【正文】 執(zhí)法不是主業(yè)，主要精力集中在技術推廣或經(jīng)營服務上，無法顧及執(zhí)法工作。具體表現(xiàn)在，由農(nóng)業(yè)部門為主管部門負責實施的法律法規(guī)有近50部，全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)有干部職工和科技人員近三千人，與其他行政部門比，可謂機構(gòu)龐大，人員眾多，但至今為止沒有一支專業(yè)的執(zhí)法隊伍，沒有專司執(zhí)法的機構(gòu)和人員，沒有執(zhí)法辦案的經(jīng)費和裝備。滯后性是法律的共性特點，所有法律都存在需要不斷修改完善的問題。 目前，全市農(nóng)資市場中，無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、違法經(jīng)營的行為大量存在，坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象時有發(fā)生，農(nóng)場市場監(jiān)管秩序亟待加強；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中標準化生產(chǎn)意識不強，破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、違規(guī)使用農(nóng)業(yè)投入品等問題仍然存在，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全任重道遠。改革開放三十年來，保山農(nóng)業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得了突破性進展，特別是近幾年來，糧食產(chǎn)量不斷增加，農(nóng)民收入持續(xù)增長，沒有出現(xiàn)因制銷假劣農(nóng)資給農(nóng)民造成重大損失的坑農(nóng)害農(nóng)事件，也沒有出現(xiàn)因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不合格而造成的嚴重危害人民生命安全的重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件。在上述工作人員中有348人通過培訓考試獲得了行政執(zhí)法證農(nóng)業(yè)執(zhí)法證（不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站持證人員），占在職人員的58％。有的法律本身屬引導法，有的就象一份“宣言書”，有“禁”無“止”；有的雖然有禁止性規(guī)定，但操作性不強；還有很多沒有相關配套制度，更本就無法操作。普遍存在培訓授課時講自己不清楚的話，執(zhí)法工作時講外行話，遇到詢問時說不上話的現(xiàn)象。執(zhí)法是一項專業(yè)性很強的復雜勞動，是一項非常艱苦細致的工作，既要有較高的政治思想覺悟，還要有較強的專業(yè)工作能力；要敢于堅持原則，做到無私無欲，還要能斗智斗勇。長期以來，好多農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門集裁判員和動力員于一身，既是市場管理者，又是市場經(jīng)營者，賣種子的管種子，管農(nóng)藥的賣農(nóng)藥。而當前“社會關系學”不同程度影響著行政執(zhí)法的環(huán)境，大家都世故園滑，只想做“好人”，不愿做“惡人”，不敢“得罪”人。于是懂執(zhí)法會執(zhí)法的也不想執(zhí)法。國務院于1999年11月發(fā)布了《關于全面推進依法行政的決定》，2004年又頒發(fā)了《全面推進依法行政實施綱要》，明確了依法行政的指導思想、基本原則、基本要求和建設法治政府的宏偉目標。建設社會主義新農(nóng)村是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大歷史任務，是當前和今后一個時期“三農(nóng)”工作的方向。 ，是農(nóng)業(yè)部門提高執(zhí)政能力樹立部門形象的有效途徑。 （二）建立專業(yè)機構(gòu)，實行綜合執(zhí)法 要強化農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法權威，樹立農(nóng)業(yè)執(zhí)法形象，必須建立專業(yè)的執(zhí)法隊伍，走綜合執(zhí)法之路——在農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部成立一個專司執(zhí)法的機構(gòu)，統(tǒng)一行使農(nóng)業(yè)行政管理部門所屬的農(nóng)業(yè)行政處罰及與其相匹配的行政檢查和行政強制權。2004年3月22日國務院以國發(fā)[2004]10號文發(fā)布的《全面推進依法行政實施綱要》，要求開展相對集中行政處罰權工作，實行綜合行政執(zhí)法。一是可以形成合力，加大執(zhí)法力度。五是有利于加強與有關部門的配合、協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)法律法規(guī)將農(nóng)業(yè)違法行為的處罰權基本上都賦予基層農(nóng)業(yè)部門，農(nóng)業(yè)部對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法提出了明確的意見，指出綜合執(zhí)法的重點在基層縣市級，要求各地結(jié)合自身實際，積極探索推進。三是人員編制內(nèi)部調(diào)整，逐步到位。最有效的培訓就是實踐。 （五）強化執(zhí)法監(jiān)督、保證執(zhí)法公正 權力失去了監(jiān)督就會導致腐敗。五是要強化廉正建設，對執(zhí)法人員出現(xiàn)的徇私枉法行為，決不姑息遷就，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，對不適應農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員應調(diào)離執(zhí)法隊伍，以保證執(zhí)法隊伍的純潔性。一是要強執(zhí)法隊伍的自身內(nèi)部監(jiān)督。只有執(zhí)法人員的整體素質(zhì)提高了，執(zhí)法的綜合水平才能隨之提高。在系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)借人員既能適當壓縮編制，又有利于工作盡快步入軌道。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部已經(jīng)下達了限期完成的目標任務，省農(nóng)業(yè)廳也作了相應要求，實行綜合執(zhí)法已經(jīng)是勢在必行，但是如何綜合，仍然還沒有現(xiàn)成的統(tǒng)一的模式。早在上世紀九十年代，綜合執(zhí)法就成了解決執(zhí)法擾民問題的有效舉措，被確定為行政執(zhí)法體制改革的發(fā)展方向。二是有利于規(guī)范執(zhí)法主體，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管和技術推廣“雙贏”。2005年中央一號文件也明確提出“推進農(nóng)村法制建設，加強農(nóng)村普法教育，搞好農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法”。1996年3月八屆四次人大通過的就對綜合執(zhí)法作出了原則性規(guī)定。隨著社會主