【正文】 利。 行政村規(guī)模調(diào)整，是孕育現(xiàn)代思想觀念的催化劑。通過調(diào)整，能夠打破區(qū)域分割限制，促使各類生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目集中，向各類工業(yè)園區(qū)集聚，迅速增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。而我縣大多數(shù)村，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃布局，基礎(chǔ)設(shè)施功能不全，建設(shè)滯后，嚴(yán)重影響了農(nóng)村城市化戰(zhàn)略的實(shí)施，制約著全面小康新農(nóng)村的建設(shè)。 （一）現(xiàn)代物質(zhì)文明呼喚著行政村規(guī)模的調(diào)整。二是區(qū)域小，分布散。 第一個(gè)問題，行政村規(guī)模調(diào)整，是我縣農(nóng)村的一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革 綜觀我國(guó)幾千年的文明發(fā)展史，充滿變革，但人們賴以生息繁衍的村莊，卻基本上游離于這個(gè)變革之外，其組織形式和空間布局未曾發(fā)生過根本性的變化。在今天會(huì)議前，縣委、縣政府對(duì)這項(xiàng)工作作了專題研究，縣人大常委會(huì)、縣政協(xié)還專門聽取了縣政府關(guān)于這項(xiàng)工作安排情況的匯報(bào)和通報(bào)。一是數(shù)量多，規(guī)模小。 這樣一種現(xiàn)狀，與我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展極不相稱，與城鄉(xiāng)一體的大勢(shì)背道而弛，與現(xiàn)代文明的要求格格不入。 行政村規(guī)模調(diào)整，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的大前提。它有利于優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。多少年來，農(nóng)民群眾渴望象城里人一樣，享受五彩繽紛的文化產(chǎn)品，過上時(shí)尚多姿的現(xiàn)代生活。行政村規(guī)模調(diào)整，有助于集中財(cái)力物力，建設(shè)文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、科技教育等設(shè)施，加強(qiáng)各類文化、科技、法律、經(jīng)濟(jì)等知識(shí)的培訓(xùn)，加快農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，從而形成科學(xué)文明、健康向上的現(xiàn)代生活方式。一些村的黨員隊(duì)伍老化，人才大量外流，村干部難選配，組織難健全。有一些村，無論在海選的過程中，還是在日常的管理中，較多的是靠人情、親情和面子辦事情，摻雜著較多的人治因素，受制于復(fù)雜的宗法關(guān)系，辦事不公、不廉、不明現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。問題的關(guān)鍵，是要通過今天的動(dòng)員會(huì)，來統(tǒng)一我們縣鎮(zhèn)村三級(jí)干部的思想，并以此來統(tǒng)一廣大村民的思想。 有利條件之二，有實(shí)施調(diào)整的物質(zhì)基礎(chǔ)。XX省村總數(shù)從1998年到2001年就減少了15039個(gè)，減幅為43%，村均人口由1544人增加到2692人。在調(diào)研中我們也了解到，大部分群眾也是支持、擁護(hù)的，這是我們做好工作很好的群眾基礎(chǔ)。 二是堅(jiān)持就近就便和成建制調(diào)整的原則。調(diào)整工作既要審時(shí)度勢(shì)、大膽推進(jìn)，又必須依法有序、規(guī)范操作，確保農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定。整個(gè)調(diào)整工作以鎮(zhèn)、街為主，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理調(diào)整中的各項(xiàng)事宜，確保平衡過渡；二是鎮(zhèn)、街召開動(dòng)員大會(huì)，統(tǒng)一思想。村黨組織班子選配可暫由鎮(zhèn)、街黨委采取指派負(fù)責(zé)人的方法明確；新村村委會(huì)班子在依法產(chǎn)生前，可在民主推薦協(xié)商的基礎(chǔ)上，成立臨時(shí)過渡的新村村務(wù)工作小組，并可推薦一人為新村村務(wù)工作小組組長(zhǎng)，也可委派或指定鎮(zhèn)、街干部臨時(shí)擔(dān)任村務(wù)工作小組組長(zhǎng)。總的原則是“先調(diào)整后處置”，因村制宜，區(qū)別對(duì)待，穩(wěn)妥地搞好集體資產(chǎn)的融合工作，合理處理。特別是要加強(qiáng)對(duì)村文書檔案、會(huì)計(jì)檔案、土地承包檔案等的管理。因此，在整個(gè)實(shí)施過程中，各級(jí)各部門一定要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，精心組織，周密部署，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，按時(shí)保質(zhì)完成，確保全縣農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定。指導(dǎo)組的同志要切實(shí)承擔(dān)起督查、指導(dǎo)的職責(zé)，事先安排好各自單位的工作，集中精力，積極主動(dòng)地蹲在各鎮(zhèn)街做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。第二是召開全體機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、村班子成員參加的動(dòng)員大會(huì)，統(tǒng)一思想。對(duì)帶有群體性傾向的苗頭，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，上下溝通，果斷采取行之有效的措施，把問題解決在萌芽狀態(tài)。在調(diào)整中對(duì)出現(xiàn)不利于調(diào)整的事，不利于穩(wěn)定的話，要堅(jiān)決予以抵制。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁乘機(jī)私分、濫發(fā)和轉(zhuǎn)移集體財(cái)物，堅(jiān)決制止借各種名義突擊花錢。 第19頁 共19頁。觸犯法律的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。特別注意的是要牢固樹立保密意識(shí)，做好保密工作，該哪一級(jí)知道的就保密在哪一級(jí)。五是要精心搞好人員分流。二是要精心做好合署工作。 村規(guī)模調(diào)整是一項(xiàng)全局性的工作，縣級(jí)有關(guān)部門要增強(qiáng)大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，積極主動(dòng)參與，切實(shí)搞好指導(dǎo)和服務(wù)。 為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村規(guī)模調(diào)整工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣里成立了村規(guī)模調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委徐紀(jì)平書記和我擔(dān)任組長(zhǎng)。 三要解決村干部報(bào)酬拖欠問題。由于各村的地理位置，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面的差異，集體資產(chǎn)的總額參差不齊，資產(chǎn)的構(gòu)成也千差萬別，在處置過程中，要堅(jiān)持具體問題具體分析，從促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，既要承認(rèn)事實(shí)上的差異，確保原有資產(chǎn)較多村的村民利益不受損害，讓這部分人吃下定心丸，同時(shí)又要適當(dāng)兼顧公平原則，使薄弱村的村民在改革當(dāng)中嘗到甜頭。在班子配備當(dāng)中，要注重德才兼?zhèn)?，?duì)那些政治素質(zhì)好，熟悉經(jīng)濟(jì)工作，有較高文化程度，年齡又比較輕的同志要不拘一格，大膽選用。手續(xù)齊全后，鎮(zhèn)、街道應(yīng)及時(shí)將方案上報(bào)縣民政局審核并報(bào)縣政府批準(zhǔn)；三是鎮(zhèn)、街道接到村規(guī)模調(diào)整的批復(fù)后，立即組織實(shí)施調(diào)整工作，涉及調(diào)整的行政村實(shí)行合署辦公，開展人員分流和清帳理財(cái)?shù)裙ぷ?；四是在認(rèn)真醞釀的基礎(chǔ)上，建立調(diào)整后