【正文】 公平的保障。從政府角度而言，就是要建立法治政府、法治社會，要提供更均等的公共服務，包括收入分配、社保、社會矛盾 調解等。如果在一個社會，人們獲取機會、財富不是靠奮斗，而是靠權力和身份，這樣的社會不僅沒有公平，更不會有效率。所以，新一輪改革必須堅持人本導向。二盼有保障，進一步保障社會公平正義。在 ? 增長主義 ?傾向下，某些部門和行業(yè)的官員擁有的權力，與轉型時期政府掌控重要資源結合在一起，為體制機制性腐敗打開了一條暗道。其一，經濟轉型到了向消費主導轉變的關節(jié)點。二是社會風險，主要是社會利益格局被整體扭曲，導致社會矛盾尖銳。 ? 吳敬璉認為，體制缺陷的存在，導致中國經濟和社會發(fā)展出現兩個突出的問題。應當把主動的和被動的改革兩個加在一起。隨著鄧小平的 1992 年南方談話，改革進入第三階段，在城市開始了全面的市場經濟改革。 ? 曾多次參與起草中央重要文件的中國經濟體制改革研究會名譽會長高尚全，從今年 4 月份就開始思考如何向十八屆三中全會建言。在十八屆三中全會召開前夕，半月談編輯部組織全面深化改革調研小分隊，派出多名記者深入各地，采訪長期研究中國改革進程的各路專家學者和智庫機構，把脈全面深化改革的新背景、新動向，探討新一輪改革的路線、重心、目標 、理念等。半月談特別刊發(fā)《危機與出路：全面深化改革利箭在弦》一組 4 篇報道，試圖解答攻堅克難的時代考題，把準改革脈搏，凝聚改革共識，為即將到來的改革大戰(zhàn)略建言獻策。他指出， 30 多年來，中央做出整體性改革的決定共有三次，第一次是 1984 年的《中共中央關于經濟體制改革的決定》；第二次是 1993 年的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》；第三次是 xx 年的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》。從這個階段開始，出現越來越多的問題，改革越來越復雜。 反思 ? 中國模式 ? ? 必須反思改革，才能深化改革；必須繼續(xù)改革，才能完善改 革。第一，由于? 體制性障礙 ? ，使中國經濟增長方式由粗放增長到集約增長的轉型變得步履維艱，使增長難于持續(xù)，而且有可能引發(fā)社會危機。三是信任風險，如果不能讓更多的普通民眾享受到 改革開放的成果，就很難獲得老百姓的信任。如果說前一階段投資拉動增長還有戰(zhàn)略回旋余地的話，那么在歐美等外部市場需求萎縮呈現中長期趨勢、國內產能過剩的今天，回旋余地已大大縮小。而當前，人們對腐敗問題的容忍度在降低，相比于其他經濟社會矛盾，腐敗更容易成為社會不滿情緒的 ? 催化酶 ? 。三盼能分享，更好地分享發(fā)展成果。 ? 過去不是問題的問題今天成為大問題，過去理所當然的事情今天越來越理不直氣不壯了。 近年，一些社會調查發(fā)現，社會各階層都有普遍的弱勢感，不僅弱勢群體，就連公務員、警察、教師、企業(yè)家甚至領導干部也有一種弱勢感。 ? 多少年來，罩在改革頭上最大的魔咒，就是犬儒主義，就是對不公平、不正義的默認，就是一種存在即是合理的哲學，就是過于講究策略的圓滑和 ‘ 成熟 ’ ，就是缺乏面對實質性問題的勇氣的體制性拘謹。 ? 中國科學院院地合作局博士余和軍說，最大的不公不是結果的不公，而是規(guī)則的不公。因此，利益分化嚴重并非難題，真正的難題是在利益分化格局中，改革決策部門如何判斷和支持符合改革前進方向的利益訴求，如何削除各種難以取締的 第 11 頁 共 24 頁 不合理利益。三是要建立全面而詳細的官員職業(yè)規(guī)范，并嚴格執(zhí)行。 ? 對新一輪改革的參與，應該是有序參與。最近， xx 總書記在湖北調研時提出，以加快轉變政府職能為抓手，處理好政府和市場的關系。 第 14 頁 共 24 頁 ? 要看到目前改革內在邏輯的結構性轉換，掌握改革的主動權。 釋放改革紅利依賴政府改革 中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說，改革是中國最大的紅利，這已為過去 30 多年的改革實踐證明。 汪玉凱分析，目前制約我國政府職能轉變的關鍵因素主要來自三個方面：一是行政審批事項依然過多，少數地方、部門設置審批、許可的隨意性大，程序不規(guī)范，暗箱操作以及公務員的審批自由裁量權過大。要進一步打開轉變政府職能這扇大門，激發(fā)市場主體發(fā)展活力和創(chuàng)造力，這是不花錢能辦事、少花錢多辦事的 ? 良方 ? 。當前，由于社會組織發(fā)育不足、能力限制、運作不規(guī)范等問題，政府職能的轉移和購買社會服務往往不盡如人意。二要注重層級差別。還有從廣東開始的民間組織無主管登記、簡化工商登記、清理行政審批等改革，也是基層創(chuàng)新納入全國性規(guī)劃的范例。 蘭州商學院副院長蔡文浩認為，沒有重大理論的突破和創(chuàng)新，就難以對新一輪改革形成好的指導思想，也就難以通過深化改革來應對各種危機的挑戰(zhàn)，比如社會主義與市場經濟的關系問題、分配邏輯問題、權力行使過程中的民主與集中問題等等。 ? 歷史證明，誰走極端，誰就會摔跟頭。所以，完善社會主義市場經濟體制亟需自上而下的制度變遷。 改革要敢于碰硬，放眼長遠 ? 新階段改革路線圖要 ‘ 中長期、大視野、攻重點、說新話 ’ 。比如加大反腐敗力度，加強司法改革，保證司法公正，加強執(zhí)政黨自身改革等。新一輪改革不宜過分渲染夸大政改的風險。如擴大黨內民主、完善人大制度、加強懲治和預防腐敗體系建設，其風險是完全可控的。 ? 沒有政治體制改革，其他也搞不成，改革成果也不能鞏固。 新階段改革會有陣痛，但不加速轉型、不深化改革將會使矛盾和問題積累下來，中長期將面臨更為嚴峻的危機挑戰(zhàn)。一是在城鄉(xiāng)關系上，多重二元要素結構不改，城鎮(zhèn)化、市民化就不能推進。而人民幸福是國家主權、人民權力和個人權利的動態(tài)平衡統(tǒng)一。 ? 清華大學社會學教授孫立平提出，轉型陷阱是指在改革和轉型過程中，既得利益格局為阻止進 一步變革，要求維持現狀，將某些具有過渡性特征的體制因素定型化，形成有利于其利益最大化的 ? 混合型體制 ? ，并由此導致經濟社會發(fā)展的畸形化和經濟社會問題的不斷積累。在改革步入深水區(qū)的今天，必須處理好解放思想和實事求是的關系、整體推進和重點突破的關系、頂層設計和摸著石頭過河的關系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關系。因此，央地關系必須深刻把握 ? 層級 — 職能 ? 邏輯，以基本公共服務均等化為重點，分別強化經濟和服務職權在各層級政府的再分配。一方面，要改革樞紐型社會組織登記與管理體制，確保樞紐型社會組織的自主性與服務活力；另一方面，要以政府為主導 ，廣泛引導樞紐型社會組織參與公共治理，在參與中實現成長，逐步提升其承接政府相關職能的能力，助推政府改革。 中共 XX 省委黨校教授王學杰認為，向市場放權的第一步是要培育成熟的市場主體，