【正文】 的中小企業(yè)及小城鎮(zhèn)工業(yè)增長相對(duì)緩慢，發(fā)展不平衡問題十分突出。一些企業(yè)包括一些大中型企業(yè)的技術(shù)設(shè)備大多是八十年代的水平，企業(yè)和產(chǎn)品沒有競爭力。這些因素，將促使我市工業(yè)在更高的層次上成長壯大，工業(yè)加快發(fā)展的條件已經(jīng)具備?！笆濉逼陂g全市累計(jì)完成工業(yè)技術(shù)改造投入120億元，年均增長25%。今年初下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)工業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》，即“1+5”文件，明確了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和措施，制定了扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的財(cái)政、國土、金融支持政策，從政策層面上強(qiáng)化骨干企業(yè)、名牌產(chǎn)品的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)資源整合發(fā)展。規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)656家，比“九五”末增加333家。 一、全面分析形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)的責(zé)任感和緊迫感 近幾年來，市委、市政府高度重視工業(yè)的發(fā)展，作出了“主題是發(fā)展，主攻是工業(yè)”的重大決策，制定了一系列優(yōu)惠政策，今年以來，市委、市政府又下發(fā)推動(dòng)全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性意見，支持工業(yè)加快發(fā)展。培模同志全面分析了工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢，提出了下一步的任務(wù)。2005年，全市完成全部工業(yè)增加值190億元，%，“十五”%，工業(yè)增加值占到全市g(shù)dp的33%，%。 （二）從經(jīng)濟(jì)增長的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)看，我市工業(yè)加快發(fā)展的條件已經(jīng)具備。國企改制使一批企業(yè)煥發(fā)了生機(jī)。據(jù)市經(jīng)委統(tǒng)計(jì)，工業(yè)方面，年內(nèi)投資5000萬元以上的在談項(xiàng)目26項(xiàng)。全市沒有一個(gè)產(chǎn)業(yè)群年產(chǎn)值上100億元，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)所屬企業(yè)沒有一家年產(chǎn)值達(dá)到50億元?？萍汲晒D(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力速度慢。必須降低成本，提高效率。如何使這些好的、可以形成龍頭的企業(yè)帶動(dòng)衡陽中小企業(yè)發(fā)展，是今后幾年要著力解決的問題。各個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)要圍繞重點(diǎn)骨干企業(yè)，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)加工增值。各級(jí)各部門要不斷提高我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)、引資、發(fā)展的速度與質(zhì)量，進(jìn)一步優(yōu)化引資發(fā)展平臺(tái)，把市“一區(qū)兩園”和各縣市區(qū)工業(yè)聚集區(qū)打造成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。高新技術(shù)開發(fā)區(qū)要著力打造光電工業(yè)、生物制藥和醫(yī)療器械、外資三個(gè)特色園區(qū)。一是加強(qiáng)調(diào)度，分類指導(dǎo)，基本完成市屬國有工業(yè)企業(yè)改制任務(wù)。因此，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，以只爭朝夕的態(tài)度，以鍥而不舍的精神，搶抓機(jī)遇，加快進(jìn)度，將我市國企政策性破產(chǎn)和依法破產(chǎn)工作抓快抓好。四是要實(shí)現(xiàn)企業(yè)離退休人員、分流人員社會(huì)化管理服務(wù)。引導(dǎo)科研人員將眼光轉(zhuǎn)向市場，轉(zhuǎn)向企業(yè)，研究有市場潛力的成果，推出有經(jīng)濟(jì)效益的技術(shù)。 三、解決突出問題，努力突破工業(yè)發(fā)展的瓶頸制約 在推進(jìn)工業(yè)的過程中，各級(jí)黨委、政府的第一位的職責(zé)，就要做好工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的協(xié)調(diào)和組織服務(wù)工作，急企業(yè)所急、想企業(yè)所想、幫企業(yè)所需，切實(shí)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的問題。我們要用好這些政策，爭取省更多的資金支持。要突出工業(yè)領(lǐng)域“鏈條式招商”，依托已形成的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)，促成項(xiàng)目配套、群體落戶。我市存差由2000年底的70億元、2004年底的208億元，擴(kuò)大到2005年的280億元，今年前4個(gè)月更達(dá)到了330億元。要加快中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，按照“政府發(fā)起、民營為主、有限風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范管理”的原則，發(fā)展民營中小企業(yè)信用擔(dān)保公司，逐步緩解中小企業(yè)貸款難問題。全市職業(yè)學(xué)校學(xué)生突破6萬人。政府要?jiǎng)?chuàng)造優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提供適宜企業(yè)家成長的土壤。這幾年來，市委、市政府雖然加大了對(duì)項(xiàng)目存在問題的協(xié)調(diào)力度，但很多決定事項(xiàng)落實(shí)不理想，如有一個(gè)項(xiàng)目，市政府市長辦公會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)議和專題會(huì)議去年前就作了研究，至今仍有一些問題難以解決；三是職能部門檢查多，動(dòng)輒停工或罰款，影響工程進(jìn)度。三是要探索建立保護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)的制度，如建立重點(diǎn)企業(yè)優(yōu)先辦理有關(guān)手續(xù)的“綠卡制”、規(guī)范部門檢查制度、限期審批制度等。市委、市政府發(fā)展的思路已經(jīng)非常清晰，對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)工作都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)實(shí)行的專項(xiàng)目標(biāo)考核，促進(jìn)全市工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展；要強(qiáng)化重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組職能，對(duì)重點(diǎn)簽約項(xiàng)目，要按照“一個(gè)項(xiàng)目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的模式建立項(xiàng)目跟進(jìn)責(zé)任制，確保項(xiàng)目履約率；要健全國企改制目標(biāo)管理責(zé)任制和督查督辦制度，切實(shí)抓好國企改制工作。 第18頁 共18頁。各企業(yè)要加大產(chǎn)品的推介，爭取拿到更多的訂單，抓好質(zhì)量管理，加大銷售環(huán)節(jié)的工作力度，組織好工業(yè)生產(chǎn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要圍繞市委、市政府以產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的重大決策，做到一切為了發(fā)展，一切服從發(fā)展，一切體現(xiàn)發(fā)展，真抓實(shí)干促發(fā)展，將市委、市政府的重大決策操作落實(shí)到位。對(duì)不作為、亂作為、破壞經(jīng)濟(jì)環(huán)境的行為從嚴(yán)查處，一查到底。四是阻工現(xiàn)象嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)的競爭，說到底是經(jīng)濟(jì)環(huán)境的競爭。要培育和