【正文】 舉工作的各個環(huán)節(jié)，都要遵守相關(guān)的法律規(guī)定和程序要 求。 二、周密部署，精心組織，認真做好換屆選舉各項工作 1985 年建區(qū)以來，我區(qū)已進行過多次區(qū)鄉(xiāng)人大換屆選舉，積累了一定經(jīng)驗。正式代表候選人確定后，應(yīng)當在投票地點、選票設(shè)計、票箱設(shè)置 等方面統(tǒng)一安排，并要在全區(qū)范圍內(nèi)，在同一個選舉日，同時分別進行區(qū)鄉(xiāng)兩級人大代表的投票選舉。 1979 年頒布的選舉法規(guī)定，選區(qū)按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位和居住狀況劃分。同時 ，選區(qū)劃分還要便于代表聯(lián)系選民、開展活動、接受監(jiān)督。同時還強調(diào)，可以在選區(qū)設(shè)立若干登記站，做好宣傳發(fā)動工作，充分調(diào)動選民的主動性，動員選民自行登記。 流動人口中的選民可以通過兩種途徑在戶口所在地參加選舉：一是回戶口所在地參加選舉。據(jù)此，省委文件規(guī)定，針對我省流動人口較多的情況，依照《 XX 省縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會代表選舉實施細則》，對在現(xiàn)居住地居住一年以上但戶口尚未遷入的外地選民，按照本人要求，在取得戶口所在地選區(qū)的選民資格證明后，也可以在現(xiàn)居住地的選區(qū)登記。根據(jù)選舉法的規(guī)定，區(qū)鄉(xiāng)人大代表候選人，可以由各政黨、各人民團體提名推薦，也可以由選民聯(lián)名推薦，要全面考察他們的綜合素質(zhì)和各方面的表現(xiàn)，同時要注重他們的群眾基礎(chǔ)，要把代表群眾利益、反映群眾愿望、群眾擁護的人推薦為候選人。針對這個問題，中央和省委文件都強調(diào)，選民小組討論、協(xié)商應(yīng)當公正、公開，使討論、協(xié)商的過程成為逐步取得共識的過程。條件成熟的地方，可安排候選人與選民見面，回答選民的問題。胡錦濤總書 記指出，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，如何更好地反映最廣大人民的根本利益和統(tǒng)籌兼顧好各方面群眾的具體利益，最大限度地調(diào)動各方面的積極性，形成推動經(jīng)濟社會發(fā)展和維護社會穩(wěn)定的強大 第 12 頁 共 20 頁 力量，是我們必須解決好的一個重要課題。對此，省委文件規(guī)定，區(qū)級人大代表中，區(qū)委、區(qū)政府、法院、檢察院的領(lǐng)導(dǎo)干部一般掌握在 5 第 13 頁 共 20 頁 至 7 名，政府職能部門負責人 2 至 3 名。一是人大常委會組成人員的名額問題。為更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)人不得安排為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團成員。其中對于以違法行為當選的，當選無效。還有一種情況，就是一 第 16 頁 共 20 頁 些因工作需要組織提名當選的代表，由于工作崗位變動，調(diào)離原選區(qū)或原選舉單位后，繼任領(lǐng)導(dǎo)又不能補選為代表，嚴格影響了代表閉會期間活動的開展，也給人代會的組織工作帶來困難，有的甚至連代表團團長都無法產(chǎn)生。多年以來，人大選舉產(chǎn)生的國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員不能任滿一屆的情況比較 普遍，一是調(diào)動面廣，二是任職時間短，人民群眾和人大代表反映都很強烈。選舉經(jīng)費由國家保障，是社會主義選舉制度的一個特征。各級黨組織要把這項工作列入重要議事日程，及時研究和解決選舉中的重大問題，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用， 為換屆選舉提供堅強的政治保證、思想保證和組織保證。為加強對換屆選舉工作的指導(dǎo)，區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立選舉委員會，主持本級人大代表的選舉。需要指出的是，人大代表是國家權(quán)力機關(guān)組成人員，是人民代表大會的主體，要把代表候選人的考察提名和國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員人選的考察推薦一樣予以重視，認 真對待。各有關(guān)部門、各新聞媒體要在區(qū)委宣傳部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，一個口徑宣傳，一個聲音對外，為換屆選舉營造良好的輿論氛圍。 同志們，區(qū)鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工 作即將在全區(qū)范圍內(nèi)全面展開。對因工作需要擬提名為區(qū)鄉(xiāng)人大代表候選人的領(lǐng)導(dǎo)人員人選、對擬在換屆時易地交流任職的干部，應(yīng)及早提前安排到位，以利參選。區(qū)、鄉(xiāng)兩級選舉委員會要在同級黨委和區(qū)人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌辦理選舉事務(wù)，依法做好選區(qū)劃分、分配應(yīng)選代表名額、選民登記、確定和公布正式代表候選人名單、組織投票、確定選舉結(jié)果等各個環(huán)節(jié)的工作，既要一環(huán)扣一環(huán)，環(huán)環(huán)緊扣，又要注意突出重點，解決難點。要發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，黨員選民和黨員代表要嚴格遵守憲法和法律，認真貫徹黨組織的決定和主張，在選舉過程中充分體現(xiàn)保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的成果。 三、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，確保換屆選舉工作順利進行 這次換屆選舉涉及面廣，參與選民多，工作量大，政治性、法律性、程序性都很強。這樣做，不僅是對選舉結(jié)果不尊重，而且削弱了人民代表大會的權(quán)威性和法律的嚴肅性。省委〔 2024〕 12 號文件《關(guān)于進一步加強人大工作的意見》中也明確要求積極探索建立 代表辭職制度。為此，要在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)、鄉(xiāng)兩級人大和選舉工作機構(gòu)要深入選區(qū)、深入選民，加強調(diào)查研究。某些勢力和個人，為了達 到當選的目的而賄賂選民和代表，有的出于種種目的，干擾和破壞選舉活動，甚至砸毀票箱、擾亂選舉會場，影響很壞。二是人大常委會組成人員的結(jié)構(gòu)問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府負責人以安排2 至 3 名代表為宜。 從實際工作看，代表的比例結(jié)構(gòu)主要是通過代表名額分配和代表候選人提名等工作予 以體現(xiàn)。但是法律又規(guī)定，介紹代表候選人的工作在選舉日必須停止，以避免干擾、影響選民投票。如果被推薦的候選人人數(shù)超過法定最高差額比例，又對正式代表候選人不能形成較為一致的意見，可以依法進行預(yù)選，根據(jù)預(yù)選時得票多少的順序，確定正式代表候選人名單。黨委和黨委組織部門對推薦代表候選人負總責，既要把好由政黨、人民團體推薦的代表候選人的入口關(guān)，更要事先了解由選民擬聯(lián)名推薦的代表候選人的基本情 第 10 頁 共 20 頁 況，做到心中有數(shù)。要深 第 9 頁 共 20 頁 入細致地做好工作，在流動人口中廣