【正文】 縣長在全縣行政村規(guī)模調(diào)整工作動員會上的講話 同志們： 為認(rèn)真貫徹落實縣第十一次黨代會和十二屆人大一次會議精神，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的步伐，縣委、縣政府決定，對我縣的行政村規(guī)模進(jìn)行一次調(diào)整?？h委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)對行政村規(guī)模調(diào)整工作十分重視。在今天會議前，縣委、縣政府對這項工作作了專題研究，縣人大常委會、縣政協(xié)還專門聽取了縣政府關(guān)于這項工作安排情況的匯報和通報。等會兒，縣委徐書記還要作重要講話。下面，我代表縣委、縣政府，先講三個問題。 第一個問題，行政村規(guī)模調(diào)整，是我縣農(nóng)村的一場深刻的社會變革 綜觀我國幾千年的文明發(fā)展史，充滿變革，但人們賴以生息繁衍的村莊，卻基本上游離于這個變革之外，其組織形式和空間布局未曾發(fā)生過根本性的變化。這種村莊，始終刻有封建時代的烙印，自秦始皇置會稽郡以來，就一直相對固定，自給自足的生產(chǎn)方式，家長制、族長制的影響，根深蒂固，延續(xù)千年。這種村莊，也始終帶有原始部落的性質(zhì)，它們大都由家族聚居而繁衍擴(kuò)大，通常是聚族而居，一村一姓。即使在建國以后，在改革開放以后，在全縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展實現(xiàn)了歷史性跨越的新時期，從某種程度上說，農(nóng)村還是保持了這樣一種空間格局，維系著傳統(tǒng)的村莊結(jié)構(gòu)，沒有發(fā)生革命性的變化。 我縣目前的行政村，表現(xiàn)為三個方面的特點。一是數(shù)量多，規(guī)模小。至今年4月底，全縣共有行政村738個，每村平均人口為856人，全縣最小的一個村稽東鎮(zhèn)高峰村只有102人。過多偏小的行政村規(guī)模，提高了行政管理成本，加重了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。二是區(qū)域小，分布散。村莊布點零星散亂，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施滯后，功能不全；重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，利用率低。三是經(jīng)濟(jì)實力懸殊，發(fā)展參差不齊。從村級可支配收入看，2002年，最高的達(dá)1592萬元；最低的只有3600元。全縣可支配收入在5萬元以下的村有136個，%，并有為數(shù)不少的集體經(jīng)濟(jì)空白村。 這樣一種現(xiàn)狀，與我縣經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展極不相稱，與城鄉(xiāng)一體的大勢背道而弛，與現(xiàn)代文明的要求格格不入。在不可能使所有的農(nóng)民都進(jìn)城市生活的情況下，唯一的出路，就在于調(diào)整行政村規(guī)模。正如秦朝的郡縣制之與周朝的分封制，是封建社會區(qū)別于奴隸社會的重要標(biāo)志一樣，行政村規(guī)模的調(diào)整，是對千年不變的農(nóng)村組織形式、空間布局的又一次強(qiáng)烈沖擊，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后的又一場劃時代的農(nóng)村社會變革，是我縣農(nóng)村邁向現(xiàn)代文明的一項偉大的基礎(chǔ)工程。 （一）現(xiàn)代物質(zhì)文明呼喚著行政村規(guī)模的調(diào)整。 城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大載體。多少年來，農(nóng)民群眾渴望象城里人一樣，享受美好的生活環(huán)境，擁有優(yōu)裕的物質(zhì)生活。但小而散的農(nóng)村布局，極大地遏制了這一愿望的正常實現(xiàn)。而行政村規(guī)模的調(diào)整，正是為他們實現(xiàn)這一夙愿提供了途徑。 行政村規(guī)模調(diào)整，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的大前提。城鄉(xiāng)一體從形態(tài)上說，就是城市向農(nóng)村擴(kuò)展，農(nóng)村向城市靠攏。農(nóng)村建設(shè)與城市建設(shè)的最大區(qū)別，在于城市規(guī)劃的合理和基礎(chǔ)設(shè)施的完備。而我縣大多數(shù)村，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃布局，基礎(chǔ)設(shè)施功能不全，建設(shè)滯后，嚴(yán)重影響了農(nóng)村城市化戰(zhàn)略的實施，制約著全面小康新農(nóng)村的建設(shè)。調(diào)整行政村規(guī)模，有利于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)共建共享，避免重復(fù)建設(shè)，使村村之間的道路、水系、電力以及公共服務(wù)設(shè)施得到合理布局，提高資源的利用效益，節(jié)約建設(shè)用地和建設(shè)資金，為加快全面小康新農(nóng)村建設(shè)，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，創(chuàng)造條件，提供前提。 行政村規(guī)模調(diào)整，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的最大差別，在于城市能在較大的空間里集聚優(yōu)化更多、更好的經(jīng)濟(jì)資源和生產(chǎn)要素，從而產(chǎn)生出更強(qiáng)大的生產(chǎn)力。行政村規(guī)模調(diào)整，正是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化組合，找到了一個突破口。它有利于優(yōu)勢互補(bǔ)?？梢灾鸩浇鉀Q窮村缺資金，富村缺資源的問題，使兩者短處相抵，優(yōu)勢互補(bǔ)，并大并強(qiáng)。它也有利于集中力量辦大事。通過調(diào)整，能夠打破區(qū)域分割限制，促使各類生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢項目集中，向各類工業(yè)園區(qū)集聚，迅速增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭力。它還有利于拓寬農(nóng)民致富渠道。通過調(diào)整，可以加速集聚人流、物流、信息流，增添商機(jī)，拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間，從而拓寬農(nóng)民就業(yè)致富的門路。 （二）現(xiàn)代精神文明呼喚著行政村規(guī)模的調(diào)整。 城市是人民享受美好生活的天堂。多少年來，農(nóng)民群眾渴望象城里人一樣，享受五彩繽紛的文化產(chǎn)品，過上時尚多姿的現(xiàn)代生活。但小而散的農(nóng)村布局，極大地阻制了這一愿望的正常實現(xiàn)。而行政村規(guī)模的調(diào)整，正是為他們實現(xiàn)這一夙愿提供了機(jī)會。 行政村規(guī)模調(diào)整，是孕育現(xiàn)代思想觀念的催化劑?，F(xiàn)代觀念孕育、誕生于交往的擴(kuò)大和思想的碰撞。行政村規(guī)模調(diào)整，有助于我們的農(nóng)民群眾，打破祖祖輩輩的生活視野，擺脫家族血緣的人際關(guān)系，避開家長里短的輿論壓力，稀釋封建陋習(xí)的殘余影響，沖破封閉保守的小農(nóng)意識，激發(fā)他們更好地接受開放的、獨立的