【正文】 （ 3）送審稿符合條件的，特殊情況下，采用傳批方式，即由法制辦直接提請(qǐng)國務(wù)院審批。 ? 2．立項(xiàng) ? 部門規(guī)章，由國務(wù)院部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他下屬機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)立項(xiàng) ? 地方政府規(guī)章由地方政府的下屬部門或其下級(jí)政府報(bào)請(qǐng)立項(xiàng) ? 3．決定 ? 部門規(guī)章經(jīng)其制定部門的部務(wù)會(huì)議或者委員會(huì)會(huì)議決定 ? 地方政府規(guī)章由制定它的地方政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議決定 ? 4．公布 ? 行政規(guī)章由其制定主體的首長(zhǎng)簽署命令予以公布 ? 部門規(guī)章簽署公布后，由部門公報(bào)或者國務(wù)院公報(bào)和全國范圍內(nèi)發(fā)行的有關(guān)報(bào)紙予以刊登，在部門公報(bào)或者國務(wù)院公報(bào)上刊登的文本為標(biāo)準(zhǔn)文本； ? 地方政府規(guī)章簽署公布后，由本級(jí)人民政府公報(bào)和本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙予以刊登，在地方人民政府公報(bào)上刊登的文本為標(biāo)準(zhǔn)文本 ? 5．備案 ? 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起 30日內(nèi)，由制定主體的法制辦報(bào)請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)備案 二、行政立法的監(jiān)督 （一）權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督 ? 審查 ? 國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出進(jìn)行審查的要求，由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)分送有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審查、提出意見 ? ? 全國人民代表大會(huì)專門委員會(huì)在審查中認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見；也可以由法律委員會(huì)與有關(guān)的專門委員會(huì)召開聯(lián)合審查會(huì)議，要求制定機(jī)關(guān)到會(huì)說明情況，再向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見。 ? 前款所列規(guī)定不含國務(wù)院各部、委員會(huì)規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。 ? 全國人民代表大會(huì)法律委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)審查認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸而制定機(jī)關(guān)不予修改的，可以向委員長(zhǎng)會(huì)議提出書面審查意見和予以撤銷的議案，由委員長(zhǎng)會(huì)議決定是否提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議決定。 ? 行政法規(guī)簽署公布后，應(yīng)及時(shí)在國務(wù)院公報(bào)和在全國范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊登，在國務(wù)院公報(bào)上刊登的文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。 ?2．權(quán)限 ? 國務(wù)院制定行政法規(guī)的權(quán)限有三： ? （ 1）為執(zhí)行法律的規(guī)定； ? （ 2）為執(zhí)行國務(wù)院自身的職權(quán)； ? （ 3）為執(zhí)行全國人大或其常委會(huì)授權(quán)的事項(xiàng)。 ? 2．地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間的沖突。 ? 3．新的一般規(guī)定與舊的特殊規(guī)定相矛盾時(shí)，應(yīng)當(dāng)裁決。 ? 法律不溯及既往； ? 第八十四條 法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。法律制定后，相應(yīng)立法事項(xiàng)的授權(quán)終止。 全國人民代表大會(huì)制定和修改 刑事、民事、國家機(jī)構(gòu) 的和其他的基本法律。 （二）行政立法的行政性質(zhì) 行政立法主體是行政機(jī)關(guān) 行政立法的調(diào)整對(duì)象是行政事務(wù) ? 制定其他規(guī)范性文件的抽象行政行為和行政立法之間的區(qū)別： ? 行政立法只包括行政法規(guī)和規(guī)章，不包括其他規(guī)范性文件，據(jù)此可以將行政機(jī)關(guān)分為有行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)和無行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān) ? 抽象行政行為與具體行政行為的區(qū)別： ? 三、行政立法的分類 ? （一）職權(quán)立法與授權(quán)立法 ?職權(quán)立法指行政機(jī)關(guān)根據(jù)憲法和組織法賦予的立法權(quán)制定規(guī)范性文件的活動(dòng) ?授權(quán)立法指依據(jù)憲法和組織法以外的其他法律的授權(quán)進(jìn)行的行政立法活動(dòng)。 ? 行政立法與權(quán)力機(jī)關(guān)立法的區(qū)別： ?； ?； ? 憲法和法律的規(guī)定；人民授權(quán)（憲法）； ?： ? 有關(guān)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的具體問題；國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的基本制度和重大問題 ?： ? 注重效率，靈活；程序正規(guī)嚴(yán)格，注重民主參與； ?： ? 條例、規(guī)定、辦法； ?。 ? 30 :2023 5 3 （三）地方行政機(jī)關(guān)（地方性行政規(guī)章） ? 省、自治區(qū)、直轄市（ 的人民政府 ? 較大的市的人民政府 ? 省、自治區(qū)人民政府所在地的市； ? 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市：齊齊哈爾、吉林、撫順、鞍山、大連、本溪、唐山、邯鄲、大同、包頭、青島、淄博、洛陽、淮南、無錫、寧波、徐州、蘇州 ? 經(jīng)濟(jì)特區(qū)的人民政府（ 深圳、珠海、汕頭、廈門） ? 立法范圍： ? 為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng) ? 屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng) ? 五、行政立法的原則 ?（一）依法立法原則 ?（二）法制統(tǒng)一原則 ?（三）民主立法原則 ?（四）科學(xué)立法原則 第二節(jié) 行政立法權(quán)限