【文章內(nèi)容簡介】 ，交通通訊條件有了根本性改善，已實現(xiàn)村村通公路，鎮(zhèn)鎮(zhèn)通公交，電視電話基本普及，這就大大縮小了地域空間，大大強化了農(nóng)村基層組織管理和服務(wù)的手段。同時，隨著市場經(jīng)濟體制的逐步健全，鄉(xiāng)村行政管理的事務(wù)性工作大幅度減少，村一級組織管理和服務(wù)的幅度可以大幅度地擴大。所有這些，都為村規(guī)模的調(diào)整提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。 有利條件之三，有可資借鑒的成功經(jīng)驗。 據(jù)新聞媒體報道，全國各地特別是江蘇、上海、安徽、廣東、山東等省市前幾年對行政村規(guī)模進行了大范圍的調(diào)整。XX省村總數(shù)從1998年到2001年就減少了15039個，減幅為43%，村均人口由1544人增加到2692人。我省的XX縣區(qū)通過調(diào)整，全市村個數(shù)由317個減至179個，村平均人口由1723人增至3050人；XX縣區(qū)通過調(diào)整，村個數(shù)由800個減至328個，村平均人口為2685人。目前，全省大部分縣市已基本完成了村規(guī)模的調(diào)整工作，而且調(diào)整的力度都很大，XX縣區(qū)最大的一個村人口為7028人。這些通過調(diào)整的地方，已初步顯示出效益，得到了廣大農(nóng)民群眾的認可贊同。我縣的蘭亭、楊汛橋、平水、王壇等鎮(zhèn)也已先行一步，先后對部分村規(guī)模進行了調(diào)整，取得了明顯效果，為我們提供了可資借鑒的寶貴經(jīng)驗。 有利條件之四，有干部群眾的支持擁護。 XX縣區(qū)的工作一直來都是雷厲風(fēng)行的，XX縣區(qū)的政令一直來都很暢通，XX縣區(qū)的干部群眾一直來都有爭先創(chuàng)優(yōu)的意識。自從我們在縣黨代會、人代會上提出要積極穩(wěn)妥地開展行政村規(guī)模調(diào)整以來，各鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)投入精力，積極調(diào)研，認真準備，工作熱情相當之高。在調(diào)研中我們也了解到，大部分群眾也是支持、擁護的，這是我們做好工作很好的群眾基礎(chǔ)。 第二個問題，聚精會神，全力以赴，一鼓作氣地推進行政村規(guī)模調(diào)整工作 行政村規(guī)模調(diào)整是第二季度全縣的一項重中之重的工作，各部門，特別是各鎮(zhèn)街，要緊緊圍繞規(guī)模并大、實力并強、班子并好、布局并優(yōu)的總體目標，集中精力，一氣呵成，積極有效地實施好行政村規(guī)模調(diào)整工作。 （一）調(diào)整工作的目標和對象 根據(jù)我縣農(nóng)村實際情況和發(fā)展趨勢，行政村的設(shè)置規(guī)模，平原以2000—3000人左右為宜，山區(qū)以1000—2000人左右為宜。中心村、縣城周邊的村、經(jīng)濟強村、集鎮(zhèn)范圍內(nèi)的村，規(guī)?？蛇m當擴大。 凡屬下列情況之一的現(xiàn)有行政村，這次原則上應(yīng)予以調(diào)整： 一是平原人口在1500人以下的，山區(qū)人口在800人以下的； 二是平原人口在1500—2000人之間，山區(qū)人口在800—1200人之間，因中心村建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)需要的； 三是平原人口在1500—2000人之間，山區(qū)人口在800—1200人之間，自然條件差、集體經(jīng)濟薄弱或村級班子渙散偏弱的。 （二）調(diào)整工作的五條原則 一是堅持有利于農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的原則。必須統(tǒng)盤考慮促進生產(chǎn)要素的集聚和資源的合理配置、利用，考慮農(nóng)民負擔(dān)的減輕、管理成本的減少、村級組織建設(shè)的加強等因素。通過調(diào)整，加速形成一批規(guī)模較大、經(jīng)濟實力較強的中心村，發(fā)揮其在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟社會中的示范帶頭作用。 二是堅持就近就便和成建制調(diào)整的原則。尊重歷史，兼顧自然地理條件、經(jīng)濟發(fā)展水平，考慮群眾的利益和習(xí)俗，從方便群眾自治，方便生產(chǎn)生活出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，就近就便，實行成建制調(diào)整。 三是堅持依法辦事和尊重群眾意愿的原則。調(diào)整方案一定要嚴格按照《村民委員會組織法》的有關(guān)規(guī)定，在召開村民會議或村民代表會議，經(jīng)村民或村民代表討論同意并形成決議后，由鎮(zhèn)政府、街道辦事處初審，縣民政局審核，并報縣政府批準后實施。在實施過程中，規(guī)定的動作必須到位，規(guī)定的程序不能任意簡化，召開村民代表會議必須有三分之二以上的代表參加，所作決定應(yīng)當經(jīng)全體代表的過半數(shù)通過，否則無效。對于新村村名、駐地等群眾所關(guān)注的熱點問題，應(yīng)在調(diào)查走訪、座談了解、征求群眾意見的基礎(chǔ)上確定。 四是堅持科學(xué)規(guī)劃、積極穩(wěn)妥的原則。按照《XX縣區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)實施綱要》的總體要求，科學(xué)合理地制定村規(guī)模調(diào)整方案，并做到與縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃有機銜接。調(diào)整工作既要審時度勢、大膽推進，又必須依法有序、規(guī)范操作，確保農(nóng)村社會政治穩(wěn)定。 五是堅持統(tǒng)一部署、鎮(zhèn)街實施的原則。鎮(zhèn)、街是行政村調(diào)整工作的實施主體，在調(diào)整中一定要堅持全縣統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動，以防止因鎮(zhèn)、街實施有先有后而導(dǎo)致人心波動和集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象發(fā)生；要在符合縣委、縣政府總體要求的前提下，由鎮(zhèn)政府、街道辦事處具體組織實施。 （三）調(diào)整工作三個階段的主要任務(wù) 第一階段為調(diào)查準備階段。時間是5月19日前，這一階段主要做好四項工作：一是縣、鎮(zhèn)街道分別建立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，明確職責(zé)；二是組織人員調(diào)查研究，制訂村規(guī)模調(diào)整建議方案，并召開專題會議，論證方案，進一步統(tǒng)一意見；三是縣指導(dǎo)組到