【正文】 第 2 頁(yè) 共 15 頁(yè) 親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓、職能部門具體抓、有關(guān)部門配合抓的良好工作格局和全市上下重視社會(huì)保障工作、抓好社會(huì)保障工作的良好氛圍已經(jīng)形成。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面： （一）政府主導(dǎo)、各方參與、齊抓共管的工作機(jī)制初步形成 本屆政府從成立之初，就統(tǒng)一思想、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，著力在加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的社會(huì)保障工作新格局上化功夫。一年多來(lái)，通過各級(jí)各部門的積極探索、勇于創(chuàng)新，我市已初步形成了適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)需要的社會(huì)保 障政策體系。將事業(yè)單位及其職工、規(guī)模以上私營(yíng)企業(yè)及其職工依法納入失業(yè)保險(xiǎn)參保范圍，全市參加失業(yè)保險(xiǎn)職工已達(dá) 萬(wàn)人。農(nóng)村五保和城鎮(zhèn) “ 三無(wú) ” 對(duì)象的集中供養(yǎng)工作加快推進(jìn)，集中供養(yǎng)率已達(dá)到 %。與此同時(shí)，被征地農(nóng)民基本生活保障和生活補(bǔ)助制度有了新的進(jìn)展，已進(jìn)入全面實(shí)施階段。對(duì)這些問題，必須引起我們的高度重視，認(rèn)真進(jìn)行分析研究，采取有效措施，努力加以解決，切實(shí)為最廣大的社會(huì)成員系上保障基本生活的 “ 安全帶 ” ，切實(shí)體現(xiàn)“ 權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀 ” 。 （一）加強(qiáng)社會(huì)保障工作是實(shí)踐 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展觀，本質(zhì)就是堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)人與社會(huì)的全面發(fā)展。當(dāng)前我們培育新一代產(chǎn)業(yè)工人、打造先進(jìn)制造業(yè)基地，統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)社會(huì)保障、推進(jìn)大城市建設(shè)等都離不開社會(huì)保障工作的推進(jìn)。抓落實(shí)，就是要對(duì)照要求，有針對(duì)性地抓好重點(diǎn)工作的落實(shí)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)按期完成；促深化，就是要不斷總結(jié)完善政策措施，把各項(xiàng)工作做深、做細(xì)、做實(shí)；求創(chuàng)新，就是要學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合各自實(shí)際，著力 第 9 頁(yè) 共 15 頁(yè) 在制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、管理和服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新上下 功夫，積極推進(jìn)各項(xiàng)工作的制度化和規(guī)范化。二是抓發(fā)展。社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)沒有回頭路可走，必須一屆一屆干下去，也不可能一步到 位，只能逐步提高。各縣 第 11 頁(yè) 共 15 頁(yè) 區(qū)要在學(xué)習(xí)借鑒長(zhǎng)興經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快研究制定實(shí)施辦法，力爭(zhēng)明年在全市實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳 “ 五費(fèi)合一 ” 制度，全面提高社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳管理水平。推進(jìn)社會(huì)救助，需要做好以下四個(gè)方面的工作：一是強(qiáng)化一個(gè)基礎(chǔ)。四項(xiàng)制度是指：教育券制度、特困家庭子女免費(fèi)入學(xué)制度、其他貧困學(xué)生先報(bào)到后交費(fèi)的 “ 綠色通道 ” 制度、社會(huì)公益項(xiàng)目經(jīng)常性助學(xué)制度。三縣 盡管都建立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，但與上級(jí)要求的機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度和工作 “ 六到位 ” 的要求還有不少差距。 （四）關(guān)于加快建立和完善醫(yī)療救助制度。要督促企業(yè)解決拖欠勞動(dòng)者工資問題，以使勞動(dòng)者能及時(shí)、足額拿到自己的血汗錢。 。有關(guān)部門要密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，打好解決拖欠工資這一仗，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。市政府決定，在繼續(xù)鞏固市 第 14 頁(yè) 共 15 頁(yè) 區(qū)已實(shí)行多年的低保家庭、特困職工家庭、重點(diǎn)優(yōu)扶對(duì)象和低保家庭獨(dú)生子女等醫(yī)療幫困基礎(chǔ)上，建立 “** 市惠民醫(yī)院 ” （掛靠在市中醫(yī)院），對(duì)上述人員及參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人員實(shí)行醫(yī)藥費(fèi)用再優(yōu)惠救助政策。 （二）關(guān)于城鎮(zhèn) “ 三無(wú) ” 和農(nóng)村五保對(duì)象的集中供養(yǎng)。 四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，確保今年目標(biāo)任務(wù)圓滿完成 加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)保障工作，不斷健全完善社會(huì)保障體系，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)，任務(wù)繁重，要求很高，特別需要引起各級(jí)政府特別是政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、積極關(guān)注和全力推進(jìn)。二是供養(yǎng)好兩類人。三是建好制。擴(kuò)面要著眼于全覆蓋，雖然我們離參保人員 “ 全覆蓋 ” 的要求還有較大的差距，但是，工作的方向是對(duì)的，成績(jī)也是有目共睹的。加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作，對(duì)于社會(huì)保障體系建設(shè)具有特別重要的意義。社會(huì)保障屬于市場(chǎng)不能為的領(lǐng)域，是政府的職責(zé)所在。在社會(huì)保障工作上，缺乏整體的制度設(shè)計(jì)，保障面窄、受益面小，考慮城鎮(zhèn)較多，安排農(nóng)村較少，考慮基本生活較多，安排專項(xiàng)保障較少。在這些根本利益中，社會(huì)保障權(quán)是最為基礎(chǔ)的，是人生存與全面發(fā)展的前提。發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展