5農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法調(diào)研報(bào)告(完整版)
【正文】 級(jí)農(nóng)（畜）執(zhí)法任務(wù)約有一半左右仍是委托事業(yè)站 ，各自為政，縣級(jí)農(nóng)（畜）部門中也有 20%以上仍是松散型、應(yīng)付型、臨時(shí)性的執(zhí)法，全省尚未形成一個(gè)上下聯(lián)動(dòng)、相互配合的執(zhí)法體系。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障不到位，制約了違法案件的查處。由于縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門行政編制少，因此，多數(shù)是從各事業(yè)站抽調(diào)人員組建而 成，有些人員工資福利還在原單位發(fā)放，這種性質(zhì)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)推進(jìn)綜合執(zhí)法工作不利。實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的縣與分散執(zhí)法的縣，對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管力度形成了鮮明對(duì)比，雖然兩縣相鄰，但前者市場(chǎng)井然有序，農(nóng)民維權(quán)投訴有門，后者往往是松散、臨時(shí)性執(zhí)法，很少立案查處。對(duì)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)信用的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶予以肯定，張榜公布其名單；對(duì)多次違法、違規(guī)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶，則納入 “ 黑名單 ” 進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。已經(jīng)開展綜合執(zhí)法 的地方主要采取了以下措施： 整合執(zhí)法資源，提高執(zhí)法效能。 一、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的成效應(yīng)當(dāng)充分肯定 自 1999 年開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)以來，各地政府和農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)法》、《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中關(guān)于實(shí)行綜合執(zhí)法的規(guī)定和要求，從轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政管理體制出發(fā)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作。 健全規(guī)章制度，強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管。 實(shí)踐證明，實(shí)行綜合執(zhí)法，克服了行政執(zhí)法主體過多過濫的弊病，執(zhí)法力度明顯加大，執(zhí)法效果明顯提高，農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān) 管明顯加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法屬行政執(zhí)法范疇，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)農(nóng)業(yè)行政主管部門的執(zhí)法職責(zé)，是法定職權(quán)。三是 處罰不到位?，F(xiàn)在有 第 6 頁(yè) 共 8 頁(yè) 些農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶的裝備和信息化水平不斷提高，違法作案的手段不斷加強(qiáng)，而仍處在 “ 小米加步槍 ” 狀況下的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)一些大要案的查處往往力不從心。具體措施既需要農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部自身的努力，也需要得到各有關(guān)方面的大力支持和配合。一是要把農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算， 保證人頭經(jīng)費(fèi)、日常辦公經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)。第三要對(duì)現(xiàn)有的行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行認(rèn)真整頓，通過民主評(píng)議、社會(huì)監(jiān)督、考試考核等方式，把不稱職、不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的人員，清理出行政執(zhí)法隊(duì)伍。三是將農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員納入公務(wù)員管理，在政策上、工作上和生活上真正關(guān)心農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員，落實(shí)待遇、人身保險(xiǎn)
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