【正文】 企業(yè)基本情況 組織機構(gòu) 企業(yè)環(huán)境風(fēng)險分析 預(yù)防、預(yù)警及應(yīng)急準備 應(yīng)急響應(yīng)與處置 應(yīng)急終止與恢復(fù)措施 應(yīng)急保障 應(yīng)急宣教、培訓(xùn)與演練 應(yīng)急預(yù)案管理 1術(shù)語和定義 1附件 三、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制 44 預(yù)防 危險源監(jiān)控： 明確企業(yè)對危險源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法。 爆炸、井噴、火災(zāi)、泄漏等事故狀態(tài)下可能產(chǎn)生的污染物種類、最大數(shù)量及濃度。 企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制說明 3 總則 企業(yè)基本情況 組織機構(gòu) 企業(yè)環(huán)境風(fēng)險分析 預(yù)防、預(yù)警及應(yīng)急準備 應(yīng)急響應(yīng)與處置 應(yīng)急終止與恢復(fù)措施 應(yīng)急保障 應(yīng)急宣教、培訓(xùn)與演練 應(yīng)急預(yù)案管理 1術(shù)語和定義 1附件 三、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制 40 （ 1） 危險源基本情況 ： 主、副產(chǎn)品及生產(chǎn)過程的中間體等的名稱及日產(chǎn)量，原材料、燃料名稱及日用量，列出危險物質(zhì)的明細表等。 事件分級 應(yīng)急預(yù)案體系 企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制說明 1 三、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制 38 （ 1） 企業(yè)基本情況： 企業(yè)名稱、詳細地址、占地面積 :、經(jīng)濟性質(zhì)隸屬關(guān)系、從業(yè)人數(shù)；主要生產(chǎn)設(shè)備名稱、生產(chǎn)能力、原材料名稱和儲量、產(chǎn)品、產(chǎn)量等。 （ 2）企業(yè)預(yù)案應(yīng)從組織機構(gòu)到具體應(yīng)急方法都做出詳細規(guī)定。 二、環(huán)境風(fēng)險管理政策與法律法規(guī) 27 從環(huán)境應(yīng)急管理工作的實際需要出發(fā)，為預(yù)防、應(yīng)急準備、監(jiān)測預(yù)警、處置乃至救援服務(wù)： 開展環(huán)境風(fēng)險源調(diào)查 —— 掌握現(xiàn)狀、建立檔案 制定環(huán)境風(fēng)險源分級、分類標準 —— 評估風(fēng)險源、實現(xiàn)動態(tài)管理 開展部門間合作：安監(jiān)、交通、公安、消防等 環(huán)境風(fēng)險監(jiān)管工作重點 ： 二、環(huán)境風(fēng)險管理政策與法律法規(guī) 三、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制 我國突發(fā)性環(huán)境事件的應(yīng)急管理體制 ? 建立 “一案三制” 的應(yīng)急管理體系 ? “一案三制”應(yīng)急管理體系，主要是為了提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力。 ? 維護維修工作復(fù)雜 。 ? 有待向綜合防控、預(yù)警應(yīng)急管理的跨越式發(fā)展。 8 一 、 環(huán)境安全與應(yīng)急的產(chǎn)生和發(fā)展 ? 我國當(dāng)前環(huán)境安全的現(xiàn)狀 ： ? ①污染物排放強度、總量遠遠超過環(huán)境自凈能力； ? ②環(huán)境突發(fā)事件、危險廢物、重金屬污染、化學(xué)品污染、土壤污染等新的環(huán)境問題不斷出現(xiàn)； ? ③土地沙漠化、水土流失、森林和草地退化等生態(tài)問題得不到有效控制。 2023年，國務(wù)院召開全國應(yīng)急管理工作會議，標志著中國應(yīng)急管理納入了經(jīng)?；?、制度化、法制化的工作軌道； 5 一、概述 ?安全與應(yīng)急管理 ?2023年，國務(wù)院發(fā)布 《 國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 》（簡稱總體預(yù)案），標志著我國突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架體系已初步形成。國務(wù)院各有關(guān)部門已編制、公布了部分國家專項預(yù)案和部門預(yù)案，而在預(yù)案中，對于風(fēng)險源的監(jiān)管是核心內(nèi)容。 ? ④群體性環(huán)境事件呈迅速上升趨勢，成為影響社會穩(wěn)定的?導(dǎo)火索?。 ? 目前，許多公共決策中，環(huán)境安全依然被忽視，造成許多不可預(yù)料的后果，中石油吉化公司雙苯廠胺苯車間爆炸，引發(fā)環(huán)境污染事故就是典型案例。危險源集中；連續(xù)作業(yè)。 ?“一案”是指建立相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案 ，相當(dāng)于行動綱要。 企業(yè)預(yù)案應(yīng)與政府預(yù)案緊密的聯(lián)系在一起：政府預(yù)案應(yīng)和企業(yè)預(yù)案兩者的應(yīng)急資源與人員應(yīng)共享，相互成為一個有機整體。 （ 2） 周邊環(huán)境 自然環(huán)境 ：企業(yè)的地理位臵（經(jīng)緯度）、詳細位臵圖、所處地形地貌和地質(zhì)狀況、廠址的特殊狀況（如上坡地、河流的岸邊等），企業(yè)所在地的氣候（氣象）特征，降雨量及暴雨期等。 （ 2） 生產(chǎn)工藝流程說明 ： 主要生產(chǎn)裝臵說明，危險物質(zhì)儲存方式（槽、罐、池、堆放等）、最大容量及日常儲量，生產(chǎn)裝臵及儲存設(shè)備的平面圖，雨水或污水收集管網(wǎng)圖及流向圖，應(yīng)急設(shè)施（備）平面布臵圖等。 正常工況與非正常工況下，產(chǎn)生的污染物種類、數(shù)量與濃度。對已確定的環(huán)境隱患，根據(jù)其可能導(dǎo)致事故的途徑，明確有針對性的預(yù)防措施，避免污染事故的發(fā)生。 應(yīng)急終止后的行動： （ 1）通知本企業(yè)相關(guān)部門、周邊環(huán)境相關(guān)單位及人員事故危險已解除 （ 2）解除可能受事故污染區(qū)域的警戒 （ 3）應(yīng)急處臵結(jié)束后，繼續(xù)采取降低污染對環(huán)境的中、長期和累積影響的善后處理、恢復(fù)措施 （ 4）事故原因調(diào)查、責(zé)任認定和應(yīng)急評價 企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制說明 7 48 三、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制 ★ 通訊與信息保障 明確與應(yīng)急工作相關(guān)聯(lián)的單位或人員的通信聯(lián)系方式和方法，并提供備用方案。 （邏輯性） (四 )應(yīng)急人員職責(zé)分工明確、責(zé)任落實到位 。 ? 調(diào)查企業(yè)危險物質(zhì)及危險廢物的 運輸（輸送） 單位、運輸方式、日運量、運地、運輸路線、?跑、冒、滴、漏?的防護措施等。 ? 企業(yè)下游供水設(shè)施服務(wù)區(qū)設(shè)計規(guī)模及日供水量、聯(lián)系方式；取水口名稱、地點及距離、地理位臵（經(jīng)緯度）等，服務(wù)范圍內(nèi)灌溉面積、基本農(nóng)田保護區(qū)情況。 ? 對可能引發(fā)環(huán)境污染事件的危險目標，應(yīng)分析其關(guān)鍵裝臵、要害部位以及重大環(huán)境危險源等的風(fēng)險程度，作為事件分級的主要依據(jù)。環(huán)境風(fēng)險等級劃分為一般環(huán)境風(fēng)險、較大環(huán)境風(fēng)險和重大環(huán)境風(fēng)險三級，分別用藍色、黃色和紅色標識。 四、企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估指南解讀 ? 環(huán)境風(fēng)險 ———由人類活動引起的，或由人類活動與自然界的運動過程共同作用造成的，通過環(huán)境介質(zhì)傳播的，能對人類社會及其生存、發(fā)展的基礎(chǔ) —— 環(huán)境產(chǎn)生破壞、損失乃至毀滅性作用等不利后果的事件的發(fā)生概率。 2023年 1月 1日 16時 10分，天脊集團第一次以書面形式向長治市環(huán)保局報告。 五、案例解析 —— 天脊集團苯胺泄漏事故 85 處理： 此次事件共涉及有關(guān)責(zé)任人員 38名。 由于 瞞報、遲報 ，錯過事故的 最佳處置時機，導(dǎo)致事態(tài)擴大，影 響到群眾的生命財產(chǎn)安全。 90 ?除了遲報，企業(yè)是否存在“謊報”同樣存有疑點。山西苯胺泄漏，河北卻是揮發(fā)酚超標，有關(guān)專家認為，苯胺不在特定條件是無法生成揮發(fā)酚的。 五、案例解析 2 —— 松花江特別重大水污染事件 （ 42） 98 污染事件發(fā)生后，吉林省有關(guān)部門迅速封堵了事故污染物排放口；加大豐滿水電站的放流量，盡快稀釋污染物；實施生活飲用水源地保護應(yīng)急措施，組織環(huán)保、水利、化工專家參與污染防控；沿江設(shè)置多個監(jiān)測點位，增加監(jiān)測頻次，有關(guān)部門隨時溝通監(jiān)測信息，協(xié)調(diào)做好流域防控工作。 政府機關(guān) 1. 吳揚，吉林市環(huán)保局局長，給予行政警告處分。 第 68條 企業(yè)事業(yè)單位發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成水污染事故的，應(yīng)當(dāng)立即啟動本單位的應(yīng)急方案，采取應(yīng)急措施，并向事故發(fā)生地的縣級以上地方人民政府或者環(huán)境保護主管部門報告。當(dāng)河南省環(huán)保部門如夢初醒時，大沙河受污染水體已約 1000萬噸。 ? 砷是一種在砒霜中含有的化學(xué)元素，人體攝入過量將造成砷中毒，被砷污染的水無色、無味，但對人畜和水生物毒性很大。2023年１１月４日，環(huán)保部通報大沙河污染的第二天，這道大壩連夜筑起，而在此段河道以下至亳州之間，同樣的攔河壩還有４座?！? 114 ★ 事故責(zé)任及處理： 負責(zé)人成京周、田本立因涉嫌重大環(huán)境污染事故于 2023年 3月 17日被告上法庭以追究刑事責(zé)任；另外，公訴方還提起了刑事附帶民事訴訟。洛寧縣政府又向洛陽市政府做了匯報。因氰化鈉中毒致死的牲畜，要到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)登記造冊，統(tǒng)一集中處理，嚴禁私自處置。 五、案例解析 4 — 洛陽市二運公司東風(fēng)大貨車洛河氰化鈉翻車事故 兩工商人員被逮捕 肇事人員被判刑 129 ★ 事件背景 : 2023年 12月 15日，廣東省韶關(guān)市環(huán)保部門在常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)飲用水水源地北江 A段水質(zhì)鎘濃度嚴重超標，最高峰值達 克 /升，超出 /升的國家標準 12倍多。 五、案例解析 5 —— 廣東北江鎘污染事故 132 ★ 緊急啟動應(yīng)急： ﹡ 12月 19日，廣東省省長主持召開了省政府常務(wù)會議，專題研究處置方案，采取七項工作措施，決定立即組成由副省長為組長，省委副秘書長和省環(huán)保局局長為副組長，各有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的水域污染事件調(diào)查處理小組，前往被污染河段的城市現(xiàn)場指揮應(yīng)急處置工作 。上游類似企業(yè)一律停產(chǎn)，共關(guān)停企業(yè) 43家，實施專人盯防，嚴防死守，堅決落實停止排污、停產(chǎn)等措施。 同時，對沿北江兩岸陸域縱深 1公里以內(nèi)的 3968口水井進行了認真排查，通過對其中 53口水井的隨機抽樣檢測，水質(zhì)全部達標。飛來峽水庫出水鎘濃度始終控制在 /升。 五、案例解析 5 —— 廣東北江鎘污染事故 北江由北向南流經(jīng)廣東 5個市 134 ★ 多措施聯(lián)合控制方案與應(yīng)急工程實施： （ 2）應(yīng)急監(jiān)測 12月 16日，監(jiān)測斷面 2個。受周生賢局長委托，張力軍副局長率領(lǐng)工作組及專家組趕赴廣東省韶關(guān)市 ,協(xié)助該省政府進行應(yīng)急處置工作，并會同已在現(xiàn)場的省污染事件處理專家組成立了事故應(yīng)急聯(lián)合專家組，對事故開展調(diào)查和全面監(jiān)測。后來，據(jù)監(jiān)測結(jié)果和專家測算，排入江的鎘總量約為 ，當(dāng)時在該江形成 90多公里的污染帶，水體總量超過 ，該事件對北江沿岸中、大城市生活工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)種植、漁業(yè)養(yǎng)殖以及生態(tài)環(huán)境安全構(gòu)成了嚴重威脅，并威脅著珠三角洲用水。” 五、案例解析 4 — 洛陽市二運公司東風(fēng)大貨車洛河氰化鈉翻車事故 （ 53） 125 據(jù) 《 北京晨報 》 2023年 11月 4日 6:54報導(dǎo)，截至記者發(fā)稿時，除發(fā)現(xiàn)少量家畜中毒死亡、一名村民中毒外，沒有發(fā)現(xiàn)人員因中毒死亡。 事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣块T立即連夜組織武警、衛(wèi)生、環(huán)保等部門人員趕赴事發(fā)現(xiàn)場，在現(xiàn)場成立應(yīng)急處置指揮部，并及時向國家環(huán)保總局值班室提交污染事故處理工作進展及應(yīng)急監(jiān)測結(jié)果專報。 五、案例解析 3 —— 商丘大沙河砷污染事故 115 116 117 118 ★ 事件背景： 2023年 11月 1日下午 14:00左右， 洛陽市二運公司的東風(fēng)大貨車從偃師市某化工廠運往洛寧吉家洼金礦送氰化鈉， 途經(jīng)洛寧縣興華鄉(xiāng)窯子屯村段時，發(fā)生交通事故，貨車從路邊翻入離澗河不遠的溝壑中，車上裝載的 11噸液體氰化鈉（含量為 30%）順澗河徑直流入洛河。除了攔河壩和池子，大沙河河底的淤泥也被挖起堆放在岸邊。 ? 帶領(lǐng)專家組到現(xiàn)場調(diào)研的中科院生態(tài)環(huán)境研究中心主任、首席科學(xué)家曲久輝還是第一次碰到如此棘手的砷處理難題。 2023年 7月以來，成城公司為降低生產(chǎn)成本，違規(guī)采購含砷量高的硫砷鐵礦代替硫鐵礦，用于生產(chǎn)硫酸。 ? 停： 企業(yè)在確保安全的前提下有序停產(chǎn)，減少事故排放的污染物； ? 收： 企業(yè)將事故產(chǎn)出的消防廢水集中收集在企業(yè)的應(yīng)急池或者污水處理系統(tǒng)； ? 吸： 調(diào)用吸附物質(zhì)或者降解反應(yīng)劑將事故物質(zhì)進行吸附降解，減少污染物的毒理危害； ? 堵： 相關(guān)部門或者企業(yè)采取措施筑壩攔截、封堵未經(jīng)任何收集處理的事故廢水及企業(yè)排污口； ? 分： 在采取攔截壩封堵事故廢水的前提下，分流外部來水，減輕攔截壩的壓力； ? 送： 將被收集或攔截的事故廢水送往有處理能力的城市污水處理廠進行處理，達標排放； ? 清： 清除事故產(chǎn)生的殘留物和被污染的物體，消除存在的安全隱患。 五、案例解析 2 —— 松花江特別重大水污染事件 104 小結(jié)： 中石油吉林石化分公司雙苯廠“ ” 爆炸事故和松花江水污染事件是一起特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故進而引發(fā)的次生特別重大水污染責(zé)任事件。 五、案例解析 2 —— 松花江特別重大水污染事件 （ 42） 99 100 101 102 103 處理： 給予 12名事故責(zé)任人做出黨紀、政紀處理。并在 3天 內(nèi)向環(huán)保部門補辦排污申報登記手續(xù) 93 2023年 11月 13日，中石油吉林石化分公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故，約有 100噸苯、甲苯和硝基苯隨消防廢水流入松花江，造成松花江大面積污染，沿江 400多萬城市居民飲用水受到影響。而 5日上午，天脊集團突然向有關(guān)部門報告稱苯胺泄漏量為 。 ? 突發(fā)環(huán)境事故時： 應(yīng)當(dāng)立即啟動本單位的應(yīng)急方案（停止或者減少排污），并在 1小時內(nèi)向事故發(fā)生地的縣級以上地方人民政府或者環(huán)境保護主管部門報告（如：發(fā)生的時間、地點、類型和排放污染物的種類、數(shù)量、經(jīng)濟損失、人員受害及應(yīng)急措施等情況）。 五、案例解析 1 —— 天脊集團苯胺泄漏事故 86 環(huán)保局、安監(jiān)局相關(guān)責(zé)任人： 長治市環(huán)境監(jiān)察支隊黨支部書記趙俊翼、天脊股份公司環(huán)保能源部部長皇甫守義等 5名責(zé)任人被移送司法機關(guān)處理。 五、案例解析 —— 天脊集團苯胺泄漏事故 82 1月 5日 12時，長治市政府向省政府值班室傳真報送 《 關(guān)于山西天脊煤化工集團股份有限公司苯胺泄漏事故情況報告 》 。 由