【正文】 城鎮(zhèn)是一個(gè)人工生態(tài)系統(tǒng)。由于一定時(shí)期的城市都有其特定的功能和發(fā)展限度，當(dāng)發(fā)展超過其最佳極限時(shí)，就會導(dǎo)致城市整體機(jī)能的失調(diào)，引起城市衰落。如XX省1992～1994年拆遷居民21萬戶，[2]，并計(jì)劃每年拆遷130萬m[2]。隨后在一個(gè)多世紀(jì)的時(shí)間里整個(gè)西歐的大小城鎮(zhèn)都經(jīng)歷了一場更新巨變。再開發(fā)：新時(shí)期農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展新戰(zhàn)略 【內(nèi)容提要】進(jìn)入新世紀(jì)，中國的經(jīng)濟(jì)與社會全面進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，在舊的農(nóng)村城鎮(zhèn)化模式下產(chǎn)生的大量小城鎮(zhèn)問題是制約我國新時(shí)期農(nóng)村城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的根本問題，解決的途徑是實(shí)施小城鎮(zhèn)再開發(fā)戰(zhàn)略，以期提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化的質(zhì)量、培育小城鎮(zhèn)綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制。第二次全球性城鎮(zhèn)再開發(fā)運(yùn)動始于二次大戰(zhàn)以后，由于經(jīng)濟(jì)的衰退、戰(zhàn)后重建等原因，西方國家為了醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷、重建家園，同時(shí)又將城鎮(zhèn)再開發(fā)當(dāng)作一種經(jīng)濟(jì)復(fù)興的手段，于是發(fā)起了戰(zhàn)后大規(guī)模的城鎮(zhèn)更新運(yùn)動。XX市計(jì)劃從1995年起每年拆遷危舊房屋25萬m[2]，用10年時(shí)間改造完舊XX縣區(qū)[1]。如城市建設(shè)量超過城市原有基礎(chǔ)設(shè)施的承載量，就會產(chǎn)生超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)[2]。在這一復(fù)雜巨系統(tǒng)中，缺乏自然生態(tài)系統(tǒng)的自我成長功能和各組織的自組織功能。據(jù)此，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展必須協(xié)調(diào)好五個(gè)關(guān)系：①增長與發(fā)展的關(guān)系；②分工與協(xié)調(diào)的關(guān)系；③環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系；④效率與公平的關(guān)系；⑤區(qū)域與城鎮(zhèn)的關(guān)系。首先是由短缺經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為過剩經(jīng)濟(jì)；其次是由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主流轉(zhuǎn)入城市經(jīng)濟(jì)主流，進(jìn)入新的“城市世紀(jì)”；第三是由地方經(jīng)濟(jì)過渡到全球經(jīng)濟(jì)。大規(guī)模的小城鎮(zhèn)再開發(fā)本身就是巨大的消費(fèi)需求。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，客觀上推動了農(nóng)村小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。自從我國將發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)作為一個(gè)國家戰(zhàn)略以來，各級地方當(dāng)局將發(fā)展小城鎮(zhèn)當(dāng)作一項(xiàng)中心工作。 區(qū)位力。 （3）梯度性的地域差異。XX省1982～1990年新增451個(gè)建制鎮(zhèn)中，城鎮(zhèn)非農(nóng)人口在2000人以下的就有332個(gè)，其中1000人以下的有188個(gè)，且有65個(gè)在500人以下，最少的僅有100多人（方向新，1998）。上至中央領(lǐng)導(dǎo)，下至地方政府，均將發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)列入最重要的工作目標(biāo)。相當(dāng)于村莊而言，集中統(tǒng)一建設(shè)小城鎮(zhèn)是防止自然村無序擴(kuò)張、保護(hù)耕地、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇[10]。目前我國村鎮(zhèn)人均用地高達(dá)192m[2]，比國家標(biāo)準(zhǔn)人均120m[2]高出38％（汪利娜，2001）。從需求的角度，有土地使用權(quán)的農(nóng)民非常歡迎這種征地行為，一是出于進(jìn)城的愿望；二是土地的農(nóng)業(yè)收益低廉。生產(chǎn)力要素的落點(diǎn)是空間，所以城鎮(zhèn)空間的經(jīng)濟(jì)供給和需求的動態(tài)平衡過程就是城鎮(zhèn)化過程。重點(diǎn)建設(shè)小城市和中心鎮(zhèn)；其次應(yīng)形成合理的空間體系。確定成長的動因，盡快建立起新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)體系，高起點(diǎn)規(guī)劃城鎮(zhèn)空間，制定合理的人口政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。蘇南古鎮(zhèn)大多采取新舊XX縣區(qū)功能分隔、相互促進(jìn)的辦法實(shí)現(xiàn)古鎮(zhèn)再開發(fā)。努力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，構(gòu)建起由傳統(tǒng)的三次產(chǎn)業(yè)與第零、第四產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)組成的五次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的重要保障，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件[22]。這類城鎮(zhèn)的更新重點(diǎn)是做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，確定與大城市連接的方式與途徑，為大城市的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散確定統(tǒng)一的功能區(qū)，目標(biāo)是促進(jìn)大城市或城市群形XX市連綿區(qū)和全球城市。 （2）從戰(zhàn)略的高度重視小城鎮(zhèn)再開發(fā)。小城鎮(zhèn)再開發(fā)應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略部署確定實(shí)施序列。在區(qū)域?qū)哟紊?，首先是大城市周邊的衛(wèi)星鎮(zhèn)及沿海地區(qū)的重點(diǎn)鎮(zhèn)，然后是中西部地區(qū)的重點(diǎn)鎮(zhèn)。針對我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的不可持續(xù)發(fā)展問題，中共中央、國務(wù)院于2000年7月制訂了《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》，這份《意見》實(shí)質(zhì)上對農(nóng)村小城鎮(zhèn)的再開發(fā)提出了戰(zhàn)略要求。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邊緣地域里，存在大量以單個(gè)城鎮(zhèn)為核心組織的經(jīng)濟(jì)單元。 功能變異型的城鎮(zhèn)更新。 新興城鎮(zhèn)的更新。 衰落型城鎮(zhèn)的更新?？h域內(nèi)小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)造可選擇兩種策略：一是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)內(nèi)合理的分工體系，使縣域形成一個(gè)單一產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勢集聚綜合體。城鎮(zhèn)再開發(fā)的根本任務(wù)之一就是提高城鎮(zhèn)對生產(chǎn)力要素積聚的吸引力。對土地的最終需求者，過高的地價(jià)、破舊的基礎(chǔ)設(shè)施和落后的經(jīng)營服務(wù)環(huán)境，使謹(jǐn)慎的個(gè)體投資者望而卻步。用地的擴(kuò)張并非經(jīng)濟(jì)的需要，結(jié)果造成土地利用的低要素容積率和土地資源的極大浪費(fèi)。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中的城鎮(zhèn)，空氣污染、水污染和土壤污染問題突出。長期以來我國學(xué)界對城市發(fā)展方針爭