【正文】 黨員和群眾的意見、民主評議黨員、進行紀(jì)律檢查等方式和途徑對黨員、特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行監(jiān)督，而企業(yè)單位黨組織則采取對涉及全局的重大問題直接作出決議、決定等方式進行監(jiān)督。 “ 一多 ” 是掌握一定人、財、物權(quán)力的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部多。因此，它的監(jiān)督職能與企業(yè)事業(yè)單位黨組織所發(fā)揮的職能相比，具有其特殊性。由于構(gòu)成機關(guān)黨組織成員的特殊性，機關(guān)黨組織的監(jiān)督對象是黨員干部、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，重點是掌握一定權(quán)力的黨員領(lǐng)導(dǎo) 干部。機關(guān)黨組織的監(jiān)督內(nèi)容與企事業(yè)單位黨組織的監(jiān)督內(nèi)容存在著明顯的不同，如企業(yè)單位黨組織著重是對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的社會主義方向，企業(yè)生產(chǎn)計劃的完成，職工享受民主權(quán)力，正確執(zhí)行黨的干部人事政策等實行監(jiān)督。所以，機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督大有作為，應(yīng)該堅定信心，發(fā)揮優(yōu)勢，卓有成效地開展對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作。因此，采取明保身、但求無過，明知不對，少說為佳的自由主義態(tài)度，處處當(dāng)老好人。 （三）監(jiān)督制度不健全，缺乏約束力。由于機關(guān)黨組織、紀(jì)檢組織在機構(gòu)中獨立性不強，其自身的編制、經(jīng)費、干部的配備和任免都由行政領(lǐng)導(dǎo)決定，同時，機關(guān)黨組織的監(jiān)督與干部管理相脫節(jié)，這樣就決定了機關(guān)黨組織履行監(jiān)督職能的手段與途徑、監(jiān)督結(jié)果的處置都不夠有力，處在一種無權(quán)的監(jiān)督有權(quán)的、權(quán)力小的監(jiān)督權(quán)力大的、下級監(jiān)督上級、被領(lǐng)導(dǎo)者監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)者的窘?jīng)r，機關(guān)黨組織監(jiān) 督工作難以到位。有的民主生活會變成評功擺好會或者讀報學(xué)習(xí)會，很少觸及思想深處問題。一旦出現(xiàn)黨內(nèi)濫用權(quán)力等腐敗現(xiàn)象，往往歸咎于部分黨員干部的思想覺悟問題，這些認識是不全面的。監(jiān)督的實質(zhì)是制約權(quán)力，對權(quán)力的監(jiān)督也必須依靠權(quán)力作后盾。許多同志反映，無權(quán)的監(jiān)督有權(quán)的，權(quán)小的監(jiān)督權(quán)大的，就好比小孩子監(jiān)督大人一樣，大人自覺性強一些，有些事還能做，否則，監(jiān)督只是皮毛。加強機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督特別是加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，是機關(guān)黨組織的重要職能。對下級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要加強教育，嚴格黨的組織生活，及時查處違紀(jì)案件。但是，總的來講，這些制度多屬于黨內(nèi)監(jiān)督這個大范疇。其次，要有配套措施，明確違反制度規(guī)定的處理辦法。每一個黨員都要在政治上同黨中央保持高度一致，堅決維護中央權(quán)威，嚴格遵守黨的政治紀(jì)律，保證中央的政令暢通。對于領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)和工作作風(fēng)上的問題，對群眾反映的意見，機關(guān)黨組織要及時提供給領(lǐng)導(dǎo)，提醒他們注意，并有針對性地做 第 13 頁 共 18 頁 好思想政治工作，使每個黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都為繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)而不懈地努力。機關(guān)黨組織對領(lǐng)導(dǎo)干部廉政情況的監(jiān)督，應(yīng)著重抓好三件事，一是加強廉政教育，做到防患于未然。本單位黨組只能對其實施指導(dǎo)。 第三，要確保機關(guān)黨組織對黨員干部任免的建議權(quán)和質(zhì)詢權(quán)。為了使黨內(nèi)監(jiān)督特別是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督有一個較大的發(fā)展，必須逐步地和實際地擴大黨內(nèi)民主。監(jiān)督的最有效辦法是公開辦事制度、程序結(jié)果，增加用權(quán)行為的透明度。作為監(jiān)督者，要誠心誠意接受指導(dǎo)，在接受指導(dǎo)中實施監(jiān)督，使監(jiān)督寓于接受指導(dǎo)之中；作為被監(jiān)督者，要真心實意的在接受監(jiān)督中行使指導(dǎo)，使領(lǐng)導(dǎo)者置于監(jiān)督之中。 三是參與決策與實施監(jiān)督的關(guān)系。 。在決策前，主動向領(lǐng)導(dǎo)反映情 況，提供信息；決策中，要積極參與討論，充分發(fā)表意見；在決定付諸實施過程中，注意調(diào)查研究，收集反饋信息， 第 18 頁 共 18 頁 聽取群眾意見，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)不斷完善決策。 二是做好協(xié)助與實施監(jiān)督的關(guān)系。 （六）機關(guān)黨組織要切實承擔(dān)起黨內(nèi)監(jiān)督的責(zé)任，卓有成效地開展監(jiān)督工作。在實際工作中，一要堅持黨內(nèi)監(jiān)督地位人人平等，每個黨員和干部既有監(jiān)督他人的權(quán)利，又有被監(jiān)督的義務(wù)。這樣，一方面可以解決一些領(lǐng)導(dǎo)干部不愿意接受機關(guān)黨組織監(jiān) 督的問題，另一方面也有利于解決機關(guān)黨組織主要負責(zé)人存在的不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不好監(jiān)督的問題，以推動和強化機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督工作。因此，要充分發(fā)揮機關(guān)黨組織的監(jiān)督作用，就應(yīng)保證機關(guān)黨組織能夠獨立負責(zé)，有職有權(quán)地開展黨的工作。三是堅決查處違紀(jì)案件，有一件查一件，以取信于民。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在選拔任用干部工作中，要認真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》，嚴格把好選人用人關(guān)。不論擔(dān)任何種職務(wù)、從事何種工作，都要擺正自己在黨內(nèi)生活中的位置。機關(guān)黨組織每年定期和如實地將領(lǐng)導(dǎo)干部過組織生活的情況向本部門黨組和機關(guān)工委報告。機關(guān)黨組織對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制度應(yīng)該具備三個特點：一是完整性，就是制度必須嚴密、系統(tǒng)、配套，既要有監(jiān)督客體的行為規(guī)范，也要有監(jiān)督主體必須遵循的實施準(zhǔn)則，包括監(jiān)督的對象、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序以及懲處和保護措施等，都要作出明確的規(guī)定。 第 10 頁 共 18 頁 （二）健全和完善機關(guān)黨內(nèi)各項監(jiān)督制度，逐步做到規(guī)范化、制度化。要教育黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對黨內(nèi)監(jiān)督重要性的認識。我國是一個封建社會歷史悠久的國家，傳統(tǒng)文化中官本位、權(quán)本位的特權(quán)思想、等級觀念根深蒂固，潛移默化地影響監(jiān)督工作，有的以領(lǐng)導(dǎo)自居，自視高人一等，認為不受監(jiān)督是天經(jīng)地義，