【正文】 和技術要求進行項目需求分析、系統(tǒng)設計、編碼、測試和維護、質量控制和項目的管理與監(jiān)控，項目進行的各個階段都能夠 提供完備詳實的文檔資料。 先進性 和 規(guī)范性 原則 采用先進的軟件技術：成熟的工作流技術、 .Net 技術，先進的基于 SOA 軟件系統(tǒng)架構，先進的軟件安全保障機制； 先進的工作方法：在軟件開發(fā)過程中，使用先進的工作方法往往能夠事半功倍，我們將利用先進的軟件工具，先進的系統(tǒng)分析與設計方法， 設計實用、可靠、具有先進理論水平的分析模型和應用模型； 先進的工程實施管理手段 ：采用 當前軟件工程 管理的先進理念，借鑒其他領域的成功管理方法應用于工程實施，以 ISO900 CMM 等的標準作為指導 ， 確保工程實施順利進行； 在確保先進性的同時，我們將嚴格遵循國家及地方的政策、法規(guī)以及國家與行業(yè)的各種規(guī)范和標準，確保我們的系統(tǒng)合乎規(guī)范。 業(yè)務分析 3 總體設計 總體要求 按照黨的十七大提出的“確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行”的要求，從維護人民群眾根本利益出發(fā)，清理規(guī)范行政權力，運用現(xiàn)代信息技術，推行行政權力網(wǎng)上規(guī)范、公開、透明、高效運行，實現(xiàn)行政權力運行數(shù)據(jù)化、流程標準化、辦公網(wǎng)絡化、信息公開化，強化行政監(jiān)督，提高行政效能，優(yōu)化政務環(huán)境，促進社會和諧，為加快服務政府、法制政府、責任政府和廉潔政府建設提供制度保障，把江蘇的明天建設得更美好。截至07 年 5 月份， 已為全部 439 個審批項目提供網(wǎng)上審報功能。目前已有二百四十多個部門，五千多個審批事項納入。 揚州市行政辦事服務中心行政審批系統(tǒng)于 2020 年開發(fā)使用，全市 70 個部門540 項審批、服務事項在系統(tǒng)內(nèi)運行。 ４、 建立 面向社會公眾的全市統(tǒng)一的政務服務平臺 ， 完善外網(wǎng)提交、內(nèi) 網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋機制，積極擴大網(wǎng)上審批、交費、辦證、求助等應用項目，方便企業(yè)和市民辦事，接受社會監(jiān)督。積極創(chuàng)造條件，推行網(wǎng)上受理和辦理。 主要任務 建立統(tǒng)一的行政權力網(wǎng)上公開透明運行平 臺 省、市分別集中建設和完善“網(wǎng)上政務大廳”，形成省、市兩級統(tǒng)一的行政權力網(wǎng)上公開透明運行平臺。個別不能進行電子化運行的，報行政權力網(wǎng)上公開透明運行小組批準。 ２、 建立 面向政府工作部門的全市統(tǒng)一的網(wǎng) 上協(xié)同辦公平臺 ， 進一步建立和完善市電子政務內(nèi)網(wǎng)，擴大內(nèi)網(wǎng)辦公用戶 ， 推進機關聯(lián)網(wǎng)辦公 。 為進一步深化行政審批制度改革，切實提高行政審批部門的工作效能和服務水平，促進服務型政府、法治型政府、廉潔型政府、高效型政府的建設，需要結合我市實際情況，建設并聯(lián)審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)。 佛山市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)于 2020 年 6 月底正式啟動建設，現(xiàn)已基本成型。目前我市行政辦事服務中心集中了全市與行政許可、審批、服務相關的 70 多個部門，以 一站式 服務為目標，積極推進行政許可及服務項目網(wǎng)上辦理。此外，一些部門建設了適合自身需要 的獨立業(yè)務平臺，如在全國具有示范作用的數(shù)字化城管等。 注重實效原則 堅持以需求為導向、以應用促進發(fā)展，依托現(xiàn)有信息網(wǎng)絡基礎，建立信息規(guī)范標準，加大資源整合力度，促進信息共享、節(jié)約建設成本，統(tǒng)籌推進行政機關電子政務建設工作。 系統(tǒng)采用支持 C2 級安全標準的操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，在操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)網(wǎng)關、系統(tǒng)功 能等多個層次上對用戶權限進行管理，建立統(tǒng)一的用戶權限管理體系。 使用統(tǒng)一的開發(fā)平臺和應用框架 平臺建 成后，需要充分保證數(shù)據(jù)的共享和功能互操作。 網(wǎng)絡架構 4 系統(tǒng)建設 權力網(wǎng)上公開透明運行 平臺 建設 權力網(wǎng)上公開透明運行業(yè)五系統(tǒng)必須實現(xiàn)所有行政權力事項全過程從網(wǎng)上辦理，使各崗位工作人員均在網(wǎng)上審閱資料、填寫意見、制作文書、做出決定；應能實現(xiàn)各類行政權力事項在受理和辦理過程中可能發(fā)生的補正、 暫停、退回、多項處罰并案等各項操作，具備存檔材料的打印功能。 在審批項目流轉過程中，可能根據(jù)需要返回給報批單位進行修改或補充材料。即所有的業(yè)務事項可以按照不同的方案進行分類。 這個功能是無論用戶登陸與否界面均為一樣的，只不過登陸后才能進行提交。另外也受理 辦事人員 提出的咨詢、意見、建議、批評和一般性求助。 對于審批完畢的案卷，審批中心人員直接在外網(wǎng)系統(tǒng)進行審批證書、通知、表格、附圖附件的打印輸出。 （ 3） 信息審批 信息編輯完成后，需要得到 欄目負責人 的批準后才能進行發(fā)布 ， 信息編輯完成后會提交給 管理員指定的審批人進行審批 。 可以維護在網(wǎng)站 中 已發(fā)布的各類信息，以及審批意見等信息 ，對過期的信息 可以 刪除。 本子系統(tǒng)系統(tǒng)對于網(wǎng)站頻道、欄目、信息的管理提供豐富的維護功能，由于揚州市房產(chǎn)管理局已經(jīng)有相應的網(wǎng)站，因此，本部分功能系統(tǒng)加強與揚州市房產(chǎn)管理局網(wǎng)站的集成，將該網(wǎng)站與報件系統(tǒng)、遠程辦公系統(tǒng)進行集成。 經(jīng)辦人 業(yè)務 辦理是一個復雜的過程，首先為了準確地了解案件的情況，進行合理的分析，需要查詢與案件相關的法律、法規(guī)、檔案、圖形數(shù)據(jù)等，因此系統(tǒng)需要提供靈活的查詢功能；同時，要提供多樣化的數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)修改功能，以方便經(jīng)辦人填寫辦理意見、擬定辦理 方案 。 （ 6）業(yè)務代理：當業(yè)務經(jīng)辦人因出差或其它原因，不 能親自辦理該案件時，可以委托其他業(yè)務經(jīng)辦人代理辦理該案件。 （ 4） 特事特辦 對于需要特事特 辦的案件，經(jīng)局領導批準后，啟動 特批流程 。 （ 2） 業(yè)務匯總 系統(tǒng)提供自定義業(yè)務匯總功能， 業(yè)務匯總可以自由定 義業(yè)務匯總條件和方式，根據(jù)需要，任意從不同數(shù)據(jù)表單中將相應的數(shù)據(jù)匯總出來，以列表方式顯示所有案件信息，并可以導出為其他文件格式（如 Word）。 監(jiān)察監(jiān)控平臺 （內(nèi)網(wǎng)） 網(wǎng)上行政監(jiān)察平臺通過設置警示燈形式，對辦件超期、關鍵數(shù)據(jù)未報送、或延時報送、弄虛作假、事后登記等違規(guī)行為進行及時督察糾錯。 能力提升 能力提升包括以下三項內(nèi)容： 1） 政策規(guī)章：包括國家和地方與房產(chǎn)管理相關的法規(guī)、政策、制度等； 2） 專家在線：通過專家在線指導的方式提高員工的業(yè)務水平； 3） 內(nèi)控指南：指內(nèi)控監(jiān)察系統(tǒng)的使用指南。對于超期至紅牌的事項，系統(tǒng)自動生成《監(jiān)察建議書》，如果承辦單位的公文系統(tǒng)已接入政府專網(wǎng)，剛可以將此建議書自動發(fā)送至其公文系統(tǒng)。例如需要多個部門聯(lián)合許可的行政許可；市政府規(guī)定的大企業(yè)直通車服務。 (二 ) 督辦糾錯處理 系統(tǒng)提供對行政審批監(jiān)察監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)有異?；蜻`規(guī)案件進行處理的功能，本功能監(jiān)察人員可以提交處理意見、領導對處理意見批示、記錄與案件相關人員交流內(nèi)容及文檔，記錄案件處理結果，保存其它相關文檔等。 (二 ) 自定義查詢 自定義查詢可為用戶提供功能強大、靈活的查詢方式，用戶可在所有的數(shù)據(jù)項范圍內(nèi)，根據(jù)需要制定為獲取特定信息所需的查詢條件，并對這些條件進行各種邏輯組合查詢。 本中心是面對政府辦事人員，由于行政監(jiān)察的力度增加，需要系統(tǒng)確保每一項業(yè)務的辦理人的身份的合法性及準確性，以避免冒用他人帳戶違規(guī)操作等現(xiàn)象出現(xiàn)。 本系統(tǒng)提供自動通知功能， 根據(jù)系統(tǒng)配置， 向需要獲得通知的 辦事人 員 提供短信、郵件等方式的通知。這些工作表格在不同地區(qū)，其形式、內(nèi)容存在差異，就是在同一個房產(chǎn)管理部門，其工作表格也在不斷變化和增加。 在專網(wǎng)上建立以各類信息交換為核心的數(shù)據(jù)交換平臺，通過建立底層結構來聯(lián)系橫貫整個政府機構內(nèi)外的異構系統(tǒng)、應用、數(shù)據(jù)庫資源等。全面貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》和《中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步推行政務公開的意見》，建 立政務公開工作的預審制度、備案制度、依申請公開制度和預公開制度，編制《南通政府信息公開指南》和《南通政府信息目錄》。 （二）明確分工，落實責任。由人事局牽頭，制定行政績效考評標準，定期開展績效評估。同時，要把開展權力網(wǎng)上公開透明運行工作作為黨風廉政建設責任制和評議政風、行風的重要內(nèi)容，建立和完善督查、評估、考核、獎懲等制度，嚴格組織考評，確保各項任務和要求落到實處。負責軟件配置管理。系統(tǒng)投入試運行后，更需要領導通過采取科學有效的行政手段，保證信息系統(tǒng)中信息的及時性和準確性。只有這樣才能爭取我們的信息系統(tǒng)早日達到實用化。研究制定《南通市開展行政權力網(wǎng)上公開透明運行電子系統(tǒng)建設規(guī)范》等一系列的規(guī)范性文件。初建階段（ 2020 年 12 月底前）：完成方案設計、設備采購、視頻監(jiān)視施工、軟件平臺改進開發(fā)、對率先開展行 政權力網(wǎng)上運行的部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換、投入試運行和開展培訓工作。 階段成果：系統(tǒng)需求分析報告 （ 2）總體設計 /概要設計 與用戶方確認需求分析成果后，根據(jù)需求分析報告，進行系統(tǒng)概要設計。 （ 7）驗收結項 系統(tǒng)運行穩(wěn)定，達到用戶業(yè)務辦理需求后，準備驗收文檔，組織評審小組進行項目評審驗收。在對問題做出診斷后，乘最快交通工具，在最短時間內(nèi)抵達現(xiàn)場，為用戶解決問題，并出具書面分析報告及防范措施。 ? 隨著技術更新，我公司 自主研發(fā)的 電子政務及內(nèi)控監(jiān)管系統(tǒng) 進行了升級換代。 ? 電話、 Email 回訪不少于 2 次 /月。佰信藍圖將提供完善的售后服務政策，組織專業(yè)技術支持人 員提供實時服務。 階段成果：系統(tǒng)概要設計說明書 （ 3）詳細設計 根據(jù)系統(tǒng)需求分析報告及系統(tǒng)概要設計說明書，進行系統(tǒng)詳細設計，確定系統(tǒng)功能模塊的實現(xiàn)算法、接 口定義及各模塊之間的邏輯關系 等 具體設計。鞏固提升階段（ 2020 年 12 月底前）：實現(xiàn)與所有部門的數(shù)據(jù)交換和行政權力事項加載，優(yōu)化整個系統(tǒng)，充分履行行政監(jiān)察職能。高質量建設面向政府工作部門的全市統(tǒng)一的網(wǎng)上協(xié)作辦公平臺，面向社會公眾的全市統(tǒng)一的政務服務平臺，面向市和縣（市）、區(qū)領導及監(jiān)察部門的全市統(tǒng)一的監(jiān)察監(jiān)控平臺。 在全市范圍內(nèi)，就開展行政權力網(wǎng)上公開透明運行工作進行動員部署，進一步提高廣大機關干部職工對開展此項工作重要意義的認識，牢 固樹立公共服務理念，增強依法行政觀念和政務公開意識。 （ 3） 采用“兩手抓”的方針，一手抓開發(fā)、一手抓使用 對于軟件項目，之所以稱為一個工程，很大程度上是因為軟件項目的建設，除了技術因素外，還有很多的非技術因素需要考慮，并且必須被得到重視。 我公 司保證在開發(fā)期間未經(jīng)用戶單位建議或許可，項目開發(fā)主持人不變更，核心開發(fā)人員至少 45 人不變更，并保證至少 2/3 參與開發(fā)的人員不變更。 組織框架 組織框架見下圖。由財政局牽頭，負責安排財政預算 ，落實該項目建設各項資金。由監(jiān)察局牽頭，負責組織推進各部門開展行政權力網(wǎng)上公開透明 運行工作；負責對電子監(jiān)察平臺建設及監(jiān)察監(jiān)控工作；協(xié)調各小組工作。結合實際研究設計公眾滿意度評價系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)或其他形式與公眾、社會形成互動，由公眾對行政權力網(wǎng)上公開透明運行情況作出滿意度評價，定期公開評價結果。數(shù)據(jù)交 換操作對用戶透明的，公文交換是數(shù)據(jù)交換平臺的一項特殊業(yè)務。 功能簡介如下： ? 表格 定義 ? 提示框及輸入框 定義 ? 統(tǒng)一編號 定義 ? 輸入框中的日期設置、數(shù)據(jù)類型設置、 字段長度設置、字體、字號、行間距 ? 簽字及簽名框的定義 ? 相關聯(lián)內(nèi)容的定義 ? 輸入框之間的運算關系 ? 數(shù)據(jù)驗證與格式化輸入 ? 邏輯、公式計算 ? 多頁表單 ? 按鈕 執(zhí)行 的代碼（目前支持 ASP、 .、 C＋＋） ? 文本框執(zhí)行的 代碼（目前支持 ASP、 .、 C＋＋） 其它維護工具 除了以上維護工具外，系統(tǒng)還提供了很多的加強系統(tǒng)拓展性和易用性的維護工具，列舉如下： ? 節(jié)假日定制 ? 業(yè)務查詢定制 ? 信息發(fā)布定制 ? 組織機構管理 ? 電子報件定制 ? 其它管理工具（職務崗位管理、習慣用語維護、用戶界面定制、用戶權限管理、用戶管理、用戶組管理 ） 數(shù)據(jù)標準體系建設 數(shù)據(jù)庫建設 系統(tǒng)設計到揚州市各政府部門，數(shù)據(jù)類型紛繁復雜，以數(shù)據(jù)的用途分類包括包括行政權力數(shù)據(jù)、業(yè)務流程數(shù)據(jù)（表單、附件等）、多媒體數(shù)據(jù)（音頻、視頻等）、圖片、空間數(shù)據(jù)等。 系統(tǒng)管理中心除對于用戶權限等統(tǒng)一管理外，同時對于上述應用子系統(tǒng)所需要的各類基礎業(yè)務信息進行進行維護管理，可以按子系統(tǒng)不同分為業(yè)務事項管理、流程配置管理、監(jiān)察對象管理、監(jiān)察事項管理等。 佰信藍圖電子政務系統(tǒng) 針對 工作流中的工作分工 不同 ，在不同工作環(huán)節(jié)、不同角色對 工作 表格 設置相應的業(yè)務操作權限，實現(xiàn)業(yè)務表單操作的 權限控制功能 。此類查詢是為不確定查詢條件，隨機看系統(tǒng)信息時使用。量化要求對每一個考評環(huán)節(jié)設置權重系數(shù)，對每一個考評事項進行量化打分；過程化要求對辦理事項從開始到結束設置多個考評環(huán)節(jié)，如受理事項時工作人員的服務質量和態(tài)度、審批過程各審批節(jié)點完成時間、場地查看環(huán)節(jié)工作人員的態(tài)度和效率、領證照環(huán)節(jié)工作人員的服務質量，工作人員考勤情況、協(xié)調督辦、投訴受理情況等。異常不能給出合理原因，必須扣分。 (二 ) 收費監(jiān)察模塊 系統(tǒng)中對每項行政許可事項的收費進行設置，系統(tǒng)能夠自動比對各筆許可業(yè)務的收費、違規(guī)收費的亮紅燈。具體功能主包括實時監(jiān)察、督辦糾錯、