6市政府集體林權(quán)制度改革意見(完整版)
【正文】 。市政府集體林權(quán)制度改革意見 為進一步深化農(nóng)村改革，解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進生態(tài)建設和農(nóng)民增收，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》及《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》等有關法律法規(guī)和政策精神，結(jié)合本市實際，現(xiàn)就推進集體林權(quán)制度改革提出如下意見。推進集體林權(quán)制度改革，使林業(yè)生產(chǎn)關系更加適應林業(yè)生產(chǎn)力的要求，充分發(fā)揮農(nóng)村集體林地林木資源的多種經(jīng)濟功能和林業(yè)發(fā)展?jié)摿?，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，推動社會主義新農(nóng)村建設。 ，權(quán)益平等。發(fā)揮農(nóng)民的改革主體作用，尊重農(nóng)民意愿。 國有、集體、個人之間對林地林木權(quán)屬有爭議的，要通過此次改革，以“穩(wěn)定為主、適度調(diào)整”為原則調(diào)處解決爭議。適宜家庭承包經(jīng)營的，采取確權(quán)確地的方式承包到戶，實行家庭承包經(jīng)營；由集體統(tǒng)一管理經(jīng)營好、效益高的，可以劃分股權(quán)，均股確利到戶，按照股份份額獲取收益、承擔風險，實行集體股份經(jīng)營；其他的可以進行評估作價，以招標、拍賣、公開協(xié)商等形式，確定經(jīng)營主體，同等條件下本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先承包經(jīng)營權(quán)。在非耕地上發(fā)展的商品林，對林地、林木確權(quán)登記，頒發(fā)林權(quán)證。 （四）落實處置權(quán)。公益林實行“均股不分山，均利不分林”，“確權(quán)入股、確權(quán)確利”，以村為單位明晰股本，確定股份份額，平均分配落實給本集體經(jīng)濟組織成員，并頒發(fā)個人股權(quán)證。補償資金要納入市和區(qū)縣財政預算，并建立生態(tài)價值與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的補償增長機制。要建立健全目標明確、專民結(jié)合、科技帶動、保護有效的管理體系。規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)，建立以林權(quán)管理為主要內(nèi)容的林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易制度。各級政府要加強政策引導和社會化服務體系建設，開展信息、科技、咨詢、培訓等服務，增強農(nóng)民自我發(fā)展的能力。 （二）試點先行，穩(wěn)步推進。要始終把維護森林資源安全和農(nóng)村穩(wěn)定貫穿于改革的全過程，以穩(wěn)定保改革，以改革促發(fā)展。堅決杜絕借改革之名侵占毀壞林地，以及在林地內(nèi)進行非法建設等行為。搞好調(diào)查摸底，先行試點，在總結(jié)試點成果基礎上先易后難全面推進。要積極培育新型林業(yè)經(jīng)濟合作組織，引導農(nóng)民組建各類專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)民民主決策、自律管理、依法維權(quán)的能力。土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當事人雙方應當簽訂書面合同；采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應當經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應當報發(fā)包方備案。切實保障集體經(jīng)濟組織成員通過養(yǎng)山就業(yè)、管護勞動、保護生態(tài)、以股獲利等方式，得到生態(tài)效益補償，實現(xiàn)山區(qū)農(nóng)民家庭增收致富、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。市財政局、市園林綠化局、市農(nóng)
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