6縣級財政困難與對策調(diào)研報告(完整版)
【正文】 年6月19日的特大山洪地質(zhì)災害，2007年6月25日的特大山洪災害，2008年初的特大冰雪冰凍災害，2008年5月28日的特大山洪地質(zhì)災害，2009年6月9日的特大山洪地質(zhì)災害，都給我縣帶來巨大的人員傷亡和經(jīng)濟損失，洪災造成經(jīng)濟損失累計70億元以上。我縣所轄面積居全市首位，地域?qū)?，人口較少，人口住居分散，管理難度大，因境內(nèi)山高坡徒，路途險竣，財政用于農(nóng)村的道路、水電建設的投入相對較大，以通村公路建設為例，外縣每公里造價在20萬元左右，我縣每公里平均造價在25—29萬元，有些路段每公里造價超過30萬元以上，其建設成本遠遠高出其他縣。由于政府職能轉(zhuǎn)變及行政體制改革的滯后，造成國家關于機構改革和人員分流的政策難以落實，加上我縣地方經(jīng)濟落后，就業(yè)機會少，誰也不愿意放棄“鐵飯碗”，因此“吃飯財政”特征日趨明顯，全縣財政供養(yǎng)人口多，財政負擔日益加重。2008年我縣財政總收入為16042萬元，比2003年的12580萬元只增加了3462萬元，最近五年時間內(nèi)，年均增長不到5%，可以看出我縣經(jīng)濟增長相對較緩。在傳統(tǒng)經(jīng)濟增長點消失或弱化，新的經(jīng)濟增長點還沒有形成的情況下，這些地方的財源增長出現(xiàn)了“斷檔”，財政收入增長開始出現(xiàn)徘徊甚至下降的情況。 （三）基礎設施建設和公共服務支出投入不足。由于各種因素的制約，我縣經(jīng)濟發(fā)展比較緩慢，財政十分困難，主要表現(xiàn)在：收支矛盾突出，行政事業(yè)單位干部工資福利和津貼補貼難以兌現(xiàn)；公用經(jīng)費保障水平較低；基礎設施建設和公共服務支出投入不足；縣鄉(xiāng)債務嚴重等?？h級財政困難與對策調(diào)研報告 編者按：本文主要從我縣縣級財政困難狀況；我縣縣級財政困難的原因分析；緩解我縣縣級財政困難的對策進行講述。 （一）收支矛盾尖銳。作為地方政府，財政公共支出主要用于城市基礎設施、公路交通、環(huán)境保護和其他各項事業(yè)公共支出等，由于資金短缺，財政對基礎設施以及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等基本公共服務領域的投入明顯不足，公共需求得不到滿足，嚴重制約了經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。隨著市場機制作用的強化，生產(chǎn)要素逐漸向效率較高的地區(qū)和大中城市集聚。 （二）中央陸續(xù)出臺的減收增支政策較多，縣級剛性支出增多，支出壓力加大。 （四）財政體制調(diào)整不到位，地區(qū)間財力差距進一步擴大。 二是林業(yè)支出多?？h財政在財力非常困難的情況下每年擠出資金用于災區(qū)居民生活以及道路修復，但災區(qū)要完全恢復僅靠本縣的力量難以做到。發(fā)展縣城經(jīng)濟是緩解縣級財政困難的重要途徑。目前的財政體制是中央高度壟斷財政收入，地方的收入比例太小。財力分配不均衡是導致縣級財政困難的重要體制性原因。要清理取消各種達標升級、督導評估活動，加強政策協(xié)調(diào)，既為縣級辦實事，又不增加縣級政府支出壓力。特別是要嚴格支出管理，限制資金審批。按照“精簡、統(tǒng)一、高效”的原則，加快縣級政府職能轉(zhuǎn)變，建立控制編制、人員增長的剛性約束機制，今后一定時限內(nèi)，機構只能減少，不能增加，嚴格人員編制管理，逐步實現(xiàn)短期財政支出缺口不再增加、中期財政支出缺口明顯減少、長遠財政支出狀況
合同協(xié)議相關推薦
鄂ICP備17016276號-1