【正文】 權(quán)、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、股權(quán)等才能夠通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，進(jìn)行公開(kāi)、公平的交易，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資源才能夠逐步轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。只有開(kāi)展確權(quán)登記，才能妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位臵不明等問(wèn)題，為本輪土地承包到期后繼續(xù)承包并長(zhǎng)久不變掃除障礙，奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。 （一）數(shù)據(jù)成果 ； ； ； ； 。包括實(shí)行水生、旱生農(nóng)作物輪種的耕地。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)，經(jīng)過(guò)登記，可以進(jìn)一步明晰土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬，依法賦予和保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。 第 1 頁(yè) 共 33 頁(yè) 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記相關(guān)問(wèn)題的處理方法 (修定稿 )XX 年 10 月 8 日 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記問(wèn)題解答 一、什么是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記。頒證，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證是農(nóng)村土地承包合同生效后，國(guó)家依法確認(rèn)承包方享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律憑證，是承包方享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的證明。 ，指無(wú)灌溉設(shè)施，主要靠天然降水種植旱生家作物的耕地，包括沒(méi)有灌溉設(shè)施，僅靠引洪 淤灌的耕地。 （二）圖件成果 ； ； ； ； 。 （二）是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的內(nèi)在要求。 （四）是維護(hù)農(nóng) 民土地承包權(quán)益和化解矛盾糾紛的迫切需要。 答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的原則是： （一）保持穩(wěn)定。 八、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記包括哪些承包方式。是集體經(jīng)濟(jì)組織管理農(nóng)村土地的原始依據(jù)，是農(nóng)戶簽訂家庭承包合同的基礎(chǔ)； （三）經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。權(quán)屬不清的不登記、集中矛盾不解決的不登記、沒(méi)有開(kāi)展家庭承包的不登記、改變土地用途的不登記。 十三、對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查摸底工作的要求有哪些。對(duì)存在爭(zhēng)議的地塊，待爭(zhēng)議解決后再登記。為避免因系統(tǒng)故障而導(dǎo)致登記資料遺失破壞，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行異地備份。 （三）變更登記、注銷登記 承包期內(nèi)，因下列情形導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生變動(dòng)或者滅 第 12 頁(yè) 共 33 頁(yè) 失，根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)，縣級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門依法辦理變更、注銷登記，并記載于土地 承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿： ① 因集體土地所有權(quán)變化的； ② 因承包地被征收導(dǎo)致承包地塊或者面積發(fā)生變化的；③ 因承包農(nóng)戶分戶等導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分割的； ④ 因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的； ⑤ 因結(jié)婚等原因?qū)е峦恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)合并的； ⑥ 承包地塊、面積與實(shí)際不符的； ⑦ 承包地滅失或者承包農(nóng)戶消亡的； ⑧ 承包地被發(fā)包方依法調(diào)整或者收回的；⑨ 其他需要依法變更、注銷的情形。家庭承包的承包方只能是本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶。四是確定當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的方式不同。轉(zhuǎn)包，是指農(nóng)村土地承包人把自己承包到的土地，以一定的條件發(fā)包給第三者，由第二份合同的承包人向第一份合同的承包人履行，再由第一份合同的承包人向原發(fā)包方履行合同的行為。 十 七、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書記載的土地承包起止時(shí)間如何確定。 （三）承包方指界人和毗鄰承包地塊指界人按以下原則確定： 。其他方式承包的農(nóng)村土地由其他方式的承包方代表簽字確認(rèn)。確權(quán)登記頒證要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包政策法規(guī)，對(duì)實(shí)測(cè)面積，經(jīng)公示后據(jù)實(shí)登記。只要群眾認(rèn)可無(wú)異議，在履行完善相關(guān)手續(xù)的前提下，可依據(jù)土地承包現(xiàn)狀予以確權(quán)登記頒證。承包糾紛一時(shí)難以解決的，可以暫緩登記。所收回土地納入集體“ 機(jī)動(dòng)地 ” 管理。 答：承包期內(nèi)，已經(jīng)流轉(zhuǎn) 的以家庭承包方式承包的土地，要區(qū)分不同情況進(jìn)行確權(quán)登記： （一）以互換方式流轉(zhuǎn)的土地。答：以家庭承包方式承包的農(nóng)村土地被全部征用的，應(yīng)進(jìn)行注銷登記；被部分征用的，應(yīng)從承包地的地塊和面積中予以減除，并進(jìn)行變更登記，未被征用部分據(jù)實(shí)測(cè)量進(jìn)行確權(quán)登記。 ” 承包期內(nèi)，承包戶內(nèi)人口增減不是調(diào)整土地的法定事由，也不符合本次確 權(quán)登記的政策規(guī)定，對(duì)該請(qǐng)求不予支持。承包戶全家遷入小城鎮(zhèn)居住，但戶口未遷出，仍然屬于該集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包戶，應(yīng)當(dāng)據(jù)實(shí)進(jìn)行承包地確權(quán)登記。故承包戶全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)依法收回承包地，不予確權(quán)登記。 答。 ”當(dāng)事人未履行相關(guān)法定程序與所在的集體經(jīng)濟(jì)組織訂立承包合同的土地禁止流轉(zhuǎn)，雙方發(fā)生的土地流轉(zhuǎn)行為和訂立的流轉(zhuǎn)合同無(wú)效，不予確權(quán)登記。 四十 四、農(nóng)戶之間買房帶地，但合同中對(duì)所流轉(zhuǎn)的土地沒(méi)有做出明確約定的，如何進(jìn)行確權(quán)登記。 四十 六、集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包土地超過(guò)法律規(guī)定最高期限的，應(yīng)當(dāng)怎樣進(jìn)行確權(quán)登記。 （二） 1996 年第二輪農(nóng)村土地承包時(shí)，夫妻雙方作為承包方，其共同享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為夫妻共同財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分割確權(quán)登記。答：在實(shí)測(cè)土地時(shí)，能夠明顯認(rèn)定確屬承包方違法私自開(kāi)墾的土地，不準(zhǔn)確認(rèn)給原承包戶。可參照土地臺(tái)賬、分地記錄等有關(guān)原始資料，結(jié)合實(shí)際 第 28 頁(yè) 共 33 頁(yè) 土地測(cè)量數(shù)據(jù)，將承包地塊的詳細(xì)情況查清，然后，再據(jù)實(shí)登記，辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。以承包合同約定面積進(jìn)行確權(quán)登記。但在 1996 年第二輪農(nóng)村土地承包時(shí)，按照《中共 XX 省委 XX 省人民政府關(guān)于穩(wěn)定土地承包關(guān)系若干問(wèn)題的規(guī)定》（吉發(fā)【 1994】 15 號(hào)）第五條。 ” 第 31 頁(yè) 共 33 頁(yè) 的規(guī)定，對(duì) 2024 年 3 月 1 日前已經(jīng)收回的全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非或戶籍遷出的農(nóng)戶承包地不再退回。 五十 九、未參加第二輪農(nóng)村土地承包的農(nóng)戶有權(quán)主張第一輪承包期所承包的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)嗎。 六 十、未報(bào)集體經(jīng)濟(jì)組織備案 的承包地互換合同是否有效。 答。 六十 三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記是否需要農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用。承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行互換。 XX 省的第一輪農(nóng)村土地承包從 1981 年開(kāi)始到 1995 年末結(jié)束，第二輪農(nóng)村土地承包從 1996 年 1 月 1 日開(kāi)始到 2026 年末結(jié)束。 答。 ” 的要求，分給農(nóng)轉(zhuǎn)非的下鄉(xiāng)知識(shí)青年的承包地，應(yīng)當(dāng)在本次確權(quán)登記范圍之內(nèi)。 答：按照農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村土地承 包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程（試行）》的通知》（農(nóng)辦經(jīng)【 2024】 19 號(hào)）要求，境外企業(yè)、組織和個(gè)人租賃農(nóng)村集體土地，暫不予登記。 答： 1996 年第二輪農(nóng)村土地承包時(shí)，依據(jù)《 XX 省計(jì)劃生育條 例》（ 1993 年 9 月 11 日 XX 省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)）第三十六條第 （六）項(xiàng)： “ 農(nóng)村分配責(zé)任田、口糧田和申請(qǐng)宅基地等，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先照顧獨(dú)生子女戶。 五 十、已經(jīng)改變農(nóng)業(yè)用途的承包地如何登記。 （四）夫妻 關(guān)系存續(xù)期間以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的土地或以其他方式承包的集體土地，按照夫妻共同財(cái)資產(chǎn)進(jìn)行分割，根據(jù)當(dāng)事人的意愿變更承包合同，進(jìn)行確權(quán)登記； （五）夫妻關(guān)系存續(xù)期間以轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)的土地，確權(quán)登記人員為原承包方。法律規(guī)定，耕地的承包期為三十年，林地的承包期為五十年，草地的承包期為三十年至五十年， “ 四荒 ” 的經(jīng)營(yíng)期限一般不超過(guò)五十年。建議雙方當(dāng)事人對(duì)所流轉(zhuǎn)的土地補(bǔ)簽流轉(zhuǎn)合同，約明地 第 25 頁(yè) 共 33 頁(yè) 塊名稱、面積、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)費(fèi)用、惠 農(nóng)補(bǔ)貼等條款，然后，再進(jìn)行確權(quán)登記。 答：《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第三條規(guī)定： “ 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期的剩余期限，不得損害利害關(guān)系人和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。 四 十、集體 “ 機(jī)動(dòng)地 ” 發(fā)包期限超過(guò)三年的合同是否進(jìn)行確權(quán)登記。 答。答：《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第二十六條規(guī)定： “ 承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。 三十 三、外出務(wù)工人員的承包地如何進(jìn)行確權(quán)登記。 答。無(wú)書面協(xié)議（合同）的，先由雙方當(dāng)事人簽訂土