【正文】 同志們： 剛剛結(jié)束的全市農(nóng)村工作會(huì)議，為今年及今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作指明了方向。農(nóng)民增收有力有效，農(nóng)業(yè)增加值 億元，增長 %。建立糧食高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝片 255個(gè)，強(qiáng)化馬鈴薯和中稻 再生稻增產(chǎn)模式攻關(guān) 。加快長江三峽柑橘產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全市 90%以上的柑橘集中在三峽庫區(qū)及長江干支流河谷區(qū)域，早中晚熟比例調(diào)整為20： 42： 38，去年總產(chǎn)量達(dá)到 234 萬噸、增長 %，總產(chǎn)值 億元、增長 28%，創(chuàng) 20 年來新高。 （三）不斷完善扶持政策。積極穩(wěn)妥推進(jìn)量化確權(quán)， 237 個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織開展試點(diǎn)， 第 5 頁 共 23 頁 其中 28 個(gè)全面完成了試點(diǎn)任務(wù)。爭取到全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)、農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點(diǎn)等 5 個(gè)國家級(jí)試驗(yàn)試點(diǎn)。扎實(shí)做好重大動(dòng)物疫病防控，成功處置了 30 起輸入性小反芻獸疫疫情、有效攔截了 11 起輸入性疑似動(dòng)物疫情、妥善防控了紅火蟻檢疫性有害生物疫情。我們要深刻領(lǐng)會(huì)新要求、正確樹立新思維、主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，在加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式中謀求大發(fā)展、開創(chuàng)新局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全市化肥（折純）施用量達(dá)到 96 萬噸， 30 年增長了近 3 倍，化肥用量大幅增加，土壤邊際報(bào)酬卻在遞減，增產(chǎn)空間越來越有限。目前全市農(nóng)戶戶均耕地僅 畝，不到全國平均水平的 70%，特別是像庫區(qū)等耕地資源緊張的地方，戶均耕地更少。對(duì)此，《意見》也作了界定，現(xiàn)階段，對(duì)土地經(jīng)營規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e 10 至 15 倍、務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的，應(yīng)當(dāng)給予重點(diǎn)扶持。這些年， 我市農(nóng)民合作組織發(fā)展很快，但農(nóng)業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的組織化水平并不是很高，其中一條重要的原因，是合作組織的質(zhì)量不高，甚至有的是濫竽充數(shù)，空殼社、掛牌社的現(xiàn)象比較突出，很多合作社沒有起到實(shí)質(zhì)性的帶動(dòng)作用。近幾年，糧食連年增產(chǎn)，庫存持續(xù)增加，而進(jìn)口卻大幅增長。從農(nóng)民收入看，過去 10 年我市農(nóng)民人均純收入增加了 倍，這里面工資性收入占比從 %提高到了 %，轉(zhuǎn)移性收入從 %提高到了 %，但經(jīng)營性收入從 %下降到了 %。 市委四屆五次全會(huì)作出了全面推進(jìn)依法治市的決定。這應(yīng)作為我們農(nóng)業(yè)系統(tǒng)今后推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基本思路、根本要求和主要方法。立足重點(diǎn)區(qū)縣、產(chǎn)糧大鎮(zhèn)，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)商品糧、特色雜糧、雙低優(yōu)質(zhì)油菜等重點(diǎn)基地，大力發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。三是在優(yōu)化布局中壯大特色產(chǎn)業(yè)。加工環(huán)節(jié)，發(fā)揮工商資本、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)地加工或精深加工 。二是創(chuàng)新經(jīng)營模式。規(guī)模化經(jīng)營需要完善的社會(huì)化服務(wù)。量化確權(quán)改革試點(diǎn)，區(qū)縣農(nóng)委要做到全程參與，實(shí)施精細(xì)化指導(dǎo)，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，扎實(shí)做好資產(chǎn)界定、價(jià)值認(rèn)定、成員界定、量化確股等各項(xiàng)環(huán)節(jié)的工作，確保有序推進(jìn)、不留隱患、平穩(wěn)過渡。其一，要抓緊抓好農(nóng)業(yè)部第二批全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，永川、梁平農(nóng)委要高度重視，圍繞涉農(nóng)建設(shè)性資金整合試驗(yàn)、糧食生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理及退出等 6 個(gè)方面的試驗(yàn)任務(wù)，做實(shí)方案、落實(shí)措施、扎實(shí)推進(jìn)。對(duì)農(nóng)民增 第 17 頁 共 23 頁 收實(shí)行分類指導(dǎo)，重點(diǎn)支持以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主業(yè)、外出務(wù)工 6個(gè)月以內(nèi)的純農(nóng)戶和兼業(yè)農(nóng)戶，加強(qiáng)政策激勵(lì)和引導(dǎo)，有針對(duì)性地幫助這些農(nóng)民發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，努力實(shí)現(xiàn)與 外出務(wù)工相當(dāng)甚至更高的收入，讓農(nóng)村能夠留住農(nóng)民、農(nóng)業(yè)能夠致富農(nóng)民、農(nóng)民能夠安心務(wù)農(nóng)。用好小微企業(yè)等政策，吸引外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過積累的資金、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，帶動(dòng)引領(lǐng)周邊農(nóng)戶增收。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入的有機(jī)銜接，探索構(gòu)建食用農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)管制度。四是加強(qiáng)疫病疫情防控。扎實(shí)開展生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新試點(diǎn)，建設(shè)生態(tài)田園、推行生態(tài)耕制、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品、培育生態(tài)文化和扮靚生態(tài)家園，努力改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件。加快推廣生物有機(jī)肥、低毒低殘留農(nóng)藥，加強(qiáng)土壤污染防治，開展土壤重金屬污染修復(fù)治理試點(diǎn)。一是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。依托金農(nóng)一期、 12316，建設(shè)云數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部信息共享和對(duì)外統(tǒng)一的綜合信息 服務(wù)平臺(tái)。這幾年農(nóng)業(yè)系統(tǒng)發(fā)生的違紀(jì)違規(guī)甚至是貪污腐敗案件，就是我們最深刻的教訓(xùn)。 （二）推進(jìn)依法治農(nóng)。三是增強(qiáng)執(zhí)法能力。向書本學(xué)、向?qū)嵺`學(xué)、向群眾學(xué)，著力解決知識(shí)恐慌、本領(lǐng)危機(jī)問題。把心思和精力放在興產(chǎn)業(yè)、助增收、促發(fā)展上，強(qiáng)化爭先進(jìn)位的意識(shí)，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的品格，樹立雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，率先垂范，一抓到底。 同志們，在改革攻堅(jiān)、發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，在十二五規(guī)劃的收官之年，我們肩負(fù)的任務(wù)更重、壓力更大、挑戰(zhàn)更多。面對(duì)繁重復(fù)雜的改革發(fā)展任務(wù)，做到謀早、謀細(xì)、謀深、謀遠(yuǎn)，增強(qiáng)工作系 統(tǒng)性。 （三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和同志要切實(shí)增強(qiáng)法制觀念，嚴(yán)格按照法律和政策開展工作，既不能缺位也不能越位。即便其他工作干得再好，如果在這個(gè)方面出問題，一切歸零。繼續(xù)推進(jìn)國家級(jí)生豬市場(chǎng)建設(shè)，力爭全年交易量達(dá)20 萬頭，注冊(cè)交易商 1000 戶，構(gòu)建以活體交易為基礎(chǔ)、以電商平臺(tái)為支撐的全市生豬價(jià)格形成中心。二是深化新型農(nóng)民培訓(xùn)。四是加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展。一是推進(jìn)農(nóng) 業(yè)綜合開發(fā)。推進(jìn)病死畜禽無害化處理機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)源頭治理，強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)、環(huán)節(jié)和產(chǎn)品的隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)管控，進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)高毒 農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營管理和實(shí)名購藥制度，全面推行飼料生產(chǎn)全程質(zhì)量安全管理制度，嚴(yán)防高毒禁用農(nóng)藥、違規(guī)使用添加劑等問題反彈。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)擔(dān)保貸款、承包經(jīng)營權(quán)抵押融資、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等改革向農(nóng)戶拓展，不斷擴(kuò)大覆蓋范圍，加快創(chuàng)新以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等財(cái)政投入方式，健全專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等專項(xiàng)扶持政策，建立土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)機(jī)制，通過政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，讓更多農(nóng)戶分享改革帶來的實(shí)惠。積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，發(fā)展特色、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，因地制宜地推行種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益最大化。市里今年準(zhǔn)備啟動(dòng)這項(xiàng)改革。新型經(jīng)營體系建設(shè)，要著重在主體培育、機(jī)制創(chuàng)新、社會(huì)化服務(wù)等方面下功夫，結(jié)合特色效益農(nóng)業(yè)，針對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社及龍頭企業(yè)等新型主體，分類制定有針對(duì)性的扶持政策，重點(diǎn)完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。 第 15 頁 共 23 頁 （三）全面推進(jìn)重點(diǎn)改革。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、基礎(chǔ)條件、生產(chǎn)習(xí)慣等因素，引導(dǎo)各類主體選擇合適的經(jīng)營模式。要特別注重利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的建設(shè)，通過入股分紅、二次返利等有效形式，切實(shí)把各類經(jīng)營主體有機(jī)聚合攏來，把產(chǎn)加銷各個(gè)環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系起來，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提升特 第 14 頁 共 23 頁 色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。深入建設(shè)長江三峽柑橘產(chǎn)業(yè)帶，繼續(xù)發(fā)展晚熟柑橘，推進(jìn)高接換種，不斷優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)落實(shí)糧