【正文】 組織學(xué) 三 、 我國的運(yùn)輸管制及交通運(yùn)輸法規(guī) （ 一 ） 我國的運(yùn)輸管制 ? 在我國由于各種運(yùn)輸方式由不同部門主管 ， 沒有形成綜合管理體制 ， 對運(yùn)輸業(yè)的管制是通過法律和行政命令方式 ， 由各級行政主管機(jī)關(guān)執(zhí)行 。 交通運(yùn)輸關(guān)系是交通運(yùn)輸中產(chǎn)生的社會關(guān)系 ，包括交通運(yùn)輸管理關(guān)系和交通運(yùn)輸合同關(guān)系 。 4． 力求運(yùn)輸 、 能源 、 土地使用 、 環(huán)境保護(hù) 、 社會政策 （ 如就業(yè) 、 土地分配等 ） 之間的均衡發(fā)展 。 3． 運(yùn)輸服務(wù)具有部分 （ 準(zhǔn) ） 公共物品的特性 。 1． 運(yùn)輸市場是運(yùn)輸產(chǎn)品交易的場所 2． 運(yùn)輸市場是運(yùn)輸產(chǎn)品的流通領(lǐng)域 3． 運(yùn)輸市場是運(yùn)輸產(chǎn)品供求關(guān)系的總和 4． 運(yùn)輸市場是在一定時(shí)空條件下對運(yùn)輸產(chǎn)品的需求 （ 現(xiàn)實(shí)需求和潛在需求 ） 總和 第三節(jié) 運(yùn)輸市場 3/5/2023 71 交通運(yùn)輸組織學(xué) （ 二 ） 運(yùn)輸市場的構(gòu)成 運(yùn)輸市場是一個(gè)多層次 、 多因素的集合體 ，它由多項(xiàng)要素所構(gòu)成 。 其生產(chǎn)過程包括： 生產(chǎn)準(zhǔn)備過程 基本生產(chǎn)過程 輔助生產(chǎn)過程 生產(chǎn)服務(wù)過程 ? 主要任務(wù)：改進(jìn)工藝流程 、 保證作業(yè)安全 、提高作業(yè)效率 、 壓縮運(yùn)載工具在站停留時(shí)間 ,主要是非生產(chǎn)停留時(shí)間 。 第二節(jié) 運(yùn)輸生產(chǎn)過程的組織與管理 3/5/2023 53 交通運(yùn)輸組織學(xué) “ 響應(yīng)需求運(yùn)輸 ” 和 “ 零庫存系統(tǒng) ” ? 兩者從不同角度指明貨物運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)完全響應(yīng)需求的動態(tài)變化 ， 提供柔性的服務(wù) ， 使運(yùn)輸供給利用與運(yùn)輸需求保持高度的跟隨性 ， 實(shí)現(xiàn)適時(shí)生產(chǎn)和適時(shí)運(yùn)輸 ? 這是運(yùn)輸業(yè)納入社會物流及其管理體系后 ， 對運(yùn)輸組織創(chuàng)新和變革提出的新要求 。 第二節(jié) 運(yùn)輸生產(chǎn)過程的組織與管理 3/5/2023 48 交通運(yùn)輸組織學(xué) （ 3） 到達(dá)作業(yè)：貨物在到達(dá)站發(fā)生的各項(xiàng)貨運(yùn)作業(yè)統(tǒng)稱為到達(dá)作業(yè) ， 主要包括貨運(yùn)票據(jù)的交接 、 貨物卸車 、 保管和交付等內(nèi)容 。 ? 港口直接面對的是實(shí)際承運(yùn)人或其代理 ， 而不是托運(yùn)人 。 ? 提交運(yùn)單 ：在貨物運(yùn)輸前 ， 發(fā)送人向運(yùn)輸企業(yè)或代理提出貨物托運(yùn)單 。 第二節(jié) 運(yùn)輸生產(chǎn)過程的組織與管理 3/5/2023 36 交通運(yùn)輸組織學(xué) 二 、 旅客運(yùn)輸組織 旅客運(yùn)輸?shù)姆诸? ? 按運(yùn)輸工具不同：鐵路 、 公路 （ 包括城市道路 ） 、航空和水運(yùn)四種方式 。 n 運(yùn)輸活動的本質(zhì) ：是人類生存和發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)行為 。 第一節(jié) 交通運(yùn)輸系統(tǒng)概述 3/5/2023 30 交通運(yùn)輸組織學(xué) 運(yùn)輸組織的要求 ? 運(yùn)輸組織在一定空間時(shí)間范圍內(nèi)生產(chǎn) 、 消費(fèi)同步進(jìn)行 。 第一節(jié) 交通運(yùn)輸系統(tǒng)概述 3/5/2023 25 交通運(yùn)輸組織學(xué) 目前 ， 交通運(yùn)輸現(xiàn)代化理論技術(shù)發(fā)展及其研究的前沿領(lǐng)域 ? 在先進(jìn)的 運(yùn)輸技術(shù) 方面 ， 有客運(yùn)高速化 、 貨運(yùn)重載化和快速化 ， 運(yùn)輸安全技術(shù)集成化 ， 運(yùn)輸管理技術(shù)信息化和智能化 。 運(yùn)輸產(chǎn)品邊生產(chǎn) 、 邊消費(fèi) ， 既不能存儲 ， 也不能調(diào)撥 。 第一節(jié) 交通運(yùn)輸系統(tǒng)概述 3/5/2023 18 交通運(yùn)輸組織學(xué) ? 實(shí)現(xiàn)人流 、 物流的經(jīng)濟(jì)有序的流動 ， 是交通運(yùn)輸系統(tǒng)微觀層次的基本功能 。 第一節(jié) 交通運(yùn)輸系統(tǒng)概述 3/5/2023 13 交通運(yùn)輸組織學(xué) 美國面向 21世紀(jì)的一體化交通運(yùn)輸 建設(shè)目標(biāo) ? 國際通達(dá)（ INTERNATIONNAL IN REACH） 。 ? 從 17世紀(jì)英國工業(yè)革命開始，人類社會進(jìn)入初步運(yùn)輸化階段。 [6] 姚養(yǎng)心主編 ， 鐵路貨運(yùn)組織 ， 中國鐵道出版社 ，1998。 [3] 胡思繼主編 ， 交通運(yùn)輸學(xué) ， 人民交通出版社 ，2023。這是廣義的交通概念。 第一節(jié) 交通運(yùn)輸系統(tǒng)概述 3/5/2023 11 交通運(yùn)輸組織學(xué) ? 交通與資源 、 環(huán)境和生態(tài)的關(guān)系－交通可持續(xù)發(fā)展問題成為社會熱點(diǎn)問題 ， 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活對運(yùn)輸質(zhì)量的要求更加嚴(yán)格 ， 要求更高的速度和更方便 、 可靠 、 舒適的服務(wù) ， 要求低能耗 、 無公害 、 清潔化的運(yùn)輸 ， 滿足小批量 、“ 零庫存 ” 和全球生產(chǎn)體系的需要以降低社會的物流總成本 。 以運(yùn)輸線路和交通樞紐為主體 ， 構(gòu)成運(yùn)輸?shù)墓潭ㄔO(shè)備 。 第一節(jié) 交通運(yùn)輸系統(tǒng)概述 3/5/2023 20 交通運(yùn)輸組織學(xué) ? 從 市場特征 看 ， 是運(yùn)輸企業(yè) 、 用戶 、 中介機(jī)構(gòu) （ 運(yùn)輸代理 ） 和政府之間的相互作用 ， 運(yùn)輸企業(yè)提供運(yùn)輸服務(wù) ， 組織并實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸過程；用戶提出運(yùn)輸需求 ，通過需求的變化影響運(yùn)輸企業(yè)的生產(chǎn)組織和資源配置；運(yùn)輸代理是用戶與運(yùn)輸企業(yè)的聯(lián)系媒介 ， 通過運(yùn)輸代理 ， 實(shí)現(xiàn)用戶對運(yùn)輸方式的合理選擇 ， 不僅獲得高效方便的服務(wù)而且降低了流通成本；政府則是運(yùn)輸市場的監(jiān)督者與管理者 。 而全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程 ， 進(jìn)一步加速世界經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸化 。 運(yùn)輸組織屬于企業(yè)生產(chǎn)組織和管理的范疇 ，是從系統(tǒng)整體優(yōu)化的目標(biāo)出發(fā) ， 以生產(chǎn)過程的組織管理的最優(yōu)化 ， 實(shí)現(xiàn)資源投入的最小化和產(chǎn)品利潤的最大化 。 ? 生產(chǎn)企業(yè)性和社會公益性雙重特征并存 ， 政府的管制是必要的 。 ? 運(yùn)輸供給與服務(wù)需求 —— 都需要利用一定的運(yùn)載工具和運(yùn)輸線路 ， 在一定地點(diǎn) （ 港 、 場 、 站 ） 完成一定的作業(yè) 。 發(fā)到作業(yè)和中轉(zhuǎn)作業(yè)由港站計(jì)劃、安排與實(shí)施； 運(yùn)行作業(yè)則由承運(yùn)人的生產(chǎn)管理部門計(jì)劃和安排，由司乘人員具體實(shí)施。 裝載完畢 ， 要嚴(yán)格檢查貨物的裝載情況 ， 按規(guī)定對車輛和貨艙施封 。 這種中轉(zhuǎn)方式分在同一種運(yùn)輸方式不同工具之間和不同運(yùn)輸方式之間兩種情況 。 第二節(jié) 運(yùn)輸生產(chǎn)過程的組織與管理 3/5/2023 50 交通運(yùn)輸組織學(xué) ? 貨物保管 ：港站企業(yè)對到達(dá)貨物應(yīng)根據(jù)其性質(zhì)妥善保管 ， 保證安全和完整； ? 貨物交付 ：收貨人或其代理人在港站領(lǐng)取貨物時(shí) ，必須出具領(lǐng)貨憑證 （ 提貨單 、 貨票 ） 或有效地證明文件 （ 包括保函 ） ， 并據(jù)此交換貨物 。 （ 2） 組織化程度較低的交通運(yùn)輸方式 ? 公路和城市道路 ， 交通流量生成和分布的隨機(jī)性十分明顯 。 圍繞集裝箱標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行設(shè)備和運(yùn)力配置；產(chǎn)生以運(yùn)輸中介為標(biāo)志的組織形式 。 ? 運(yùn)輸管制 ：政府對運(yùn)輸行業(yè)的企業(yè)行為所制定的規(guī)定性 ， 一般包括行業(yè)進(jìn)入和退出管制 、 費(fèi)率管制和安全管制等內(nèi)容 。 第四節(jié) 運(yùn)輸管制 3/5/2023 80 交通運(yùn)輸組織學(xué) 運(yùn)輸管制的目標(biāo)一般包括： 1． 促進(jìn)整體交通運(yùn)輸系統(tǒng)的發(fā)展 ， 以配合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要 。 第四節(jié) 運(yùn)輸管制 3/5/2023 83 交通運(yùn)輸組織學(xué) ? 由于我國的鐵路 、 公路民航 、 水運(yùn)和管道運(yùn)輸不歸屬同一個(gè)政府部門管理 ， 因此在運(yùn)輸立法的表現(xiàn)上并未在同一部法律中體現(xiàn) 。 交通運(yùn)輸合同法在西方國家習(xí)慣稱之為交通運(yùn)輸私法 。 第四節(jié) 運(yùn)輸管制 3/5/2023 91 交通運(yùn)輸組織學(xué) ? 航空運(yùn)輸企業(yè)必須符合 《 中華人民共和國民用航空法 》 規(guī)定的條件 ， 其設(shè)立 、 變更和終止以及企業(yè)內(nèi)部和外部的關(guān)系 ， 由國家有關(guān)法律調(diào)整 。 中央財(cái)政補(bǔ)貼主要用于鐵路和管道 ， 補(bǔ)貼方式主要是差額式補(bǔ)貼 ， 即由中央財(cái)政撥款彌補(bǔ)運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)營虧損 。 第四節(jié) 運(yùn)輸管制 3/5/2023 97 交通運(yùn)輸組織學(xué) ? 大眾運(yùn)輸是最需要政府補(bǔ)貼的運(yùn)輸業(yè) ， 基于經(jīng)濟(jì) 、 環(huán)境幾社會公平等考慮 ， 世界各國大都將發(fā)展大眾運(yùn)輸列為其運(yùn)輸政策之一 ， 但大眾運(yùn)輸在汽車普及化之后就面臨嚴(yán)重的財(cái)務(wù)困難 ，而有寓意補(bǔ)貼的必要 。 （ 2） 經(jīng)營協(xié)助 。 3） 新技術(shù)應(yīng)用不斷產(chǎn)生新的安全隱患 (高技術(shù)同時(shí)帶來高風(fēng)險(xiǎn) )， 預(yù)防性研究和應(yīng)對措施滯后 。 ? 創(chuàng)新的內(nèi)容十分廣泛 ， 大體可分為觀念創(chuàng)新 、 知識創(chuàng)新 、 技術(shù)創(chuàng)新 、 體制創(chuàng)新等 。 第五節(jié) 交通運(yùn)輸組織現(xiàn)代化 3/5/2023 115 交通運(yùn)輸組織學(xué) 集裝箱運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展概況 ? 1830年至 1856年為集裝箱運(yùn)輸?shù)拿妊科?。 該定義基本上涉及到 EDI概念的要素 ， 并概括其主要特征 。 第五節(jié) 交通運(yùn)輸組織現(xiàn)代化 3/5/2023 121 交通運(yùn)輸組織學(xué) （ 二 ） 現(xiàn)代企業(yè)制度 現(xiàn)代企業(yè)制度的含義 現(xiàn)代企業(yè)制度是在商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的基礎(chǔ)上 ， 為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求而建立的產(chǎn)權(quán)明晰 、權(quán)責(zé)明確 、 政企分開 、 管理科學(xué)的新型企業(yè)制度 。 考核方式 ：課堂任意或指定小組成員回答問題 。 （ 1） 現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度 ， 即企業(yè)法人制度 。 第五節(jié) 交通運(yùn)輸組織現(xiàn)代化 3/5/2023 119 交通運(yùn)輸組織學(xué) EDI的優(yōu)勢 （ 1） 避免數(shù)據(jù)的重復(fù)錄入 ， 節(jié)約辦公費(fèi)用 ， 提高信息處理的準(zhǔn)確性 ， 降低差錯(cuò)率 。 ? 自 1966年起至 1980s年代末 ， 集裝箱運(yùn)輸進(jìn)入成長擴(kuò)展期 。 ? 技術(shù)創(chuàng)新包括改善產(chǎn)品性能結(jié)構(gòu)質(zhì)量 、 提高工藝水平 、 增加高新技術(shù)含量和附加值 、 降低成本等 。 這一現(xiàn)代化進(jìn)程的主要推動力 ， 是交通運(yùn)輸組織的技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新 。 第四節(jié) 運(yùn)輸管制 3/5/2023 103 交通運(yùn)輸組織學(xué) （ 3） 運(yùn)輸管制 。 （ 2） 改正現(xiàn)存市場價(jià)格的缺陷 ， 維持及指導(dǎo)運(yùn)輸業(yè)的生存與發(fā)展 ， 激勵(lì)營運(yùn)改進(jìn)及技術(shù)創(chuàng)新 ， 推動運(yùn)輸業(yè)的現(xiàn)代化 。 地方財(cái)政補(bǔ)貼主要用于補(bǔ)貼城市公共交通 ， 對城市公共交通運(yùn)輸企業(yè)包括地鐵 、 公共汽車等進(jìn)行補(bǔ)貼 ， 補(bǔ)貼方式主要是差額式補(bǔ)貼 。 第四節(jié) 運(yùn)輸管制 3/5/2023 92 交通運(yùn)輸組織學(xué) 2． 費(fèi)率管制 ? 我國對運(yùn)輸業(yè)的費(fèi)率實(shí)行嚴(yán)格管制 ， 各種運(yùn)輸方式的費(fèi)率均有明確的運(yùn)價(jià)表予以規(guī)定 ， 運(yùn)輸企業(yè)被要求嚴(yán)格按照運(yùn)價(jià)表收取運(yùn)輸費(fèi) ， 并由鐵道部 、交通部 、 民航局等行政部門及其下屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行 。 交通運(yùn)輸國內(nèi)法和交通運(yùn)輸國際法是兩個(gè)不同的法律體系 ， 交通運(yùn)輸國內(nèi)法規(guī)范國內(nèi)的交通運(yùn)輸行為 ，交通運(yùn)輸國際法規(guī)范國際間運(yùn)輸行為 ， 二者之間既區(qū)別又相互滲透和補(bǔ)充 。 第四節(jié) 運(yùn)輸管制 3/5/2023 84 交通運(yùn)輸組織學(xué) （ 二 ） 交通運(yùn)輸法制體系 1． 交通運(yùn)輸法的概念 交通運(yùn)輸法是調(diào)整交通運(yùn)輸關(guān)系的法律規(guī)范的總稱 。 3． 促進(jìn)國家 、 國際的商業(yè)發(fā)展 。 2． 運(yùn)輸業(yè)具有許多外部成本 (如擁擠和污染 )及外部利益 (如運(yùn)輸所導(dǎo)致的土地使用的增值 )， 難以在市場體系中恰當(dāng)反映 。 （ 1） 信息化：信息搜集代碼化 、 存儲數(shù)字化 、 處理電子化 、 傳遞標(biāo)準(zhǔn)化和實(shí)時(shí)化 （ 2） 自動化：自動識別 、 自動導(dǎo)向 、 自動跟蹤 （ 3） 智能化：安全控制 、 速度控制 、 進(jìn)程控制智能決策 （ 4） 柔性化：響應(yīng)需求運(yùn)輸 、 供應(yīng)鏈管理 第二節(jié) 運(yùn)輸生產(chǎn)過程的組織與管理 3/5/2023 69 交通運(yùn)輸組織學(xué) 第三節(jié) 運(yùn)輸市場 一 、 運(yùn)輸市場的概念及其構(gòu)成 二 、 運(yùn)輸市場結(jié)構(gòu)及特征 三 、 運(yùn)輸市場營銷 重點(diǎn)：運(yùn)輸市場結(jié)構(gòu)和特征 3/5/2023 70