4論城市街道辦事處與社區(qū)居委會的關系現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(存儲版)
【正文】 提高基層干部隊伍素質。而街道作為政府的派出機構，是政府社區(qū)層面的第三級管理責任主體，承接了市 、區(qū)政府授權或委托的行政職能，在社區(qū)服務和社區(qū)建設方面起著尤其重要的作用。街道辦事處仍然是市或區(qū)政府的派出機構，以代表國家權力為基本特征的街道辦事處掌握著城市基層最主要的權力資源，對城市最基層社 第 17 頁 共 18 頁 會的政治、經濟和文化的發(fā)展起著決定性的作用。 胡勇，《街道辦事處與社區(qū)居民委員會關系探討》，選自《中國政治》， 2024 年第 2 期。歷史變遷與改革趨向》，選自《城市問題》， 2024 年第 6 期。當然，這種模式也是在不斷地變化中的。 上述四種有關街道辦事處與居民委員會關系界定的組織模式中，撤銷街道辦事處的模式在現(xiàn)階段顯然行不通。第三，完善社區(qū)財力機制。許多新的管理難題都是從社區(qū)服務入手解決的。上海的五里橋是 “ 兩級政府，三級管理 ” 模式的試點單位，它進行的改革有如下：（ 1）按照 “ 以塊為主，條塊結合 ” 的方針，加強街道辦事處的綜合管理和協(xié)調管理的權力與職能。 持這種觀點者認為，隨著社會民主政治的發(fā)展，擴大基層自治是民主政治發(fā)展的必然。必要能力，使得街道辦事處在社區(qū)管理中不得不插手一些社區(qū)的具體事務管理。 以上現(xiàn)狀的存在有其深刻的內在原因，主要有以下 幾點： 隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的進行，街道辦事處所承擔的工作任務已不僅僅停留在居民工作這一塊上了，其行政事務越來越多，基于社區(qū)自治管理的需要和協(xié)調政府管理權力內在的沖突需要，同時也為了加強政府對基層社會的行政管理能力，政府權力就逐漸向街道辦事處下移，使其做到 “ 條專塊統(tǒng) ”1 。在街道辦事處的各項管理工作增多，人員卻沒增加的情況下，街道辦事處把工作中的大部分事務性工作下派給了居民委員會，把政府的大多管理職能延伸到居民委員會。這些任務大致可分為以下幾類：（ 1）發(fā)展、管理街道經濟；（ 2）管理社區(qū)事務工作；（ 3）民政工作；（ 4）社區(qū)服務工作；（ 5）人口管理；（ 6）社區(qū)社會治安綜合治理；（ 7）社區(qū)社會保障服務；（ 8）行政管理的責任及辦理區(qū)政府交辦的有關事項；（ 9）指導居委會的工作，反映居民的意見和要求。然而，調查中我們卻打聽到居民委員會的主任、書記候選人一般都是由街道辦事處推薦。 領導職數(shù) 街道黨公委設書記 1 名。 司法所它主要負責司法行政和民事調解等工作。其中街道黨工委、街道辦事處為科級；內設機構和轄下事業(yè)單位為股級。 （二）社區(qū)以及社區(qū)居委會概念的界定 “ 社區(qū) ” 一詞由外國社會學家提出，幾經各國學者轉譯，其本意已發(fā)生了很大的變化，不同的學者根據自己研究的需要，從不同層面、不同角度對社區(qū)進行了界定?！吨?華人民共和國憲法》第一百一十一條規(guī)定：城市和農村按居民居住地區(qū)設立的居民委員會或村民委員會是基層群眾性自治組織。本文通過對 XX 市的東方街道辦事處與其社區(qū)居委會關系現(xiàn)狀的調查與分析，主張兩者關系科學處理方式的發(fā)展趨勢是在城市建立 “ 兩級政府、三級管理 ” 模式的基礎上，采用 “ 指導與被指導 ” 的方式來調整，通過加強基層政權建設，一方面發(fā)揮城市街道辦事處 “ 帶領引導 ”的作用，另一方面調動社區(qū)居委會和群眾 “ 被帶領與被引導 ” 的積極性，提高政府的工作效率，增強和發(fā)展居民群眾的親和力，并著力于發(fā)揮 “ 引導與被引導 ” 的互動機制在 “ 三級管理 ” 中調整 兩者關系的作用。筆者正是帶著這樣的問題，走訪了東方街道辦事處，取得了一些相關資料，并根據自己的感觸，在將上述問題逐一展開分析和論 證的基礎上，提出一些拙見，希望能對關心社區(qū)服務和社區(qū)建設的專家學者起到點作用。居民委員會協(xié)助不設區(qū)的市、 XX 縣區(qū)的人民政府或者它的派出機關開展工作。本文中所討論的城市社區(qū)是指聚集在城市范圍內的社會群體和組織按照一定數(shù)量的人口、一定的地域范圍、合理的區(qū)位結構、共同的生活方式、獨特的社區(qū)文化、相同的社區(qū)意識結合而成的社會生活共同體，它既是人們聚集、生活的一定地域，也是社會成員參與社會活動的基本場所。 司法所 它為區(qū)司法局的派出機構，實行雙重管理，以區(qū)司法局為主的管理體制。代理居民和單位須在街道辦事處及社區(qū)居委會辦理的各類證件、證明等。 20 世紀后期改革開放的 20 多年來，隨著城市經濟體制改革的深入和發(fā)展，城市管理重心向街道轉移，街道辦事處承擔著一級政府的更多職能。街道辦事處與居民委員會的關系從法定的 “ 指導與被指導 ” 關系變成了 “ 領導與被領導關系 ” 。有效治理社區(qū)，公共事務需要各類組織的功能分化，政府組織承擔行政管理功能，社會中介（社區(qū)醫(yī)療保健中心、社區(qū)社會工作服務站、社區(qū)社會保障中心，社
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