利于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的積極性、主動(dòng)性，增強(qiáng)自主意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、民主法制意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)村先進(jìn)文化的發(fā)展；有利于堅(jiān)持黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，密切黨同農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，更好地實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。對(duì)宗族、宗派、宗教和各種非組織活動(dòng)干擾、妨礙換屆選舉工作的，要理直氣壯地及時(shí)予以制止和糾正，對(duì)以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、砸毀票箱、沖擊選舉會(huì)場(chǎng)等行為，破壞、妨礙換屆選舉工作的，要依法堅(jiān)決打擊。要充分發(fā)揮農(nóng)村工作指導(dǎo)員身份特殊、群眾基礎(chǔ)好、處事比較超脫的特點(diǎn)，組織農(nóng)村工作指導(dǎo)員協(xié)助做好村級(jí)組織換屆選舉的摸底調(diào)查、宣傳引導(dǎo)、人選考察、資格審查、矛盾化解、程序把關(guān)等方面工作。對(duì)村黨組織軟弱渙散、村干部自身不過(guò)硬、社情民意復(fù)雜的村，要先進(jìn)行集中整頓，由縣（市、區(qū)）、