【正文】 研究建立對(duì)派駐專(zhuān)員辦的工作考核制度，構(gòu)建科學(xué)的考核指標(biāo)體系，規(guī)范監(jiān)督行為，提高監(jiān)督水平。整合不 動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，也是貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)提出的 “ 完善 第 16 頁(yè) 共 17 頁(yè) 產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度 ” ， “ 賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利 ” 和 “ 健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度 ” 的內(nèi)在要求。要把全面停止東北 XX 省重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)主伐，作為 “ 十三五 ” 采伐限額編制的重點(diǎn)問(wèn)題認(rèn)真研究。選取不同區(qū)域、不同類(lèi)型的集體商品林開(kāi)展多種模式的改革試點(diǎn)，更深層次探索集體林采伐管理 第 14 頁(yè) 共 17 頁(yè) 改革的新途徑，讓森林經(jīng)營(yíng)者有更多的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)， 2024 年在這方面要有較大突破。要加強(qiáng)林地使用情況的臺(tái)帳管理，及時(shí)掌握林地變化和管理情況，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)省、縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃指標(biāo)完成情況的年度考核。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神，指導(dǎo)好森林資源管 第 12 頁(yè) 共 17 頁(yè) 理工作，重點(diǎn)在解決問(wèn)題上下工夫。隨著林業(yè)發(fā)展的需要和森林資源管理水平的提高，現(xiàn)階段森林資源調(diào)查監(jiān)測(cè)的周期長(zhǎng)、時(shí)效性差、監(jiān)測(cè)成果協(xié)同性差等問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。從近幾年的情況看，違法侵占林地的大案明顯增多。根據(jù)今年的檢查結(jié)果和第八次全國(guó)森林資源清查結(jié)果顯示，中幼齡林超強(qiáng)度采伐的面積比例高達(dá) 第 10 頁(yè) 共 17 頁(yè) 45%?？陀^上講，國(guó)森林資源現(xiàn)狀與建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó) 的需求還不相適應(yīng)，與發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)的要求也有很大差距。生態(tài)是基礎(chǔ)，民生是根本，兩者相互促進(jìn)、不可分割。黨的十八大把建設(shè)生態(tài)文明納入中國(guó)特色社會(huì)主義 事業(yè) “ 五位一體 ” 總體布局，并作為黨 第 8 頁(yè) 共 17 頁(yè) 的重大行動(dòng)綱領(lǐng)寫(xiě)入了黨章。 四是健全公益林管理政策體系，提高管理水平。第一次在 5 年清查期結(jié)束當(dāng)年完成全國(guó)匯總分析，清查成果的時(shí)效性和服務(wù)能力進(jìn)一步提升。駐 XX 省專(zhuān)員辦會(huì)同地方政府開(kāi)展集中打擊毀林開(kāi)墾專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，收回林地 496 公頃。近3 年，采伐限額共檢查 112 個(gè)縣，發(fā)現(xiàn)違法采伐 萬(wàn)立方米；占用征收林地檢查 435 個(gè)縣，發(fā)現(xiàn)違法占用林地 4520 公頃，追究了相關(guān)人員的刑 事或行政責(zé)任，對(duì)保護(hù)森林資源，促進(jìn)管理水平的提升發(fā)揮了重要作用。 （三）執(zhí)法監(jiān)督力度進(jìn)一步加大，提高了森林資源保護(hù)成效是各級(jí)林業(yè)部門(mén)采取有力措施，依法嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法行為。不斷深化集體林采伐管理改革，逐步建立起 “ 公開(kāi)、公 平、公正 ” 的采伐指標(biāo)分配模式，采伐審批普遍由 78個(gè)環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化為 34個(gè)環(huán)節(jié)。這些做法值得各地學(xué)習(xí)借鑒。第一次把我國(guó) 億畝林地落到山頭地塊并實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化，為建立 “ 以規(guī)劃管地、以圖管地 ” 的現(xiàn)代林地管理模式，落實(shí) “ 分區(qū)施策、分類(lèi)管理、分級(jí)保護(hù)、分等利用 ”的差別化管理政策，為林地監(jiān)管由點(diǎn)到面的轉(zhuǎn)變奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今天下午，在京的局領(lǐng)導(dǎo)都將出席會(huì)議，趙樹(shù)叢局長(zhǎng)將作重要講話，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)、吃透精神，抓好貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。在聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織林委會(huì)第二十一屆會(huì)議上，我國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃受到廣泛 關(guān)注，被認(rèn)為是生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的新途徑。 （二）采伐監(jiān)管進(jìn)一步規(guī)范，促進(jìn)了森林資源穩(wěn)步增長(zhǎng)。XX 省實(shí)施商品材采伐指標(biāo)分配進(jìn)村入戶，被稱作利民、利生態(tài)、“ 陽(yáng)光行政 ” 的具體體現(xiàn)。全國(guó)已有 2578 個(gè)、 %的縣建立了目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化地方政府落實(shí)保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任對(duì) 政績(jī)的約束性。針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重大問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢 第 5 頁(yè) 共 17 頁(yè) 查和打擊行動(dòng)，并成制度化。各派駐專(zhuān)員辦通過(guò)向監(jiān)督區(qū)域省級(jí)人民政府提交監(jiān)督報(bào)告和召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議等方式，及時(shí)通報(bào)森林資源管理重大事項(xiàng)，督促問(wèn)題的解決。 二是推進(jìn)年度考核評(píng)價(jià)，圓滿完成了 “ 十二五 ” 規(guī)劃中期評(píng)估任務(wù)。調(diào)整完善了 第 7 頁(yè) 共 17 頁(yè) 《國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》，完成了國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)充區(qū)劃工作。剛剛閉幕的十八屆三中全會(huì)指出，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提出了包括劃定生態(tài)保護(hù)紅線在內(nèi)的多項(xiàng)重大舉措。發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)，關(guān)鍵是增加森林資源總量，提高森林資源質(zhì)量。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，森林資源管理的外部環(huán)境和內(nèi)在要求都發(fā)生了重大變化，出現(xiàn)諸多新問(wèn)題，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。近兩年來(lái)，南方許多省份采伐限額大量節(jié)余與無(wú)證采伐現(xiàn)象并存，個(gè)別地區(qū)無(wú)證采伐問(wèn)題還很突出，濫伐公益林情況時(shí)有發(fā)生。這些案件的發(fā)生往往由地方政府主導(dǎo)，林業(yè)部門(mén)迫于壓力，案件得不到查處。目前，國(guó)家和地方各有一套監(jiān)測(cè)體系，調(diào)查目的不同，運(yùn)行相對(duì)獨(dú)立，成果運(yùn)用缺少有效銜接和相互補(bǔ)充，客觀上造成了兩套數(shù)、兩層皮。 三、扎實(shí)做好當(dāng)前森林資源管理的各項(xiàng)重點(diǎn)工作當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，森林資源管理的總體思路是：以黨的