4論城市街道辦事處與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)(完整版)
【正文】 與其居民委員會(huì)的關(guān)系是當(dāng)前社區(qū)建設(shè)順利進(jìn)行的關(guān)鍵性問(wèn)題之一。 一、街道辦事處與居民委員會(huì)、社區(qū)以及社區(qū)居委會(huì)概念的界定 （一）街道辦事處與居民委員會(huì)概念的界定 街道辦事處與居民委員會(huì)概念在學(xué)界爭(zhēng)論較小，現(xiàn)簡(jiǎn)單的界定一下。而且《辭海》對(duì) “ 街道辦事處 ” 職能的 第 3 頁(yè) 共 18 頁(yè) 釋文是： “ 我國(guó) XX 縣區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府的派出機(jī)關(guān)。城市社區(qū)居委會(huì)是指在城市社區(qū)里設(shè)立的居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。 第 5 頁(yè) 共 18 頁(yè) 辦事處下屬單位 辦事處 轄下設(shè)立 2 個(gè)事業(yè)單位：企業(yè)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)中心 （二）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的主要職簡(jiǎn)介 黨政辦公室 它負(fù)責(zé)黨政、紀(jì)檢（監(jiān)察）、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)的日常事務(wù)工作，協(xié)調(diào)各辦公室之間的關(guān)系，負(fù)責(zé)組織、宣傳、精神文明建設(shè)、統(tǒng)戰(zhàn)、僑務(wù)（僑聯(lián)）、計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)、信訪、勞動(dòng)人事、文秘及行政后勤服務(wù)等工作。 （三）人員編制概況 街道行政編制簡(jiǎn)況 街道行政編制以 1998 年市下達(dá)的編制 305 名為基數(shù)精簡(jiǎn)11％，全區(qū)各街道的行政編制總數(shù)為 271 名；公勤人員事業(yè)編制按行政編制的 15%核定計(jì) 41 名，總編制數(shù)合計(jì) 312 名。雖街道辦事處承擔(dān)著一級(jí)政府的許多職能，但街道辦事處與居民委員會(huì)的法定關(guān)系依舊是 “ 指導(dǎo)與被指導(dǎo) ”的關(guān)系。街道辦事處成了居民委 第 8 頁(yè) 共 18 頁(yè) 員會(huì)的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，而居民委員會(huì)在很大程度 上缺乏自主權(quán)，其表現(xiàn)有以下三個(gè)方面 （一）街道辦事處 “ 全能化 ” ，居民委員會(huì)沒(méi)有發(fā)揮自治力量。居民委員會(huì)顯然沒(méi)有發(fā)揮他們的自治權(quán)力，只是充當(dāng)社區(qū)矛盾的 “ 調(diào)和油 ” 、社區(qū)單位的 “ 協(xié)調(diào)員 ” ?！?居民委員會(huì)管理本居民委員會(huì)的財(cái)產(chǎn)，任何部門和單位不得侵犯居民委員會(huì)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。 ”2社區(qū)自治的推動(dòng)力量可分為作為外部力量的政府力量和作為內(nèi)趨力的社區(qū)居民。 “ 兩級(jí)政府、三級(jí)管理 ”模式是要求加強(qiáng)街道權(quán)力的典范。毫無(wú)疑問(wèn)，在現(xiàn)階段弱化街道權(quán)力是行不通的，除非政府有足夠的財(cái)力、人力來(lái)保證。（ 5）在街道以下構(gòu)筑第四級(jí)管理與服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)，即在居民委員所屬的居民小區(qū)建立第四級(jí)網(wǎng)絡(luò)。主要作法：第一，理順條塊關(guān)系，賦予街道對(duì)社區(qū)的綜合管理協(xié)調(diào)權(quán)限。設(shè)立社區(qū)行政事務(wù)受理中心和社區(qū)服務(wù)中心，以撤銷街道辦事處為終極目標(biāo)，以強(qiáng)化居民委員會(huì)帶領(lǐng)居民進(jìn)行自治。首先是大大加強(qiáng)了政府在社區(qū)管理第一線的人力、物力和財(cái)力的投入，提高了政府的行政權(quán)威和行政效能；其次初步理順了政府在基層社區(qū)行政管理上的條塊關(guān)系，有 第 16 頁(yè) 共 18 頁(yè) 利于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮第三級(jí)塊上街道辦事處的積極性和創(chuàng)造性，也有利于發(fā)揮政府職能部門在第三塊上的專業(yè)行政效能；第三有利于街道辦事處整合和調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)各種資源，實(shí)現(xiàn)政府、居民和社區(qū)內(nèi)單位共建社區(qū)、發(fā)展社區(qū)的新格局。當(dāng)然，政府不可能長(zhǎng)期持久的包攬所有社區(qū)社會(huì)事務(wù)，隨著居民參與意識(shí)的逐漸提高，最終會(huì)形成政府只進(jìn)行行政管理，居民委員會(huì)管理社區(qū)公共事務(wù)的社區(qū)自治模式。在實(shí)踐反思理論》，選自《北 第 18 頁(yè) 共 18 頁(yè) 京社區(qū)科學(xué)》， 1999 年第 7 期。城市社區(qū)居民委員會(huì)組織研究》，上海人民出版社 2024 年 3 月版。本文認(rèn)為對(duì)街道辦事處與居民委員會(huì)的關(guān)系應(yīng)該采取謹(jǐn)慎的態(tài)度。 XX 市 XX 縣區(qū)泉園街道則實(shí)行的是：明確社區(qū)定位，合理劃分社區(qū)，建立新型社區(qū)組織體系。街道黨委、辦事處對(duì)轄區(qū)內(nèi)城市管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安綜合治理、精神文明建 設(shè)、街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展行使組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、委托執(zhí)法、監(jiān)督檢查等行政管理職能。它的主要作法和基本經(jīng)驗(yàn)是：（ 1）以社區(qū)服務(wù)為突破口，讓新的城市管理方式和格局在服務(wù)中發(fā)端和孕育。這里順便明確“ 指導(dǎo) ” 的含義，其實(shí)在現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典中 “ 指導(dǎo) ” 一詞的釋義中有 “ 帶領(lǐng)引導(dǎo) ” 這一方面。 “ 兩級(jí)政府，三級(jí)管理 ” 體制的重點(diǎn)是政府在街道所進(jìn)行的第三級(jí)管理，其核心是推動(dòng)市、區(qū)兩級(jí)政府及有關(guān)職能部門的權(quán)力下放和分權(quán)，以街道辦事處為主體，強(qiáng)化政府 第 12 頁(yè) 共 18 頁(yè) 在街道層面即第三級(jí)的行政權(quán)力和行政職能。 在舊的單位體制下，我國(guó)事業(yè)單位包攬了幾乎所有的社 第 11 頁(yè) 共 18 頁(yè) 會(huì)公共服務(wù)的事項(xiàng)，其他社會(huì)組織沒(méi)有得到充分的發(fā)展空間，這使得我國(guó)的居民委員會(huì)發(fā)展滯后，缺乏提供公共服務(wù)的 12 馬西恒，《理論的分立與實(shí)踐的貫通》，選自浙江社會(huì)科學(xué)， 2024 年第 6 期。居民委員會(huì)的財(cái)務(wù)由街道辦事處會(huì)計(jì)站進(jìn)行管理，實(shí)行嚴(yán)格的審批制度，根據(jù)調(diào)查得知，居民委員會(huì)只有 100
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