【正文】 學積極性不高，很難從實質(zhì)上參與學校辦學。但也有人認為這是一把雙刃劍，學校領(lǐng)導必須制定公正公平的制度，將過程公開化、透明化，否則會造成人心惶惶，不利于學校的安定團結(jié)?！? 面對這樣一個既要求具有較高專業(yè)水準，又要求具有較高責任感的專業(yè)群體，有必要由專門的機構(gòu)對教師進行認證、選聘和考核。 在《關(guān)于深化中小學人事制度改革的實施意見》中明確提出：“改進和完善中小學校長選拔任用制度，積極推行中小學校長聘任制。簡政放權(quán)，進一步擴大學校辦學自主權(quán)，這是伴隨政府職能轉(zhuǎn)變、構(gòu)建現(xiàn)代學校制度而提出的教育改革方向。目的是為了提高我們研究的實效性和科學性，為學校現(xiàn)代制度建設(shè)研究提供基礎(chǔ)。教育內(nèi)外部環(huán)境日益復雜化，教育活動的不確定性、不可預測性不斷提高，這些變化對學校尤其是校長在處理復雜事態(tài)方面的綜合能力要求越來越高，傳統(tǒng)的教育行政管理體制已經(jīng)不適應當前教育改革和發(fā)展的實際需要，無論是政府教育管理職能的轉(zhuǎn)變，還是現(xiàn)代學校制度的建設(shè)，在當前都無法回避“去行政化”這一改革命題。管理方式陳舊。如需要的教師進不來，“富?！慕處煶霾蝗?，經(jīng)費籌集渠道單一，開支管得過死，經(jīng)費常常是捉襟見肘，學校招生權(quán)受到限制?！边@一教育行政管理特征盡管具有的精確、快速、效率、成本低等優(yōu)點，成為實現(xiàn)政府職能專門化的普遍做法。學校制度建設(shè)的調(diào)查研究 內(nèi)容提要 長期以來，地方政府與公辦學校關(guān)系沒完全理順、將學校視為教育行政部門的一個機構(gòu)，從對校長、教師的選聘到考核進行較多的行政干預，校長一言堂、內(nèi)部管理同質(zhì)化、民主監(jiān)督機制失靈和社區(qū)與家長沒有真正參與學校管理等。但這種管理模式暴露的問題也愈來愈突出，集中表現(xiàn)在以下幾方面： 教育行政機關(guān)成了“大校長”。制度因素導致部分學校的資源未能充分、有效地發(fā)揮作用。學校管理仍沿用傳統(tǒng)的金字塔式（層層垂直命令式）管理方式，這種管理方式組織上過分龐雜、管理結(jié)構(gòu)上多層次、管理職能上多重疊、管理手段上高集權(quán)，因而，在現(xiàn)代組織管理中已經(jīng)逐步被淘汰。為此，我們接受了中國教育學會整體改革委員會課題《現(xiàn)代學校依法辦學自主管理制度體系建構(gòu)研究》，假定在管辦評體檢成熟的情況下，學校應該如何建構(gòu)內(nèi)部管理體系，同時回答建構(gòu)依法辦學內(nèi)部管理體制需要哪些外部條件。 三、調(diào)查內(nèi)容、對象與方法 為此，xx年上半年，我們以“轉(zhuǎn)變政府教育管理職能”、“建設(shè)現(xiàn)代學校制度”、“中小學教師人事管理改革”等內(nèi)容為主題，分別對校級領(lǐng)導、中層干部、教師、社區(qū)及家長代表。根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，教育行政部門事先具備了有關(guān)對學校人、財、物的管理權(quán)利；而學校作為法人單位，必然希望能夠自主、自律地按照各校的辦學傳統(tǒng)和理念進行改革，然而卻因各個學?；旧喜痪邆溆嘘P(guān)作為組織條件的人、財、物等方面的決定權(quán)，而必須依賴教育行政部門的管理和指導，這就構(gòu)成了現(xiàn)實中教育行政和學校管理之間既限制又依賴的矛盾關(guān)系，這一矛盾關(guān)系也成為制約現(xiàn)代學校制度建設(shè)的主要因素之一。中小學校長的選拔任用要擴大民主，引入競爭機制。采取多個部門選聘教師的做法，難免運用一般行政原理，加大了橫向行政部門干預教育的隨意性，從而降低了教師這一職業(yè)的專業(yè)性，這必然很難從入口處把好教師隊伍素質(zhì)關(guān)。 （五）現(xiàn)代學校制度建設(shè)的要素欠缺。目前家委會大多屬于幫、為學校解決具體問題的機構(gòu)，還沒有真正參與到辦學過程中。 （六）現(xiàn)代學校制度建設(shè)的一些想法。因此，在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域內(nèi)去行政化，建設(shè)依法辦學的現(xiàn)代學校管理體系，對于深化教育改革具有十分重要的意義。xx年，該市成為國家試點的校長職級制改革單位。從現(xiàn)代學校制度建設(shè)的國際經(jīng)驗來看，構(gòu)建現(xiàn)代學校制度主要受制于三方面要素：一是學校自主性的外部保障機制——教育行政機關(guān)向?qū)W校下放包括人事、預算和“學校管理規(guī)則”在內(nèi)的管理權(quán)限；二是學校辦學自主權(quán)的內(nèi)部保障機制——學校內(nèi)部組織的重建和學校管理者能力的提升；三是保障教育的公共性——實行社會參與，促進教育管理民主化。以教師編制為例，目前，結(jié)構(gòu)性缺編問題比較突出，解決好這個問題，就有必要重新研究和制訂中小學教師編制標準，適當增設(shè)一定的彈性編制給地方，因地制宜地解決結(jié)構(gòu)性缺編的問題。首先，教育行政組織與學校教育組織之間的一般關(guān)系應是宏觀指導與微觀實施的關(guān)系、一般指導與具體執(zhí)行的關(guān)系。 第三，加強學校管理領(lǐng)導力專題培訓以及內(nèi)部組織建設(shè)，增強校長以及學校中層管理的組織協(xié)調(diào)能力。 目前，我國一些地區(qū)已先行在社會參與學校管理制度建設(shè)方面進行了有效的實踐探索，如XX市的校務委員會制度、我市XX縣區(qū)的中小學民主管理委員會制度、寧波XX縣區(qū)的教育議事會制度等等，這些地區(qū)的改革經(jīng)驗為促進學校管理民主化進程提供了很好的經(jīng)驗。這里特別要指出的是