【正文】 五 農(nóng)地經(jīng)營制度的改革與完善 六、農(nóng)村土地流轉制度的改革與完善 思考題 ?⒈試分析我國農(nóng)村土地制度存在的主要問題 ?⒉結合實際談談如何改革與完善農(nóng)村土地制度 一、農(nóng)村土地制度的含義與重要性 ㈠ 農(nóng)村土地制度的含義 ⒈農(nóng)村土地制度。 也稱農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，它是關于土地經(jīng)營（使用）的經(jīng)濟法律關系的總和。土地金融制度則是指一個國家或政府有關土地金融機構體系、土地金融法律條例以及土地金融流通辦法規(guī)定的總稱。 ⑵ 兩者不是誰包容誰的問題，而是不同層次的問題。 評價：看二者是否一致，關鍵是如何定義之。 （二）農(nóng)村土地制度存在 的主要問題 （ 1）集體土地主體不清 第一， “ 集體 ” 是哪一級 “ 集體 ” 有矛盾。 （ 2）農(nóng)民的經(jīng)營自主權缺乏保障。 主要有兩種：一種是國家向集體征收土地；第二種是集體與集體之間互換地，或者并村等。因為在實踐中會產(chǎn)生一系列 后果：第一 ，往往是為解決局部矛盾而引起全局的動蕩。 ③沒有配套的法律法規(guī)體系。 ③ 改善了干群關系，維護了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。 ③ 常年產(chǎn)量的確定不規(guī)范、不合理 ④ 稅負不公，城鄉(xiāng)不平等。 ㈡ 農(nóng)村土地制度改革與建設的基本原則 ⒈ 能促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展 ⒉在堅持土地集體所有的前提下，進一步完善土地產(chǎn)權結構 對于土地歸誰所有的 爭議 ： 觀點一 ：國有化。②有利于土地資源的科學規(guī)劃、有效開發(fā)和合理利用。 ⒋堅持黨和政府農(nóng)村政策的連續(xù)性，維護廣大農(nóng)民群眾的切身利益。將土地股權按現(xiàn)有人口數(shù)量界定給個人（農(nóng)戶），發(fā)給土地股權證書；股權分配一步到位，以后不再因人口變動而調整；不得抽股。由土地股份合作社統(tǒng)一負責對土地所有權和使用權等產(chǎn)權進行運營。 第三 ，土地的處置權特別是實物的土地處置權基本上掌握在合作經(jīng)濟組織和國家手中。 觀點二 ：應為村民小組所有。 ②使農(nóng)戶具有更充分的自主權，并同時承擔更大的經(jīng)營風險； ⒋土地的收益權應歸產(chǎn)權主體 ㈡ 根據(jù)一定規(guī)則對集體成員的邊界予以確認 ①以簽約時期的人口為準； ②以簽約時期的人口為基礎，根據(jù)現(xiàn)行的人口和戶籍政策，對集體成員的邊界作大致的限定。 第三 , 家庭成員具有利益目標的認同感 ,使得家庭經(jīng)營的管理成本最低。農(nóng)戶土地使用權的內容 包括 ： A、排他性占有權。 ? B、轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組織的職能，將以行政手段為主的直接管理方式，向以經(jīng)濟手段為主的間接管理方式轉變，多為農(nóng)民服務，搞好基礎設施建設。一是 農(nóng)村集體與國家之間的流動關系，即農(nóng)地的國有化。 ㈡ 農(nóng)村土地 承包經(jīng)營權（ 使用權 ） 流轉市場 （ 1）平等、自愿、有償原則 （ 2）土地所有權性質和土地用途維持原則 （ 3）土地承包經(jīng)營權流轉期限受限制原則 不能超過承包合同尚未履行的剩余時間 （ 4）受讓方資格限制原則 。 （ 3）承包方有權獲得流轉收益。 ㈢ 農(nóng)地金融市場 是指 土地產(chǎn)權所有者以其擁有的土地所有權或使用權作為抵押獲取貸款的關系總和。 目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的一大難題是資金十分短缺，因而應允許農(nóng)民以土地所有權（股權）和土地使用權作抵押獲取貸款。流轉的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。 （ 5）優(yōu)先原則 。 三是 實行新型土地股份合作制的合作經(jīng)濟組織的社員之間及與其他個人之間的土地股權的交易關系。 ㈡ 克服家庭經(jīng)營局限性的途徑 ⒈建立與完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系。 C、收益權。 ⒉ 為什么要統(tǒng)分結合，雙層經(jīng)營？ 為什么要統(tǒng)？ A、它使那些分戶經(jīng)營辦不了辦不好的事，由集體統(tǒng)一經(jīng)營，發(fā)揮統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)越性，促進生產(chǎn)發(fā)展。因為： 第一， 不符合市場經(jīng)濟的要求（無償取得土地）。 我們贊成觀點三。實行新型土地股份合作制后 ， 拋棄了 “ 地權的均等和福利原則 ” ， 這主要會對新出生的人口和貧困戶產(chǎn)生一定影響 ， 但這種影響不會太大 。 新型土地股份合作制在以下三個方面進行了合理的 制度創(chuàng)新 ： 一是 它既承認了農(nóng)民對土地的個人所有權，又建立了合作經(jīng)濟組織的法人土地所有權，真正做到了產(chǎn)權主體明確，邊界清晰，從而 構建了合理的土地產(chǎn)權制度 。