【正文】 十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)化林地保護(hù)管理，分區(qū)施策、分類管理，堅(jiān)守林地生態(tài)紅線；創(chuàng)新采伐管理，科學(xué)管好公益林，穩(wěn)步放活集體林區(qū)商品林的采伐，給經(jīng)營(yíng)者更大更多的自主權(quán)；完善優(yōu)化監(jiān)測(cè)體系，著力推動(dòng)連續(xù)清查年度出數(shù)和 “ 雙增 ” 指標(biāo)考核；強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督， 建立行政問(wèn)責(zé)機(jī)制，重點(diǎn)遏制政府性違法行為，加大對(duì)破壞森林資源大案的查處力度。目前，全國(guó)還有個(gè)別省和 20%的縣林地保護(hù)利用規(guī)劃尚未通過(guò)同級(jí)政府審批，工作 進(jìn)度嚴(yán)重滯后，對(duì)此，我再次強(qiáng)調(diào)，相關(guān)省一定要高度重視，落實(shí)責(zé)任，加快進(jìn)度，盡快提請(qǐng)本級(jí)政府審批。繼續(xù)開(kāi)展 200 個(gè)森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理試點(diǎn)，推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)方案的編制實(shí)施，全面提升森林經(jīng)營(yíng) 能力和水平；抓好履約示范基地建設(shè)，力爭(zhēng)成為展示中國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的國(guó)際示范窗口；認(rèn)真抓好對(duì)黑龍江林口林業(yè)局試點(diǎn)的指導(dǎo)和監(jiān)管，圍繞森林撫育經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，爭(zhēng)取用 35 年時(shí)間，為重點(diǎn)有林區(qū)停止主伐，全面進(jìn)入可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理探索新路子。力爭(zhēng)在 2024 年全面啟動(dòng)全國(guó)林木采伐管理系統(tǒng)，率先實(shí)現(xiàn)東北、 XX 省重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)林木采伐網(wǎng)上申請(qǐng)、審批、發(fā)證管理。 11 月 20 日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合由一個(gè)部門承擔(dān)，相關(guān)部門繼續(xù)承擔(dān)行業(yè)管理和不動(dòng)產(chǎn)交易監(jiān)管職責(zé)，證書(shū)繼續(xù)有效，林業(yè)部門繼續(xù)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)林地、林權(quán)管理。各直屬院、各級(jí)森林資源調(diào)查規(guī) 劃設(shè)計(jì)單位要進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)自律，提高科技水平，嚴(yán)格質(zhì)量管理，切實(shí)發(fā)揮技術(shù)支撐作用。要建立培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，全面提高森林資源管理人員的素質(zhì)和依法行政水平。 （七）認(rèn)真履行林權(quán)管理的法定職責(zé)國(guó)務(wù)院《機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》確定了包括林地在內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的要求。緊密結(jié)合發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)的要求，研究 “ 十三五 ” 期間采伐限額管理的基本思路。 （三）繼續(xù)深化林木采伐管理改革和森林資源可持續(xù)管理試點(diǎn)，深化采伐、運(yùn)輸管理改革。積極拓展全國(guó)林地 “ 一張圖 ” 的應(yīng)用，繼續(xù)推進(jìn)應(yīng)用遙感技術(shù)開(kāi)展全國(guó)林地變更調(diào)查，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)林地 “ 一張圖 ” 第 13 頁(yè) 共 17 頁(yè) 每 23 年更新一次，有條件的省也可以自行組織按年度開(kāi)展林地變更調(diào)查，將林地和森林變化地塊更新到林地 “ 一張圖 ” 上。要不斷創(chuàng)新完善森林資源管理制度，切實(shí)破解阻礙森林資源發(fā)展 、制約林業(yè)生產(chǎn)力釋放的制度難題。我國(guó)現(xiàn)行的森林資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系始于上世紀(jì) 70 年代。 三是林業(yè)行政執(zhí)法能力薄弱。 二是違規(guī)采伐情況嚴(yán)重。目前，我國(guó)森林資源總量還低于紅線標(biāo)準(zhǔn)，總體上還是 “ 赤字 ” 運(yùn)行，與《綱要》的目標(biāo)相比有很大差距；森林資源增長(zhǎng)緩慢、質(zhì)量不高、分布不均的老問(wèn)題仍未得到根本改變。國(guó)家林業(yè)局黨組根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)，提出了發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)的戰(zhàn)略思想。 建設(shè)生態(tài)文明和美麗國(guó)，發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)，都對(duì)森林資源管理工作提出了新的更高的要求。實(shí)行林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍資質(zhì)認(rèn)定管理，推動(dòng)行業(yè)整體健康發(fā)展。建立了年度數(shù)據(jù)發(fā)布制度，實(shí)現(xiàn)了次年及時(shí)發(fā)布上年度清查省的森林資源最新數(shù)據(jù)，滿足了各省數(shù)據(jù)發(fā)布需求。駐云南、西安、長(zhǎng)春、烏魯木齊專員辦以查處地方政府領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)法人違法為突破口，狠抓大案要案的查辦 。國(guó)家林業(yè)局持續(xù)專項(xiàng)檢查的強(qiáng)度。積極參與蒙特利爾進(jìn)程活動(dòng)，提交了《中國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)國(guó)家報(bào)告》，首次從政府層面向國(guó)際組織反映了中國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)進(jìn)展情況。二是創(chuàng)新采伐管理方式，保障林農(nóng)合法權(quán)益。XX 省政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快林業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，按照生態(tài)區(qū)位重要等級(jí)收取森林資源補(bǔ)償費(fèi)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，減少占 第 3 頁(yè) 共 17 頁(yè) 用生態(tài)重要區(qū)位林地； XX 省政府出臺(tái)了《建設(shè)項(xiàng)目使用林地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》，提高并規(guī)范林地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保障林農(nóng)和林地經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。各地全面貫 第 2 頁(yè) 共 17 頁(yè) 徹落實(shí)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（ 20242024年）》，構(gòu)建國(guó)家、省、縣三級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃體系，建成了全國(guó)林地 “ 一張圖 ” 。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，全面總結(jié) “ 十二五 ” 以來(lái)的森林資源管理工作，深入分析森林資源管理面臨的新形勢(shì)、新問(wèn)題，廣泛交流各地森林資源管理好的經(jīng)驗(yàn)和做法，部署近一時(shí)期森林資源管理的重點(diǎn)任務(wù)。 一、充分肯定森林資源管理工作取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)國(guó)家林業(yè)局高度重視森林資源管理工作，趙樹(shù)叢局長(zhǎng)多次聽(tīng)取森林資源管理工作的匯報(bào)，多次對(duì)森林資源管理和監(jiān)督工作作出重要批示，提出了明確要求。二是實(shí)施林地用途管制，規(guī)范占用征收林地管理。一是堅(jiān)持限額采伐根本制度，促進(jìn)森林資 源可持續(xù)利用。推進(jìn)采伐管理改革試點(diǎn)，取消了毛竹的采伐限額，不斷探索集體商品林采伐管理的政策突破。各地加大對(duì)破壞森林資源違