6縣長(zhǎng)在全縣行政村規(guī)模調(diào)整工作動(dòng)員會(huì)上的致辭-wenkub
2024-09-25 17 本頁面
【正文】 ，能夠真正當(dāng)家作主，充分擁有和維護(hù)自己的民主政治權(quán)利。千百年“日出而作、日沒而息”的生活方式，使農(nóng)民群眾的精神生活十分枯燥，文化娛樂十分單調(diào)，科教事業(yè)相對(duì)滯后，導(dǎo)致一些陋習(xí)在農(nóng)村長(zhǎng)行不衰。 行政村規(guī)模調(diào)整，是孕育現(xiàn)代思想觀念的催化劑。 城市是人民享受美好生活的天堂。通過調(diào)整，能夠打破區(qū)域分割限制，促使各類生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目集中，向各類工業(yè)園區(qū)集聚，迅速增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。行政村規(guī)模調(diào)整，正是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化組合，找到了一個(gè)突破口。而我縣大多數(shù)村，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃布局，基礎(chǔ)設(shè)施功能不全，建設(shè)滯后，嚴(yán)重影響了農(nóng)村城市化戰(zhàn)略的實(shí)施，制約著全面小康新農(nóng)村的建設(shè)。而行政村規(guī)模的調(diào)整，正是為他們實(shí)現(xiàn)這一夙愿提供了途徑。 （一）現(xiàn)代物質(zhì)文明呼喚著行政村規(guī)模的調(diào)整。全縣可支配收入在5萬元以下的村有136個(gè)，%，并有為數(shù)不少的集體經(jīng)濟(jì)空白村。二是區(qū)域小，分布散。 我縣目前的行政村，表現(xiàn)為三個(gè)方面的特點(diǎn)。 第一個(gè)問題，行政村規(guī)模調(diào)整，是我縣農(nóng)村的一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革 綜觀我國幾千年的文明發(fā)展史，充滿變革，但人們賴以生息繁衍的村莊，卻基本上游離于這個(gè)變革之外，其組織形式和空間布局未曾發(fā)生過根本性的變化。縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)對(duì)行政村規(guī)模調(diào)整工作十分重視。在今天會(huì)議前，縣委、縣政府對(duì)這項(xiàng)工作作了專題研究，縣人大常委會(huì)、縣政協(xié)還專門聽取了縣政府關(guān)于這項(xiàng)工作安排情況的匯報(bào)和通報(bào)。這種村莊，始終刻有封建時(shí)代的烙印，自秦始皇置會(huì)稽郡以來，就一直相對(duì)固定，自給自足的生產(chǎn)方式，家長(zhǎng)制、族長(zhǎng)制的影響，根深蒂固，延續(xù)千年。一是數(shù)量多，規(guī)模小。村莊布點(diǎn)零星散亂，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施滯后，功能不全；重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，利用率低。 這樣一種現(xiàn)狀，與我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展極不相稱，與城鄉(xiāng)一體的大勢(shì)背道而弛，與現(xiàn)代文明的要求格格不入。 城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大載體。 行政村規(guī)模調(diào)整，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的大前提。調(diào)整行政村規(guī)模，有利于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)共建共享，避免重復(fù)建設(shè)，使村村之間的道路、水系、電力以及公共服務(wù)設(shè)施得到合理布局，提高資源的利用效益，節(jié)約建設(shè)用地和建設(shè)資金，為加快全面小康新農(nóng)村建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，創(chuàng)造條件，提供前提。它有利于優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。它還有利于拓寬農(nóng)民致富渠道。多少年來，農(nóng)民群眾渴望象城里人一樣，享受五彩繽紛的文化產(chǎn)品，過上時(shí)尚多姿的現(xiàn)代生活。現(xiàn)代觀念孕育、誕生于交往的擴(kuò)大和思想的碰撞。行政村規(guī)模調(diào)整，有助于集中財(cái)力物力，建設(shè)文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、科技教育等設(shè)施，加強(qiáng)各類文化、科技、法律、經(jīng)濟(jì)等知識(shí)的培訓(xùn)，加快農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，從而形成科學(xué)文明、健康向上的現(xiàn)代生活方式。但小而散的農(nóng)村極大地阻礙了這一愿望的正常實(shí)現(xiàn)。一些村的黨員隊(duì)伍老化，人才大量外流，村干部難選配，組織難健全。通過調(diào)整，一方面，可以擴(kuò)大選人、用人的空間，為優(yōu)秀干部脫穎而出提供了條件，有利于提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，優(yōu)化村級(jí)班子結(jié)構(gòu)；另一方面，有利于精簡(jiǎn)干部，降低成本，提高待遇，吸引人才，加強(qiáng)班子整體戰(zhàn)斗力。有一些村，無論在海選的過程中，還是在日常的管理中，較多的是靠人情、親情和面子辦事情，摻雜著較多的人治因素，受制于復(fù)雜的宗法關(guān)系，辦事不公、不廉、不明現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。從前期調(diào)研情況看，在部分鎮(zhèn)、街干部中存在著“四怕”思想——一怕搞不好，造成失誤；二怕麻煩，寧可維持現(xiàn)狀；三怕做惡人，得罪人；四怕影響穩(wěn)定。問題的關(guān)鍵，是要通過今天的動(dòng)員會(huì)，來統(tǒng)一我們縣鎮(zhèn)村三級(jí)干部的思想，并以此來統(tǒng)一廣大村民的思想。 省、市黨委、政府對(duì)村規(guī)模調(diào)整有明確要求，省黨代會(huì)作出了加快城市化的戰(zhàn)略決策，明確要求各地推進(jìn)中心村建設(shè)。 有利條件之二，有實(shí)施調(diào)整的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步健全，鄉(xiāng)村行政管理的事務(wù)性工作大幅度減少，村一級(jí)組織管理和服務(wù)的幅度可以大幅度地?cái)U(kuò)大。XX省村總數(shù)從1998年到2001年就減少了15039個(gè)，減幅為43%，村均人口由1544人增加到2692人。我縣的蘭亭、楊汛橋、平水、王壇等鎮(zhèn)也已先行一步，先后對(duì)部分村規(guī)模進(jìn)行了調(diào)整，取得了明顯效果，為我們提供了可資借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。在調(diào)研中我們也了解到，大部分群眾也是支持、擁護(hù)的，這是我們做好工作很好的群眾基礎(chǔ)。 凡屬下列情況之一的現(xiàn)有行政村，這次原則上應(yīng)予以調(diào)整： 一是平原人口在1500人以下的，山區(qū)人口在800人以下的； 二是平原人口在1500—2000人之間，山區(qū)人口在800—1200人之間，因中心村建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)需要的； 三是平原人口在1500—2000人之間，山區(qū)人口在800—1200人之間，自然條件差、集體經(jīng)濟(jì)薄弱或村級(jí)班子渙散偏弱的。 二是堅(jiān)持就近就便和成建制調(diào)整的原則。在實(shí)施過程中，規(guī)定的動(dòng)作必須到位，規(guī)定的程序不能任意簡(jiǎn)化，召開村民代
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