5農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)中的增資擴(kuò)股等問(wèn)題與建議(完整版)
【正文】 知》（國(guó)發(fā)〔 1984〕105 號(hào)）的精神，農(nóng)村信用社改革主要是恢復(fù)和加強(qiáng) “ 組織上的群眾性、管理上的民主性、經(jīng)營(yíng)上的靈活性 ” 。不能簡(jiǎn)單地向股東承諾分紅多少，不能有意無(wú)意地用高分紅 “ 承諾 ” ，更不能使入股又變?yōu)榱?“ 存款 ” 。地方政府應(yīng)幫助農(nóng)村信用社落實(shí)股金分紅措施。 （二）不斷改善股權(quán)的結(jié)構(gòu)。這樣下去的增資擴(kuò)股難以起到推動(dòng)農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)制度改革，也難以促進(jìn)農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)的改善。還有相當(dāng)一部分農(nóng)村信用社的盈余額還不足以彌補(bǔ)歷年虧損掛帳，更無(wú)從為股民分紅。由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)受經(jīng)濟(jì)不活躍的影響，農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)困 難，長(zhǎng)期未對(duì)股東分紅，導(dǎo)致各方入股積極性不高。當(dāng)前，農(nóng)村信用社在 第 2 頁(yè) 共 11 頁(yè) 增資擴(kuò)股中主要存在著以下問(wèn)題。當(dāng)前，增資擴(kuò)股是深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)中的一項(xiàng)重要工作，但在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村信用社中是一大難點(diǎn)和亟待突破的問(wèn)題。就云南 XX 縣區(qū)來(lái)看， 2024 年末，全市農(nóng)村信用社有 11個(gè)縣聯(lián)社、基層法人社 144 個(gè)。這樣的認(rèn)識(shí)必然帶來(lái)不規(guī)范的實(shí)際操作，很難促進(jìn)農(nóng)村信用社樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，不能達(dá)到 “ 花錢買機(jī)制 ” 目標(biāo)。 （三）股金的分紅無(wú)保障。大多數(shù)農(nóng)村信用社 第 4 頁(yè) 共 11 頁(yè) 只宣傳 “ 入股社員貸款優(yōu)先 ” ，你要貸款就必須先入股。深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)，國(guó)家適當(dāng)給予資金支持，主要是由中央銀行有條件給予支持，目的是通過(guò) “ 花錢買機(jī)制 ” ，促進(jìn)農(nóng)村信用社長(zhǎng)效穩(wěn)定的發(fā)展。 （三）落實(shí)股金分紅措施。農(nóng)村信用社在募股時(shí)，要力戒誤導(dǎo)股東，在向股東客觀宣傳股本金性質(zhì)、盈利分紅前景和可以得到優(yōu)惠 服務(wù)的同時(shí)，必須如實(shí)披露信用社的風(fēng)險(xiǎn)狀況，對(duì)股東做出必要的風(fēng)險(xiǎn)提示，并確保信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)管理農(nóng)村信用社的中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行，隨后對(duì)農(nóng)村信用社改革進(jìn)行了試點(diǎn)，并向國(guó)務(wù)院上報(bào)了改革信用社的 報(bào)告。從 1993 年 7 月 1 日起，《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)正式實(shí)施。 1997 年 6 月，國(guó)務(wù)院辦公廳又下發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)人民銀行關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村信用社管理體制改革工作意見(jiàn)的通知》。這時(shí)的增資擴(kuò)股不再是堅(jiān)持農(nóng)村信用社合作制的標(biāo)志，而主要的作用是以此提高資本充足率，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解能力，促進(jìn)農(nóng)村信用社穩(wěn)健發(fā)展。 。黨的十六屆三中全會(huì)提出了把農(nóng)村信用社由從前的 “ 農(nóng)民合作性金融組織 ” 定位成 “ 逐步 把農(nóng)村信用社改造成為農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的地方性金融企業(yè) ” 。這時(shí)的增資擴(kuò)股主要是體現(xiàn)農(nóng)村信用社堅(jiān)持合作制辦社方向和為農(nóng)民服務(wù)的標(biāo)志。當(dāng)時(shí)，作為農(nóng)村信用社主管部門的中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行隨后與國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合制定了《農(nóng)村信用社財(cái)務(wù)管理實(shí)施辦法》，對(duì)農(nóng)村信用社的資本金的籌集作出了明確的規(guī)定，并決定從 1994 年 1 月 1 日起實(shí)施。 ──1985 年至 1993 年農(nóng)村信用社改革中的增資擴(kuò)股，體現(xiàn)合作金融組織的群眾性。因此，農(nóng)
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