4論城市街道辦事處與社區(qū)居委會的關(guān)系現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢-免費閱讀
【正文】 馬西恒，《理論的分立與實踐的貫通》，選自《浙江社會科學(xué)》， 2024 年第 6 期。隨著社區(qū)成員民主參與意識和管理作用的提高，它可以由重行政行為轉(zhuǎn)變?yōu)橹厣鐣袨?，但可以肯定，政府在社區(qū)管理中的主導(dǎo)角色是不會也不應(yīng)該消失的。筆者認為上海的 “ 兩級政府、三級管理 ” 在當前階段是最可行的，這個體制的指導(dǎo)思想主要是通過加強基層政權(quán)建設(shè)，調(diào)動區(qū)和街道兩級的積極性，發(fā)揮區(qū)和街道接近基層的優(yōu)勢，提高政府的工作效率，從而更快的落實和推動城市的建設(shè)和管理，進一步增強和發(fā)展居民群眾的親和力。對街道實行財政稅收包干制，鼓勵街道跳出發(fā)展自辦經(jīng)濟的小氛圍，大力發(fā)展多種所有制形式的社區(qū)經(jīng)濟，培植穩(wěn)定的財源。二是把社區(qū)服務(wù)同解決城市改革中遇到的新問題緊密結(jié)合起來，運用服務(wù)的發(fā)展來消化改革的社會成本。（ 2）按照放權(quán)與分權(quán)相結(jié)合、責(zé)任主體明確、管理幅度適中的原則，在將綜合管理的事權(quán)下放給街道辦事處的同時，把專業(yè)管理的權(quán)力下放給職能部門的派出機構(gòu)，并建立街道層面專業(yè)機構(gòu)的對應(yīng)設(shè)置，由此充實和強化政府職能部門在街道社區(qū)的專業(yè)管理?；鶎泳用褡?治的實踐對于推進整個民主化過程具有決定性的意義，認為政府應(yīng)該從街道社區(qū)逐步退出，將公益性服務(wù)功能讓度給相應(yīng)的社會中介組織，讓居民自己管理。 為了解決城市基層政權(quán) —— 街道辦事處與社區(qū)居民委員會之間存在的問題，各級政府一直在進行積極的探討。從這個角度來講，強化街道辦事處的 “ 準政府 ” 權(quán)力有一定的現(xiàn)實意義。居民委員會成了政府職能的 “ 邊角料 ” 。似乎街道辦事處可以包攬社區(qū)的所有行政事務(wù)和其他所有公共事務(wù)。對候選人資質(zhì)的認定上，街道辦事處的意見起著決定性的作用。副書記 2 名（ 1 名兼街道主任、 1名兼任紀工委書記）；主任 1 名（由黨工委副書記兼任），副主任 第 7 頁 共 18 頁 2－ 3 名（其中 1 名兼任黨政辦主任）；人民武裝部部長 1 名；各內(nèi)設(shè)機構(gòu)配主人 1 名，副主任 1－ 2 名。 企業(yè)服務(wù)中心 它為企業(yè)的經(jīng)濟活動提供咨詢、代理和代辦等服務(wù)。 （一）總體機構(gòu)設(shè)置簡介 街道黨的工作 委員會、街道辦事處 它是區(qū)委、區(qū)政府的派出機構(gòu)。早在 1986 年，為了配合城市經(jīng)濟體制改革和社會保障制度建設(shè)，國家民政部就倡導(dǎo)在城市基層開展以民政對象為服務(wù)主體的 “ 社區(qū)服務(wù) ” ，首次將“ 社區(qū) ” 這一概念引入了城市管理。根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》第二條規(guī)定：居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。 關(guān)鍵詞：街道辦事處與社區(qū)居委會， “ 兩級政府與三級管理 ” ， “ 帶領(lǐng)引導(dǎo) ” 隨著我國經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的進行，社會生活的各個領(lǐng)域發(fā)生了翻天覆地的變化，以社區(qū)自治為導(dǎo)向的社區(qū)建設(shè)已被上升到 “ 改革、穩(wěn)定、發(fā)展 ” 的高度，如此背景下，正確看待處理城市街道辦事處與居民委員會的關(guān)系越來越成為當前社 第 2 頁 共 18 頁 區(qū)建設(shè)順利進行的關(guān)鍵性問題之一。如何正確處理街道辦事處與社區(qū)居委會的關(guān)系。不設(shè)區(qū)的市、 XX 縣區(qū)的人民政府或者它的排除機關(guān)對居民委員會的工作給予知道、支持和幫助。目前有關(guān)社區(qū)的定義非常之多，可謂仁者見仁，智者見智。街道黨工委實行委員制，武裝部設(shè)專職部長，紀檢（監(jiān)察）、工會、共青團、婦聯(lián)按有關(guān)章程、規(guī)定設(shè)置、街道辦事處設(shè)置四個內(nèi)設(shè)機構(gòu)： 黨政辦公室 經(jīng)濟發(fā)展辦公室（加掛財政所牌子） 社區(qū)事務(wù)辦公室（維護穩(wěn)定及社會治安綜合治理辦公室與其合署辦公室） 計劃生育辦公室。 社區(qū)服務(wù)中心 它開展社區(qū)服務(wù) 。人民武裝部部長參加同級黨工委，為街道辦事處副主 任級職務(wù)。有人說居民委員會在政治上只是政府在基層的 “ 傳聲筒 ” 、 “ 監(jiān)視器 ” 。一般來說，社區(qū)公共事務(wù)包括公共安全、公共生態(tài)環(huán)境、公共醫(yī)療保健、公共社會保障、公共設(shè)施、公共文化體育、公共人口管理等，社區(qū)公共事務(wù) 具有復(fù)雜性、多樣性和動態(tài)性特征，任何一個組織不可能包攬社區(qū)公共 第 9 頁 共 18 頁 事務(wù)。 （三） “ 街道辦事處撥款，居民委員會辦事 ” 的模式依然是主導(dǎo)地位。 現(xiàn)階段，居民自治意識還比較落后，參與熱情不夠。目前有兩種不同的改革方案： 強化街道辦事處的權(quán)力。然而問題是弱化街道管理也就相當于減少政府的管理，那政府的許多行政事務(wù)如何轉(zhuǎn)向社會。（ 3）街道辦事處和區(qū)政府職能部門對專業(yè)派出機構(gòu)實行雙重領(lǐng)導(dǎo)制，由此強化街道辦事處的行政權(quán)威。同時，通過開放和利用駐區(qū)企事業(yè)單位的自辦社會設(shè)施，有力地促進了國有企事業(yè)單位難題的破解。第四，落實居民自治制度，
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