4論城市街道辦事處與社區(qū)居委會的關(guān)系現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢-預(yù)覽頁
【正文】 它是區(qū)委、區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室（加掛財(cái)政所牌子） 它負(fù)責(zé)編制街道經(jīng)濟(jì)建設(shè)三發(fā)展規(guī)劃并協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)綜合管理部門和監(jiān)督部門的工作，負(fù)責(zé)對企業(yè)的監(jiān)督、知道和協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)街道的資產(chǎn)、財(cái)政、財(cái)務(wù)工 作，負(fù)責(zé)科技、社保、環(huán)保和安全生產(chǎn)管理等工作。 企業(yè)服務(wù)中心 它為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動提供咨詢、代理和代辦等服務(wù)。使用范圍為街道黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員及辦事處工作人員，經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政核拔（司法所使用省 下達(dá)的專項(xiàng)編制，人員經(jīng)費(fèi)由區(qū)司法局負(fù)責(zé)）。副書記 2 名（ 1 名兼街道主任、 1名兼任紀(jì)工委書記）；主任 1 名（由黨工委副書記兼任），副主任 第 7 頁 共 18 頁 2－ 3 名（其中 1 名兼任黨政辦主任）；人民武裝部部長 1 名；各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)配主人 1 名，副主任 1－ 2 名。可從以上這些簡況我們可以看出其街道辦事處與其居民委員會的關(guān)系，在一定程度上變成 “ 領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo) ” 的關(guān)系，比如街道辦事處轄下的事業(yè)單位使用事業(yè)編制，社區(qū)居委會的人員編成由區(qū)編委會根據(jù)各街道的面積、住戶數(shù)核人口數(shù)下達(dá)名額，各街道的行政編制、事業(yè)編制核社區(qū)居委會的人員 編成名額另行核定。對候選人資質(zhì)的認(rèn)定上，街道辦事處的意見起著決定性的作用。 1954 年《條例》規(guī)定街道辦事處有三項(xiàng)任務(wù)：辦理市、 XX縣區(qū)人民委員會有關(guān)居民工作的交辦事項(xiàng)，指導(dǎo)居民委員會的工作，反映居民的意見要求。似乎街道辦事處可以包攬社區(qū)的所有行政事務(wù)和其他所有公共事務(wù)。 （二）居民委員會成員成了街道辦事處的辦事人員。居民委員會成了政府職能的 “ 邊角料 ” 。 ” 在實(shí)際調(diào)查中卻發(fā)現(xiàn) ，居民委員會普遍存在缺乏財(cái)務(wù)管理自主權(quán)。從這個角度來講，強(qiáng)化街道辦事處的 “ 準(zhǔn)政府 ” 權(quán)力有一定的現(xiàn)實(shí)意義。既然居民 “ 尚未形成普遍的社區(qū)參與意識，那么有時候動用外部力量即政府的力量推動社區(qū)建設(shè)就顯得非常有必要了。 為了解決城市基層政權(quán) —— 街道辦事處與社區(qū)居民委員會之間存在的問題，各級政府一直在進(jìn)行積極的探討。目前上海、北京、石家莊都是采取此中管理方式?；鶎泳用褡?治的實(shí)踐對于推進(jìn)整個民主化過程具有決定性的意義，認(rèn)為政府應(yīng)該從街道社區(qū)逐步退出，將公益性服務(wù)功能讓度給相應(yīng)的社會中介組織，讓居民自己管理。 在我看來，兩種不同的改革方案都有其合理性，我認(rèn)為兩者關(guān)系科學(xué)處理方式是在城市建立 “ 兩級政府、三級管理 ” 模式的基礎(chǔ)上，采用 “ 指導(dǎo)與被指導(dǎo) ” 的方式來調(diào)整，通過加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，一方面采取各種方法提高 街道辦事處工作人員的素質(zhì)并努力使其行為制度化，發(fā)揮城市街道辦事處 “ 帶領(lǐng)引導(dǎo) ” 的作用，另一方面讓居民自己管理部分公益性服務(wù)事業(yè)，調(diào)動社區(qū)居委會和群眾 “ 被帶領(lǐng)與被引導(dǎo) ” 的積極性，提高政府的工作效率，增強(qiáng)和發(fā)展居民群眾的親和力，并著力于發(fā)揮 “ 引導(dǎo)與被引導(dǎo) ” 的互動機(jī)制在 “ 三級管理 ” 中調(diào)整兩者關(guān)系的作用。（ 2）按照放權(quán)與分權(quán)相結(jié)合、責(zé)任主體明確、管理幅度適中的原則，在將綜合管理的事權(quán)下放給街道辦事處的同時，把專業(yè)管理的權(quán)力下放給職能部門的派出機(jī)構(gòu)，并建立街道層面專業(yè)機(jī)構(gòu)的對應(yīng)設(shè)置，由此充實(shí)和強(qiáng)化政府職能部門在街道社區(qū)的專業(yè)管理。 XX市 XX縣區(qū)興隆路街道的是以社區(qū)開創(chuàng)了由社區(qū)服務(wù)擴(kuò)展到社區(qū)組織建設(shè)的思路。二是把社區(qū)服務(wù)同解決城市改革中遇到的新問題緊密結(jié)合起來，運(yùn)用服務(wù)的發(fā)展來消化改革的社會成本。區(qū)里向街道放權(quán)，實(shí)行工作重心下移。對街道實(shí)行財(cái)政稅收包干制，鼓勵街道跳出發(fā)展自辦經(jīng)濟(jì)的小氛圍，大力發(fā)展多種所有制形式的社區(qū)經(jīng)濟(jì)，培植穩(wěn)定的財(cái)源。認(rèn)為居民委員會少了街道辦事處這個 “ 婆 婆 ” 的管轄，少了一個行政管理層面，必將促使社區(qū)居民委員會依法自治能力的提高，但是如何講街道內(nèi)行使行政權(quán)力的組織和機(jī)構(gòu)統(tǒng)一起來，將各種社區(qū)組織協(xié)調(diào)起來，仍有待于在實(shí) 第 15 頁 共 18 頁 踐中摸索、解決。筆者認(rèn)為上海的 “ 兩級政府、三級管理 ” 在當(dāng)前階段是最可行的，這個體制的指導(dǎo)思想主要是通過加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，調(diào)動區(qū)和街道兩級的積極性，發(fā)揮區(qū)和街道接近基層的優(yōu)勢，提高政府的工作效率，從而更快的落實(shí)和推動城市的建設(shè)和管理，進(jìn)一步增強(qiáng)和發(fā)展居民群眾的親和力。 當(dāng)然有的學(xué)者可能會提出反對意見，認(rèn)為上海的這種 “ 行政導(dǎo)向型 ” 模式需要條件和付出的成本較高，而且也沒法律依據(jù)。隨著社區(qū)成員民主參與意識和管理作用的提高，它可以由重行政行為轉(zhuǎn)變?yōu)橹厣鐣袨?，但可以肯定，政府在社區(qū)管理中的主導(dǎo)角色是不會也不應(yīng)該消失的。 參考文獻(xiàn)： 王邦佐，《居委會與社區(qū)治理。 馬西恒，《理論的分立與實(shí)踐的貫通》，選自《浙江社會科學(xué)》， 2024 年第 6 期。
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