7信訪復(fù)查復(fù)核制度作用探討(完整版)
【正文】 勸返 ” 、 “ 思想教育 ” 等人治色彩極為濃厚的非法治手段約束信訪權(quán)的濫用，這治標(biāo)不治本。這種體制機(jī)制上的缺陷已成了一些信訪老戶漫天要 價(jià)的籌碼，成了信訪工作走向規(guī)范化、法治化的頑癥。這就成為構(gòu)建信訪復(fù)查復(fù)核終結(jié)制度所必須考慮的一個重要問題。因?yàn)闊o論是行政、刑事、民事法律關(guān)系，許多時候往往表現(xiàn)在利益關(guān)系尤其在民事商利益關(guān)系上，即使當(dāng)初是純粹的行政、刑事法律關(guān)系最終也轉(zhuǎn)化為或與民商事法律關(guān)系交織在一起，很難絕對地割裂開 來。 （五）信訪終結(jié)制度的性質(zhì)是法律制度。如果一個案件從未進(jìn)入信 訪程序或者不具備信訪條件，那么信訪終結(jié)制度就無從談起。因而，信訪復(fù)查復(fù)核制度本質(zhì)上是一種信訪終結(jié)制度。而信訪復(fù)查復(fù)核制度對預(yù)防和制約信訪權(quán)的濫用具有重要作用。因此，信訪人會理性啟動信訪程序，并在依法進(jìn)入信訪程序后正當(dāng)、理性地行使信訪權(quán)。 （四）信訪終結(jié)制度必須遵循法定程序。我們認(rèn)為，《信訪條例》規(guī)定的復(fù)查復(fù)核結(jié)論 不是針對信訪實(shí)體性問題作出終局決定，而是對程序性問題作出的結(jié)論。其法律效力是信訪人不得再就同一事件向上一級機(jī)關(guān)進(jìn)行上訪，但如果符合法律規(guī)定，信訪人 可以對同一信訪事件通過司法程序再次請求進(jìn)行司法救濟(jì)。如何看待他們的問題。我們認(rèn)為，法律的權(quán)威性和社會的穩(wěn)定性之間從來就不會有天然的矛盾，相反兩者是相輔相成的。同時近年來，在解決大量信訪問題中信訪工作本身也得到發(fā)展，具有較好的基礎(chǔ)。 二是上下之間的關(guān)系。此外，對信訪人的思想政治工作也需繼續(xù)做好，以保證信訪終結(jié)后的延續(xù)幫扶和教育，保持社會穩(wěn)定。第三，邀請法律專業(yè)人員對信訪工作人員進(jìn)行定期法律培訓(xùn)，提高信訪部門工作人員的法律素質(zhì)。 （三）充分發(fā)揮專業(yè)人員的作用 現(xiàn)在信訪復(fù)查復(fù)核處理過程中，信訪人缺乏正確利益需求表達(dá)的能力，而政府信訪部門的信訪答復(fù)件又大都是就事論事的經(jīng)驗(yàn)型答復(fù)，并沒有就信訪事件的舉證責(zé)任分配及法律適用等方面作周密系統(tǒng)的法律論證，這同信訪部門缺乏專業(yè)法律人才 的團(tuán)隊(duì)有著密切的聯(lián)系。從處理工作一開始，處理單位就應(yīng)及時就處理意見與復(fù)查機(jī)關(guān)溝通，復(fù)查機(jī)關(guān)也應(yīng)及時就處理（復(fù)查）情況，特別是復(fù)雜疑難問題，與上級機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通和匯報(bào)，爭取上級機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和支持，保證適用法律、政策恰當(dāng)，處理程序合法、嚴(yán)謹(jǐn)
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