【正文】 五 農(nóng)地經(jīng)營制度的改革與完善 六、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的改革與完善 思考題 ?⒈試分析我國農(nóng)村土地制度存在的主要問題 ?⒉結(jié)合實(shí)際談?wù)勅绾胃母锱c完善農(nóng)村土地制度 一、農(nóng)村土地制度的含義與重要性 ㈠ 農(nóng)村土地制度的含義 ⒈農(nóng)村土地制度。 也稱農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，它是關(guān)于土地經(jīng)營（使用）的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的總和。土地金融制度則是指一個(gè)國家或政府有關(guān)土地金融機(jī)構(gòu)體系、土地金融法律條例以及土地金融流通辦法規(guī)定的總稱。 ⑵ 兩者不是誰包容誰的問題，而是不同層次的問題。 評(píng)價(jià)：看二者是否一致，關(guān)鍵是如何定義之。 （二）農(nóng)村土地制度存在 的主要問題 （ 1）集體土地主體不清 第一， “ 集體 ” 是哪一級(jí) “ 集體 ” 有矛盾。 （ 2）農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)缺乏保障。 主要有兩種：一種是國家向集體征收土地；第二種是集體與集體之間互換地，或者并村等。因?yàn)樵趯?shí)踐中會(huì)產(chǎn)生一系列 后果：第一 ，往往是為解決局部矛盾而引起全局的動(dòng)蕩。 ③沒有配套的法律法規(guī)體系。 ③ 改善了干群關(guān)系，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。 ③ 常年產(chǎn)量的確定不規(guī)范、不合理 ④ 稅負(fù)不公，城鄉(xiāng)不平等。 ㈡ 農(nóng)村土地制度改革與建設(shè)的基本原則 ⒈ 能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展 ⒉在堅(jiān)持土地集體所有的前提下，進(jìn)一步完善土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu) 對(duì)于土地歸誰所有的 爭議 ： 觀點(diǎn)一 ：國有化。②有利于土地資源的科學(xué)規(guī)劃、有效開發(fā)和合理利用。 ⒋堅(jiān)持黨和政府農(nóng)村政策的連續(xù)性，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的切身利益。將土地股權(quán)按現(xiàn)有人口數(shù)量界定給個(gè)人（農(nóng)戶），發(fā)給土地股權(quán)證書；股權(quán)分配一步到位，以后不再因人口變動(dòng)而調(diào)整；不得抽股。由土地股份合作社統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)土地所有權(quán)和使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)進(jìn)行運(yùn)營。 第三 ，土地的處置權(quán)特別是實(shí)物的土地處置權(quán)基本上掌握在合作經(jīng)濟(jì)組織和國家手中。 觀點(diǎn)二 ：應(yīng)為村民小組所有。 ②使農(nóng)戶具有更充分的自主權(quán)，并同時(shí)承擔(dān)更大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)； ⒋土地的收益權(quán)應(yīng)歸產(chǎn)權(quán)主體 ㈡ 根據(jù)一定規(guī)則對(duì)集體成員的邊界予以確認(rèn) ①以簽約時(shí)期的人口為準(zhǔn)； ②以簽約時(shí)期的人口為基礎(chǔ)，根據(jù)現(xiàn)行的人口和戶籍政策，對(duì)集體成員的邊界作大致的限定。 第三 , 家庭成員具有利益目標(biāo)的認(rèn)同感 ,使得家庭經(jīng)營的管理成本最低。農(nóng)戶土地使用權(quán)的內(nèi)容 包括 ： A、排他性占有權(quán)。 ? B、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組織的職能，將以行政手段為主的直接管理方式，向以經(jīng)濟(jì)手段為主的間接管理方式轉(zhuǎn)變，多為農(nóng)民服務(wù)，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是 農(nóng)村集體與國家之間的流動(dòng)關(guān)系，即農(nóng)地的國有化。 ㈡ 農(nóng)村土地 承包經(jīng)營權(quán)（ 使用權(quán) ） 流轉(zhuǎn)市場 （ 1）平等、自愿、有償原則 （ 2）土地所有權(quán)性質(zhì)和土地用途維持原則 （ 3）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限受限制原則 不能超過承包合同尚未履行的剩余時(shí)間 （ 4）受讓方資格限制原則 。 （ 3）承包方有權(quán)獲得流轉(zhuǎn)收益。 ㈢ 農(nóng)地金融市場 是指 土地產(chǎn)權(quán)所有者以其擁有的土地所有權(quán)或使用權(quán)作為抵押獲取貸款的關(guān)系總和。 目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的一大難題是資金十分短缺，因而應(yīng)允許農(nóng)民以土地所有權(quán)（股權(quán)）和土地使用權(quán)作抵押獲取貸款。流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。 （ 5）優(yōu)先原則 。 三是 實(shí)行新型土地股份合作制的合作經(jīng)濟(jì)組織的社員之間及與其他個(gè)人之間的土地股權(quán)的交易關(guān)系。 ㈡ 克服家庭經(jīng)營局限性的途徑 ⒈建立與完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。 C、收益權(quán)。 ⒉ 為什么要統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營？ 為什么要統(tǒng)？ A、它使那些分戶經(jīng)營辦不了辦不好的事，由集體統(tǒng)一經(jīng)營，發(fā)揮統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)越性，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展。因?yàn)椋? 第一， 不符合市場經(jīng)濟(jì)的要求（無償取得土地）。 我們贊成觀點(diǎn)三。實(shí)行新型土地股份合作制后 ， 拋棄了 “ 地權(quán)的均等和福利原則 ” ， 這主要會(huì)對(duì)新出生的人口和貧困戶產(chǎn)生一定影響 ， 但這種影響不會(huì)太大 。 新型土地股份合作制在以下三個(gè)方面進(jìn)行了合理的 制度創(chuàng)新 ： 一是 它既承認(rèn)了農(nóng)民對(duì)土地的個(gè)人所有權(quán)，又建立了合作經(jīng)濟(jì)組織的法人土地所有權(quán)，真正做到了產(chǎn)權(quán)主體明確，邊界清晰，從而 構(gòu)建了合理的土地產(chǎn)權(quán)制度 。