【正文】 業(yè)民生林業(yè)的戰(zhàn)略部署，堅持改革創(chuàng)新、大膽實踐，森林資源保護管理取得了顯著成效?！墩加谜魇樟值囟~管理辦法》確立了 “ 總量控制、定額管理、節(jié)約用地、合理供地、占補平衡 ” 的新機制，實現(xiàn)了占用征收林地行政許可由無數(shù)量限制向定額管理的轉(zhuǎn)變，林地供地模式由需求主導(dǎo)型向供給引導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變，促進了節(jié)約集約使用林地。堅持限額管理和憑證采伐制度，促進森林資源總量增加、質(zhì)量提高、功能完善，在維護生態(tài)安全方面發(fā)揮了重要作用。出臺了《 “ 十二五 ” 商品林采伐限額結(jié)轉(zhuǎn)管理辦法》，允許并規(guī)范商品林采伐限額結(jié)轉(zhuǎn)，賦予森林經(jīng)營者更大的經(jīng)營自主權(quán)。2024 年到 2024 上半年，全國共查處各類涉林案件 萬起。 2024 年，各省認真落實《國家林業(yè)局關(guān)于進一步加強森林資源保護管理的通知》的要求，組織開展了保護森林資源自查自糾行動，有效打擊破壞森林資源違法行為。 （四）調(diào)查監(jiān)測體系進一步完善，為決策提供科學(xué)依據(jù)。積極參與全球森林資源評估工作，完成了中國國家報告和全球遙感監(jiān)測中國境內(nèi) 980 多個樣地的調(diào)查核實工作，向國際社會展現(xiàn)了中國生態(tài)建設(shè)的成就。這兩個辦法與《中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》共同構(gòu)成了國家級公益林保護、管理、補償?shù)恼唧w系，為提高公益林管理水平提供了政策保障。在首都義務(wù)植樹時指出，森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要資源，是人類生存發(fā)展的重要生態(tài)屏障；在海南考察時指出，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。按照黨的十八大精神和習(xí)近平總書記講話要求，國家林業(yè)局編制了《推進生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》，首次劃定了 林地和森林、濕地、荒漠植被、物種四條國家林業(yè)生態(tài)紅線。一些地方政府和建設(shè)單位不按規(guī)定辦理占用征收林地手續(xù)，未批先占、少批多占林地；還有的以土地綜合治理、低丘緩坡開發(fā)、耕地占補平衡的名義，隨意改變林地用途，非法占用和損毀林地。一些地方在開展森林撫育采伐中，不執(zhí)行撫育采伐規(guī)程，任務(wù)下達不合理、伐區(qū)設(shè)計不科學(xué)、采伐作業(yè)超強度，以撫育之名，行出材之實。尚未建立起有效的行政問責(zé)機制，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干擾、阻礙案件的查辦，降低處罰標準、以罰代刑的現(xiàn)象比較普遍。 部分林業(yè)基礎(chǔ)數(shù)表還是上世紀 80 年代編制的，而當前林分狀況和森林質(zhì)量變化很大， “ 度量衡 ” 的準確性下降。今天下午，趙局長還將就森林資源管理的幾個重點問題作重要講話。抓緊修訂出臺《占用征收林地審核審批管理辦法》和《森林植被恢復(fù)費征收使用管理辦法》，明確 “ 以規(guī)劃管地、以圖管地 ” 的具體要求，充分發(fā)揮森林植被恢復(fù)費的價格調(diào)節(jié)作用。 （四）全面啟動第九次全國森林資源清查 2024 年是第九次森林資源清查的開局之年，要完成吉林、湖南等 7 省 8 個單位的森林資源清查工作。要充分發(fā)揮省級林業(yè)主管部門積極性，形成上下聯(lián)動機制，嚴肅查處破壞森林資源林政案件。對已經(jīng)確權(quán)登記的林地要盡快核發(fā)林權(quán)證，強化依法監(jiān)管林地的職責(zé)，防止在土地登記過程中改變林地用途?；仡欉^去，我們?nèi)〉昧肆钊斯奈璧某煽儯⒆惝斍?，新時期森林 第 17 頁 共 17 頁 資源管理的地更加重要，任務(wù)更加艱巨，責(zé)任更加重大，讓我們以黨的十八大和十八屆三中全會精神為統(tǒng)領(lǐng)，按照發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)的要求，團結(jié)協(xié)作、扎實工作、求真務(wù)實、銳意進取，推動森林資源管理工作再上新臺階，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國做出新的更大的貢獻。 （八）切實抓好森林資源管理監(jiān)督能力建設(shè)各級林業(yè)主管部門必須把提高隊伍素質(zhì)、強化能力建設(shè)作為一項長期戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。根據(jù)國家林業(yè)局今年檢查和各地自查自糾行動中所反映的問題，國家林業(yè)局將開展林地清理整治專項行動，重點掛牌督辦一批大要案。各省一定要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、落實資金安排、抽調(diào)骨干力量，認真完成森林資源清查各項工作。深入探索林地管理新 機制，繼續(xù)開展使用林地政策研究試點，著力解決林地保護管理與經(jīng)濟社會發(fā)展間的矛盾問題。 （一）積極推動林地保護利用規(guī)劃實施與監(jiān)管要全力推進省、縣級林地保護利用規(guī)劃的實施，認真落實規(guī)劃提出的各項任務(wù)措施，嚴格依據(jù)規(guī)劃審查各類建設(shè)項目使用林地，切實維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性 。對新形勢下森林資源管理工作出現(xiàn)的新問題、新矛盾和新挑戰(zhàn)，必須高度重視，要以改革促發(fā)展、促管理，解決新問題，化解新矛盾，應(yīng)對新挑戰(zhàn)。一些地 第 11 頁 共 17 頁 方林業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費尚未全額納入地方財政預(yù)算，靠罰沒款維持機構(gòu)運轉(zhuǎn) ，直接影響了林業(yè)行政執(zhí)法的形象。一些地方對樹木采挖移植管理缺乏制度制約，執(zhí)法不嚴，將移植大樹作為城市快速綠化、美化的重要手段，受利益驅(qū)動的亂采濫挖現(xiàn)象日趨嚴重， “ 大樹進城 ” 歪風(fēng)愈演愈烈，造成原生地森林資源的破壞。從第八次全國森林資源清查結(jié)果分析看，每年因建設(shè)項目違法占用林地面積達 200萬畝，其中一半