【正文】 城鄉(xiāng)信息交流的最好平臺；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)市場對接的平臺，我國買方市場已經(jīng)形成，城市大量工業(yè)品積壓，農(nóng)村商品供應(yīng)品種少，選擇余地不大，同時隨著城市生活水平和生活質(zhì)量的提高，城市對綠色食品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求增大，小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)互通有無、完成市 場對接的平臺；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)人才流動的平臺，當(dāng)前我國人力資源的結(jié)構(gòu)性問題突出，一方面城市具有較高文化素質(zhì)的人才相對過剩，而另一方面農(nóng)村急需大量高素質(zhì)人才，同時又滯留了大量富余勞動力，小城鎮(zhèn)可以發(fā)揮在城鄉(xiāng)人力資源的雙向流動中的紐帶作用，通過勞動力市場的建立和就業(yè)信息服務(wù)工作的開展，引導(dǎo)城鄉(xiāng)人才有序合理流動。中央還明確提出了小城鎮(zhèn)作為新時期現(xiàn)代化建設(shè)的一項戰(zhàn)略任務(wù)，既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、致富農(nóng)民的重要途徑，也是從根本上解決 “ 三農(nóng) ” 問題，實現(xiàn)建設(shè)小康社會目標(biāo)的必然選擇。 小城鎮(zhèn)是解決三農(nóng)問題的根本出路。而通過大中城市來吸納 農(nóng)村人口，其潛力是不大的。上世紀(jì) 90 年代以后，國家對小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展做出了一系列重要指示。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，城市較小城鎮(zhèn)而言，土地資源緊缺，勞動力成本高，于是 就將一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村小城鎮(zhèn)；而許多富裕起來的農(nóng)民又到小城鎮(zhèn)興辦企業(yè)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)；一些傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，也轉(zhuǎn)向發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。新建住宅中，樓房所占比重逐年增加，到 2024 年達(dá) %。由于政策鼓勵，一些在農(nóng)村率先富裕起來的農(nóng)民，紛紛離開農(nóng)村進(jìn)入城市，以求在城市作更大的發(fā)展，有的在城市買房、買車，把子女送到城鎮(zhèn)接受教育，享受城市的現(xiàn)代文明；有的農(nóng)民，由于農(nóng)村耕地少（更多精彩文章來自 “ 秘書不求人 ” ），就業(yè)困難，就到城市打工，每年上萬農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，就反映了就種狀況；還有農(nóng)民自己起來建造城鎮(zhèn)，廣大農(nóng)民這種順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，進(jìn)城和造城，是小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的不竭的動力。究其原因，主要有：上級政府缺乏正確的指導(dǎo)和科學(xué)的管理；城鎮(zhèn)干部大多來自農(nóng)村基層，對城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)律不很熟悉；城鎮(zhèn)干部更換頻繁，由此帶來的短期行為使規(guī)劃執(zhí)行喪失了連續(xù)性，一方面使得小城鎮(zhèn)數(shù)量盲目擴張，布局分散，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有鎮(zhèn)，另一方面又使得小城鎮(zhèn)規(guī)模過小，難以形成聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。從我國西部現(xiàn)有小城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展來看，多數(shù)小城鎮(zhèn)往往是沿過境公路兩邊逐漸形成的，形成了明 顯的 “ 馬路經(jīng)濟(jì) ” 。 體制不健全。要大膽改革，大膽實踐，堅持先干不爭論，先試后評論，先做再議論，面對矛盾不回避，面對改革不動搖，面對議論不爭論，允許試，允許闖，爭取時間發(fā)展，讓實踐作結(jié)論。一般而言，當(dāng)小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模達(dá)到 5 萬人以上，才能發(fā)揮集聚作用，而 XX 縣區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)模大多在 1 萬人以內(nèi)，小城鎮(zhèn)內(nèi)部的生存環(huán)境、就業(yè)狀況和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后城市；同時，小城鎮(zhèn)內(nèi)部例如住房制度、社會福利保障制度和社會公用設(shè)施水平等諸多因素構(gòu)成了農(nóng)村居民進(jìn)城的門檻。同時，通過城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，綜合分析小城鎮(zhèn)所處的 第 13 頁 共 16 頁 特定環(huán)境與其所具備的地理位置、文化背景、資源狀況等特殊條件，合理確定小城鎮(zhèn)在區(qū)域中的功能、地位與作用，進(jìn)一步確定小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、發(fā)展方向與規(guī)模，從而合理規(guī)劃小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，使之更好地帶動小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 小城鎮(zhèn)規(guī)劃要著眼全局，綜合考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，合理布局，突出重點，突出特色 要準(zhǔn)確定位小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向。 規(guī)劃中，要突出重點，重點就是中心鎮(zhèn)。 創(chuàng)新機制，突出小城鎮(zhèn)工作的服務(wù)性 。這些中心鎮(zhèn)，一要地理位置適中，不能把中心鎮(zhèn)靠近縣城，也不能太邊遠(yuǎn)，要分布均勻，便于群眾進(jìn)行商貿(mào)活動；二要在經(jīng)濟(jì)上能起到輻射作用，要在整個區(qū)域內(nèi)能帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民富裕；三要有示范作用，能產(chǎn)生經(jīng)驗，推動小城鎮(zhèn)建設(shè)；四要交通便利，人們生產(chǎn)生活方便，有利于商品流通，最好靠近鐵路、河流、公路。準(zhǔn)確定位中小城鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)在體系中的職能、性質(zhì)。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃的過程中，應(yīng)當(dāng)首先優(yōu)化小城鎮(zhèn)內(nèi)部的路 網(wǎng)結(jié)構(gòu)，突出小城鎮(zhèn)核心區(qū)的吸引與輻射作用，盡量將小城鎮(zhèn)沿過境公路一側(cè)發(fā)展，合理組織小城鎮(zhèn)內(nèi)外交通。 第 12 頁 共 16 頁 對于小城鎮(zhèn)發(fā)展 中沒有特色的問題，在對小城鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃時，應(yīng)首先對其所處的大區(qū)域背景進(jìn)行宏觀分析，確定小城鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，突出小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色；其次要盡量保持小城鎮(zhèn)原