【正文】 所有權問題、破壞選舉的法律責任問題、拉票、賄選的界定問題，以及委托選舉的具體要求和辦法等，在實施過程中很難操作。民政部門執(zhí)法主體地位也不明確，責權利不一致。隨著農村經濟的發(fā)展，城市化進程的加快，我市一些城郊結合部的村，由于地理位臵比較好，加上經營比較得當，積累了雄厚的集體經濟和一定的集體資產。同時，對集體資產的處臵也缺乏有效的法律依據，沒有法律條文明確規(guī)定能不能分集體經濟和集體資產。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子調整以后，部分新上來的干部由于以前沒有管過黨務工作，加上對村級換屆選舉工作業(yè)務不夠熟悉，對農村的復雜性認識不足，宣傳發(fā)動、教育引導工作沒做好，思想上存在偏差，“兩推”工作存在簡單化，沒有按規(guī)定程序操作，仍然按老辦法確定支部委員候選人。因此，對換屆選舉工作中遇到的突發(fā)性事件束手無策，應急處理能力差。結果把判了刑的人選起來當村干部。根據《中華人民共和國村民委員會組織法》和《XX省村民委員會選舉辦法》，村選舉委員會依法制定村選舉辦法，并對組織法、省選舉辦法中關于推選村委會成員的要求進行具體規(guī)定，有的村定了7條標準，有的村定了8條標準，但在實際操作中卻難以執(zhí)行。但在操作過程中缺乏強制性措施和法律、法規(guī)保障。 四、解決村級組織換屆選舉問題的措施 搞好村級組織換屆選舉工作，選好新一屆村兩委班子，直接關系到農村今后三年的經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。切實采取措施，及時解決村級組織換屆選舉中出現的問題，以確保村級換屆選舉工作的順利完成。各級黨委、政府要增強政治意識、大局意識和責任意識，嚴格按照中央、省、市有關要求，切實把村級組織換屆選舉工作作為當前農村的頭等大事來抓，加強組織領導，建立強有力的工作機構，形成黨委領導、人大監(jiān)督、政府實施、各有關部門密切配合的工作體制和運行機制。縣（市、區(qū)）委書記要認真履行好第一責任人的職責。村黨組織要發(fā)揮好領導核心作用。 嚴格選人標準，選好配強兩委班子。在這次村級組織換屆選舉中，對候選人的條件一定要嚴格把關，要引導黨員和群眾切實把能夠擁護黨的領導、擁護社會主義，政治堅定，堅決執(zhí)行黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)；能夠真心實意為群眾辦實事、辦好事，樂于奉獻，具有一定科學文化知識；能夠帶頭致富并帶領群眾共同致富，具有較強組織能力；能夠廉潔自律，遵紀守法，公道辦事，受群眾擁護的優(yōu)秀人才，選進村兩委班子，特別要選好配強村黨組織書記和村委會主任。對那些執(zhí)行黨和國家方針政策不堅決，工作不積極，思想觀念陳舊，帶領群眾發(fā)展經濟能力弱，長期在位不在崗，以及作風不正，處事不公，自身不廉，甚至違法亂紀的村兩委干部，必須堅決依法予以調整。 嚴格控制職數，優(yōu)化班子結構。在實際工作中，各地可根據村落分布、人口數量、黨員數量、經濟社會發(fā)展狀況和實際工作需要去把握，一般是黨員人數在7人以下的黨支部，設書記1名，必要時增設副書記1名；黨員人數7至50人的黨支部，設委員3名；黨員人數在51人以上的黨組織，設委員5名。具體職數設臵要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審批。黨組織要努力做好工作，使盡量多的黨員爭取通過法定程序，成為村委會候選人；使盡量多的黨組織班子成員通過選舉成為村委會班子成員；使盡量多的村委會中的黨員成員通過黨內選舉成為村黨組織班子成員。要優(yōu)化班子結構，通過換屆選舉，努力提高有高中學歷以上村書記、村主任的比例，提高有“雙帶”能力村干部的比例，積極選拔有志于農村工作的大中專畢業(yè)生到村任職；每個村兩委班子中要有一名婦女干部，原則上要有一名35歲以下的年輕干部，多民族居住的村應當有人數較少的民族的成員，有移民和撤并的村，要注意保障他們的選舉權和被選舉權。村黨組織換屆選舉要嚴格執(zhí)行《黨章》和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》的規(guī)定，全面實行“兩推一選”制度，進一步規(guī)范和完善“兩推一選”程序和做法，不斷提高候選人的群眾公認度。村委會換屆選舉工作要按照公開、公平、公正和直接、差額、無記名投票的原則，充分尊重群眾意愿，嚴格遵守法律程序，切實做到法定的程序不能變，規(guī)定的步驟不能少，讓選民依法自主選擇當家人。在這次村委會換屆選舉中，各地重點要把握好六個關鍵環(huán)節(jié)，包括：村民選舉委員會的推選關、村民代表的推選關、選舉辦法制定關、選民登記關、候選人提名關和介紹工作，以及投票選舉組織關。特別是要突出把握好以下三個環(huán)節(jié)：一是把握好村民代表的推選關。因此，在這次村級換屆選舉中，各地一定要引導廣大村民把具備較高素質，在村民中享有較高威信，作風正派，辦事公道，有一定參政議政能力的人推選為村民代表；要鼓勵黨員和黨組織成員參選村民代表；要注意加強對新產生的村民代表的培訓和引導。這是村換屆選舉工作的靈魂，事關選舉工作成敗。在選舉辦法中，要明確規(guī)定新一屆村民委員會職數、選民資格、村民委員會候選人任職條件、候選人產生辦法、投票選舉的方式和程序、監(jiān)票人計票人產生辦法、選舉效力、選舉紀律等內容。三是把握好投票選舉的組織關。在這次村級組織換屆選舉中，各地要嚴格限制使用流動票箱，盡量少設或不設流動票箱，或者改為多設分會場，非設不可的，一定要嚴格管理；要嚴格規(guī)范委托投票，所有需要委托投票的，都必須事先向村民選舉委員會申請登記，得到審核確認，并張榜公示后沒有異議的，才可以行使委托權；要嚴格管理秘密寫票處，盡可能實行“一人一票一室”制度，創(chuàng)造秘密寫票條件，確保選民在不受干擾的情況下獨立行使選舉權。我市農村情況千差萬別，復雜多樣。因此，各地在村級組織換屆選舉工作鋪開前，要選擇不同類型的村進行認真試點，研究解決有關問題，取得工作經驗，指導推動面上工作；要