6縣級財政困難與對策調(diào)研報告-資料下載頁
2025-09-16 16:59本頁面
【正文】 區(qū)的財政保障能力。特別是中央在工資福利等方面因政策性增加的硬支出，必須全額增加財力性轉(zhuǎn)移支付，不能“上面出政策，下面出票子”，開沒用的空頭支票。二是規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付。財力分配不均衡是導(dǎo)致縣級財政困難的重要體制性原因。要進(jìn)—步規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付審批程序，改進(jìn)資金分配使用辦法，逐步建立績效評估制度，提高專項轉(zhuǎn)移支付資金配置效益。要加大“五獎二補(bǔ)”和財政困難縣補(bǔ)助，有效調(diào)動各地發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、控制和化解縣級政府債務(wù)、緩解縣級財政困難的積極性。三是推行省管縣財政體制。要積極推行省對縣財政管理方式改革，對財政困難縣要在體制補(bǔ)助、稅收返還、轉(zhuǎn)移支付、財政結(jié)算、專項補(bǔ)助、資金調(diào)度等方面直接核定并監(jiān)管到縣，完善和規(guī)范市對縣財政管理體制，支持和幫助縣級財政發(fā)展。 （三）強(qiáng)化財政管理，提高資金使用效益 一是明確縣級政府支出責(zé)任。凡屬于省、市政府承擔(dān)的支出責(zé)任，同級財政要全額保障經(jīng)費，不得以任何形式轉(zhuǎn)嫁給縣級財政；省、市政府委托縣級政府承辦的事務(wù)，要足額安排專項經(jīng)費，不留資金缺口；屬于各級政府的共同事務(wù)，要盡可能降低財政困難縣級的資金負(fù)擔(dān)比例；屬于跨區(qū)域的公共事務(wù)，要根據(jù)各方面受益情況，并考慮縣級財政實際承受能力，合理確定分擔(dān)比例。除國務(wù)院和省政府另有規(guī)定外，其他專項撥款，—律不得要求縣級政府進(jìn)行配套，也不得以縣級無力落實配套資金而減少對其專項資金扶持。要清理取消各種達(dá)標(biāo)升級、督導(dǎo)評估活動，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，既為縣級辦實事，又不增加縣級政府支出壓力。二是合理確定縣級財政支出順序。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和完善公共財政體制的要求，遵循“一要吃飯，二要建設(shè)，三要發(fā)展”的原則，合理確定縣級財政支出順序?？h級財政資金首先用于保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資發(fā)放、基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)和社會保障對象補(bǔ)助支出需要；其次是安排農(nóng)業(yè)、教育、科技、衛(wèi)生等事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支出；第三是根據(jù)財力可能辦些改善人民生產(chǎn)生活條件的實事。三是強(qiáng)化縣級財政支出管理。要合理安排預(yù)算，硬化縣級財政預(yù)算約束，沒有預(yù)算不得隨意支出。要牢固樹立過緊日子的思想，勤儉節(jié)約，艱苦奮斗，堅決反對鋪張浪費，杜絕各種勞民傷財?shù)摹罢児こ獭?、“形象工程”。按照全面、科學(xué)、客觀、細(xì)致的原則，整合財政資源，編制綜合預(yù)算，將縣級政府所有政府性資金都納入預(yù)算管理，不斷提高預(yù)算的完整性、透明性，統(tǒng)籌安排使用縣級政府財政性資金，增強(qiáng)財政保障能力。特別是要嚴(yán)格支出管理，限制資金審批。四是精簡機(jī)構(gòu)和人員，控制人頭支出。按照“精簡、統(tǒng)一、高效”的原則，加快縣級政府職能轉(zhuǎn)變，建立控制編制、人員增長的剛性約束機(jī)制，今后一定時限內(nèi)，機(jī)構(gòu)只能減少，不能增加，嚴(yán)格人員編制管理，逐步實現(xiàn)短期財政支出缺口不再增加、中期財政支出缺口明顯減少、長遠(yuǎn)財政支出狀況明顯改善的目標(biāo)。 （四）努力消赤減債，化解債務(wù)風(fēng)險 要按照“制止新債，摸清底數(shù)，明確責(zé)任，分類處理，逐年消化”的原則，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，積極化解舊債務(wù)。要進(jìn)一步完善償債機(jī)制，明確償債主體，實行誰貸款誰還款、誰擔(dān)保誰承擔(dān)的連帶責(zé)任。 第12頁 共12頁
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