【正文】 公平的保障。從政府角度而言，就是要建立法治政府、法治社會(huì)，要提供更均等的公共服務(wù)，包括收入分配、社保、社會(huì)矛盾 調(diào)解等。如果在一個(gè)社會(huì)，人們獲取機(jī)會(huì)、財(cái)富不是靠奮斗，而是靠權(quán)力和身份，這樣的社會(huì)不僅沒(méi)有公平，更不會(huì)有效率。所以，新一輪改革必須堅(jiān)持人本導(dǎo)向。二盼有保障，進(jìn)一步保障社會(huì)公平正義。在 ? 增長(zhǎng)主義 ?傾向下，某些部門和行業(yè)的官員擁有的權(quán)力，與轉(zhuǎn)型時(shí)期政府掌控重要資源結(jié)合在一起，為體制機(jī)制性腐敗打開(kāi)了一條暗道。其一，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型到了向消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的關(guān)節(jié)點(diǎn)。二是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，主要是社會(huì)利益格局被整體扭曲，導(dǎo)致社會(huì)矛盾尖銳。 ? 吳敬璉認(rèn)為，體制缺陷的存在，導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)兩個(gè)突出的問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)把主動(dòng)的和被動(dòng)的改革兩個(gè)加在一起。隨著鄧小平的 1992 年南方談話，改革進(jìn)入第三階段，在城市開(kāi)始了全面的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革。 ? 曾多次參與起草中央重要文件的中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)高尚全，從今年 4 月份就開(kāi)始思考如何向十八屆三中全會(huì)建言。在十八屆三中全會(huì)召開(kāi)前夕，半月談編輯部組織全面深化改革調(diào)研小分隊(duì)，派出多名記者深入各地，采訪長(zhǎng)期研究中國(guó)改革進(jìn)程的各路專家學(xué)者和智庫(kù)機(jī)構(gòu)，把脈全面深化改革的新背景、新動(dòng)向，探討新一輪改革的路線、重心、目標(biāo) 、理念等。半月談特別刊發(fā)《危機(jī)與出路：全面深化改革利箭在弦》一組 4 篇報(bào)道，試圖解答攻堅(jiān)克難的時(shí)代考題，把準(zhǔn)改革脈搏，凝聚改革共識(shí)，為即將到來(lái)的改革大戰(zhàn)略建言獻(xiàn)策。他指出， 30 多年來(lái)，中央做出整體性改革的決定共有三次，第一次是 1984 年的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》；第二次是 1993 年的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》；第三次是 xx 年的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》。從這個(gè)階段開(kāi)始，出現(xiàn)越來(lái)越多的問(wèn)題，改革越來(lái)越復(fù)雜。 反思 ? 中國(guó)模式 ? ? 必須反思改革，才能深化改革；必須繼續(xù)改革，才能完善改 革。第一，由于? 體制性障礙 ? ，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放增長(zhǎng)到集約增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)型變得步履維艱，使增長(zhǎng)難于持續(xù)，而且有可能引發(fā)社會(huì)危機(jī)。三是信任風(fēng)險(xiǎn)，如果不能讓更多的普通民眾享受到 改革開(kāi)放的成果，就很難獲得老百姓的信任。如果說(shuō)前一階段投資拉動(dòng)增長(zhǎng)還有戰(zhàn)略回旋余地的話，那么在歐美等外部市場(chǎng)需求萎縮呈現(xiàn)中長(zhǎng)期趨勢(shì)、國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩的今天，回旋余地已大大縮小。而當(dāng)前，人們對(duì)腐敗問(wèn)題的容忍度在降低，相比于其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾，腐敗更容易成為社會(huì)不滿情緒的 ? 催化酶 ? 。三盼能分享，更好地分享發(fā)展成果。 ? 過(guò)去不是問(wèn)題的問(wèn)題今天成為大問(wèn)題，過(guò)去理所當(dāng)然的事情今天越來(lái)越理不直氣不壯了。 近年，一些社會(huì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社會(huì)各階層都有普遍的弱勢(shì)感，不僅弱勢(shì)群體，就連公務(wù)員、警察、教師、企業(yè)家甚至領(lǐng)導(dǎo)干部也有一種弱勢(shì)感。 ? 多少年來(lái)，罩在改革頭上最大的魔咒，就是犬儒主義，就是對(duì)不公平、不正義的默認(rèn)，就是一種存在即是合理的哲學(xué)，就是過(guò)于講究策略的圓滑和 ‘ 成熟 ’ ，就是缺乏面對(duì)實(shí)質(zhì)性問(wèn)題的勇氣的體制性拘謹(jǐn)。 ? 中國(guó)科學(xué)院院地合作局博士余和軍說(shuō)，最大的不公不是結(jié)果的不公，而是規(guī)則的不公。因此，利益分化嚴(yán)重并非難題，真正的難題是在利益分化格局中，改革決策部門如何判斷和支持符合改革前進(jìn)方向的利益訴求，如何削除各種難以取締的 第 11 頁(yè) 共 24 頁(yè) 不合理利益。三是要建立全面而詳細(xì)的官員職業(yè)規(guī)范，并嚴(yán)格執(zhí)行。 ? 對(duì)新一輪改革的參與，應(yīng)該是有序參與。最近， xx 總書(shū)記在湖北調(diào)研時(shí)提出，以加快轉(zhuǎn)變政府職能為抓手，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。 第 14 頁(yè) 共 24 頁(yè) ? 要看到目前改革內(nèi)在邏輯的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換，掌握改革的主動(dòng)權(quán)。 釋放改革紅利依賴政府改革 中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林說(shuō)，改革是中國(guó)最大的紅利，這已為過(guò)去 30 多年的改革實(shí)踐證明。 汪玉凱分析，目前制約我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素主要來(lái)自三個(gè)方面：一是行政審批事項(xiàng)依然過(guò)多，少數(shù)地方、部門設(shè)置審批、許可的隨意性大，程序不規(guī)范，暗箱操作以及公務(wù)員的審批自由裁量權(quán)過(guò)大。要進(jìn)一步打開(kāi)轉(zhuǎn)變政府職能這扇大門，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力和創(chuàng)造力，這是不花錢能辦事、少花錢多辦事的 ? 良方 ? 。當(dāng)前，由于社會(huì)組織發(fā)育不足、能力限制、運(yùn)作不規(guī)范等問(wèn)題，政府職能的轉(zhuǎn)移和購(gòu)買社會(huì)服務(wù)往往不盡如人意。二要注重層級(jí)差別。還有從廣東開(kāi)始的民間組織無(wú)主管登記、簡(jiǎn)化工商登記、清理行政審批等改革，也是基層創(chuàng)新納入全國(guó)性規(guī)劃的范例。 蘭州商學(xué)院副院長(zhǎng)蔡文浩認(rèn)為，沒(méi)有重大理論的突破和創(chuàng)新，就難以對(duì)新一輪改革形成好的指導(dǎo)思想，也就難以通過(guò)深化改革來(lái)應(yīng)對(duì)各種危機(jī)的挑戰(zhàn)，比如社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系問(wèn)題、分配邏輯問(wèn)題、權(quán)力行使過(guò)程中的民主與集中問(wèn)題等等。 ? 歷史證明，誰(shuí)走極端，誰(shuí)就會(huì)摔跟頭。所以，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制亟需自上而下的制度變遷。 改革要敢于碰硬，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn) ? 新階段改革路線圖要 ‘ 中長(zhǎng)期、大視野、攻重點(diǎn)、說(shuō)新話 ’ 。比如加大反腐敗力度，加強(qiáng)司法改革，保證司法公正，加強(qiáng)執(zhí)政黨自身改革等。新一輪改革不宜過(guò)分渲染夸大政改的風(fēng)險(xiǎn)。如擴(kuò)大黨內(nèi)民主、完善人大制度、加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，其風(fēng)險(xiǎn)是完全可控的。 ? 沒(méi)有政治體制改革，其他也搞不成，改革成果也不能鞏固。 新階段改革會(huì)有陣痛，但不加速轉(zhuǎn)型、不深化改革將會(huì)使矛盾和問(wèn)題積累下來(lái)，中長(zhǎng)期將面臨更為嚴(yán)峻的危機(jī)挑戰(zhàn)。一是在城鄉(xiāng)關(guān)系上，多重二元要素結(jié)構(gòu)不改，城鎮(zhèn)化、市民化就不能推進(jìn)。而人民幸福是國(guó)家主權(quán)、人民權(quán)力和個(gè)人權(quán)利的動(dòng)態(tài)平衡統(tǒng)一。 ? 清華大學(xué)社會(huì)學(xué)教授孫立平提出，轉(zhuǎn)型陷阱是指在改革和轉(zhuǎn)型過(guò)程中，既得利益格局為阻止進(jìn) 一步變革，要求維持現(xiàn)狀，將某些具有過(guò)渡性特征的體制因素定型化，形成有利于其利益最大化的 ? 混合型體制 ? ，并由此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的畸形化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的不斷積累。在改革步入深水區(qū)的今天，必須處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。因此，央地關(guān)系必須深刻把握 ? 層級(jí) — 職能 ? 邏輯，以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，分別強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)和服務(wù)職權(quán)在各層級(jí)政府的再分配。一方面，要改革樞紐型社會(huì)組織登記與管理體制，確保樞紐型社會(huì)組織的自主性與服務(wù)活力；另一方面，要以政府為主導(dǎo) ，廣泛引導(dǎo)樞紐型社會(huì)組織參與公共治理，在參與中實(shí)現(xiàn)成長(zhǎng)，逐步提升其承接政府相關(guān)職能的能力，助推政府改革。 中共 XX 省委黨校教授王學(xué)杰認(rèn)為，向市場(chǎng)放權(quán)的第一步是要培育成熟的市場(chǎng)主體，