【正文】 第二章 總體 要求與建設原則 總體要求 按照黨的十七大提出的“確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行”的要求，從維護人民群眾根本利益出發(fā)，清理規(guī)范行政權力，運用現(xiàn)代信息技術，推行行政權力網(wǎng)上規(guī)范、公開、透明、高效運行，實現(xiàn)行政權力運行數(shù)據(jù)化、流程標準化、辦公網(wǎng)絡化、信息公開化，強化行政監(jiān)督，提高行政效能，優(yōu)化政務環(huán)境，促進社會和諧，為加快服務政府、法制政府、責任政府和廉潔政府建設提供 制度保障，把江蘇的明天建設得更美好。 開放性與可擴展性 原則 在 平臺 開發(fā)時， 應 充分考慮 平臺 的各種內(nèi)在聯(lián)系以及軟件技術的發(fā)展趨勢，設計出科學合理的軟件體系結構，在實現(xiàn)用戶功能需求的基礎上，為 平臺 今后的升級、功能擴展提供眾多的接口，建成開放式結構的 平臺 ，同時也滿足以后可能的功能擴展 。在 平臺 設計和建模過程中，采用面向對象的軟件設計方法（ OOD），遵守統(tǒng)一建模語言（ UML）的標準規(guī)范。 基于元數(shù)據(jù) 的 統(tǒng)一管理 思想 元數(shù)據(jù)通常是指關于數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)（ Data about Data）。數(shù)據(jù)庫直接訪問接口授權用戶直接訪問共享的數(shù)據(jù)庫，由被授權部門根據(jù)數(shù)據(jù)訪問權限自主定制應用，主要針對數(shù)據(jù)量比較大的數(shù)據(jù)的共享，如存貯在關系數(shù)據(jù)庫中 GIS 數(shù)據(jù)的共享。 對于項目審批完畢后，報批單位可以通過網(wǎng)站即使了解相關審批信息，根據(jù)結果到 相關處室取審批證書、通知、表格等原件。 ? 業(yè)務事項填報 業(yè)務事項填報是提供公眾辦事的主要界面。 ? 個人賬戶維護 修改賬戶注冊時，登記提交的常用信息以及密碼修改。 ? 地圖距離量測 快速測量兩點之間或者某條路線長短的工具。 ? 緩沖分析 選擇相應的空間要素，輸入一定的距離值，構建該空間要素的緩沖區(qū)。 第二種（外網(wǎng)）：從網(wǎng)站下載各種業(yè)務表格，填寫完畢后，到 相應的行政權力事項辦 理單位 進行電子報件，工作人員將電子數(shù)據(jù)導入 平臺 后，直接可以進行業(yè)務審批流轉。 （ 4）表格內(nèi)容錄入及意見錄入 經(jīng)辦人員根據(jù)各自的業(yè)務分工，分 別錄入不同的表格內(nèi)容，如外業(yè)調(diào)查結果、內(nèi)業(yè)查閱結果等，并將自己的辦理意見填寫入表格中，在輸入過程中，可以使用常用批注用語。 （ 1）表格內(nèi)容錄入及意見錄入 審查人員在接到業(yè)務后，根據(jù)各自的業(yè)務分工，將自己的辦理意見填寫入表格中，在輸入過程中，可以使用常 用批注用語。 業(yè)務結案 業(yè)務結案主要指根據(jù)業(yè)務的不同，可以在收件窗口打印證書、辦公室統(tǒng)一打印證書或在業(yè)務處室進行證書打印的過程。 概括起來，監(jiān)察監(jiān)控平臺的主要功能包括：實時監(jiān)控、 自動 預警、 異常處理績效評估、 實施報送、 能力提升 等 方面。 異常處理 對崗位時限超時、事項時限超時、流程、收費、決定、風險點等六種異常情況及時 進行異常處理 。 常用固定查詢 固定條件查詢功能是用于在業(yè)務過程中常用的、 限定條件較為固定的情況，此部分功能根據(jù)不同角色的人員需要可以設立不同的查詢功能，使工作人員操作簡便快捷。 動態(tài)統(tǒng)計報表 對于需要動態(tài)分析統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，可以利用此功能完成，可以按同比、環(huán)比等分析各時間段內(nèi)定的辦理情況 。 地圖瀏覽 可實現(xiàn)無限窗口放大、按 比例縮放；可向任何方向漫游目前視圖范圍；可任意修改圖形顯示的比例尺、顏色、形狀、大小；可對圖形加注記、符號、圖片等， 從而用戶可更直觀、詳細查看圖形上各個實體。按照行政權力的類別編制職權目錄，逐項列明權力名稱、行使依據(jù)、公開形式、承辦部門及人員等相關信息。 信息資源目錄查詢 用戶可以根據(jù)輸入數(shù)據(jù)的名稱、數(shù)據(jù)生產(chǎn) 實踐或生產(chǎn)單位等屬性信息，查詢信息資源目錄中的數(shù)據(jù)情況。 在 政務 專網(wǎng)上建立以各類信息交換為核心的數(shù)據(jù)交換平臺，通過建立底層結構來聯(lián)系橫貫整個政府機構內(nèi)外的異構系統(tǒng)、應用、數(shù)據(jù)庫資源等。 4. 行政處罰案件基本信息 建立新的行政處罰案件時產(chǎn)生的唯一的部門內(nèi)部辦件編號，并由此產(chǎn)生的相應的屬性信息。 數(shù)據(jù) 發(fā)布 地圖發(fā)布服務 地圖 發(fā)布 服務 是 基于金字塔模型瓦片的 數(shù)據(jù)分發(fā) 服務管理，系統(tǒng)管理員通過身份驗證后進行地圖定制、地圖服務發(fā)布、發(fā)布網(wǎng)站制作及地圖服務管理操作，操作流程如圖所示。 角色管理 系統(tǒng)管理員可以通過角色定義菜單，在每個節(jié)點下按照部門、職務或工作組選擇相應的用戶（工作人員），對各個節(jié)點進行操作用戶定義。 在工作流的對應打印許可環(huán)節(jié)，相應的用戶按權限可以進行輸出表（表格、證書）的使用，也可以套打正式的許可證書。 結構合理原則 合理的數(shù)據(jù)結構，能最大限度地減少數(shù)據(jù)冗余，保持數(shù)據(jù)的完整性、一致性，是數(shù)據(jù)庫設計最重要的部分。臨時庫的數(shù)據(jù)結構與運行庫完全 一致。政府法制辦清理備案的行政權力事項包括：行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制、行政審批、非行政許可行政給付、行政獎勵、行政確認、行政征用、行政裁決和其它。 元數(shù)據(jù) 包括：數(shù)據(jù)集標識信息、數(shù)據(jù)質量、數(shù)據(jù)源和處理說明、數(shù)據(jù)內(nèi)容摘要、數(shù)據(jù)空間參照系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分類、數(shù)據(jù)分發(fā)信息以及與描述數(shù)據(jù)有關的其他信息等。對于空間數(shù)據(jù)，邏輯上相同類別數(shù)據(jù)存儲在同一要素集（ FeatureDataset）中，相同幾何特征的數(shù)據(jù)為一要素類 (Feature)。 復合實體 ? 復合實體由多條線（部分復合實體也包括點）構成的非面的實體； ? 簡單無向線實體對應 ARCOBJECT 體系的 POLYLINE、 POINT 對象。 5：田坎面積 =田坎系數(shù) *毛面積。同時，表空間大小的初始設置可根據(jù)數(shù)據(jù)量的分析情況分配，隨著數(shù)據(jù)量的變化可根據(jù)需要再建立相關的表空間。通過建立柵格數(shù)據(jù)的金字塔結構可提高正射影像數(shù)據(jù)庫（分庫） 2020 影像子庫 2020 元數(shù)據(jù)庫 2020 影像子庫 ?? F001 柵格 要素 /波段層 F002 柵格 要素 /波段層 F003 柵格 要素 /波段層 …… 對數(shù)據(jù)操作的效率，如當縮小顯示窗口時系統(tǒng)無須對原始數(shù)據(jù)的每個像素進行讀?。ㄟ@樣會增加系統(tǒng)的響應時間），而是根據(jù)顯示窗口的大小自動尋找一個合適的金字塔層數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)響應，從而大大提高了系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示速度。 JPEG 方式是有損壓縮方式，可以指定壓縮比。 行政權力事項的存儲以二維表的形式進行存儲。重采樣有三種方式：最臨近法、線性法、和三次方法。 柵格數(shù)據(jù)物理存儲設計 柵格數(shù)據(jù)進入子庫和柵格要素層時需要考慮三個參數(shù)：分塊大小、金字塔技術、壓縮方式。 柵格數(shù)據(jù)實體邏輯組織 影像數(shù)據(jù)邏輯模型采取 3 分層邏輯結構：分庫、子庫、柵格要素 /波段層。 注記 ? 注記采用點的形式管理； ? 注記的插入點為左下點 。 地理空間數(shù)據(jù)在 SDE 中是按照點、線、面和注記劃分的，每一個 SDE 圖層（ FEATURECLASS）只能存儲一種空間對象。 系統(tǒng) 安全管理 數(shù)據(jù) 系統(tǒng)安全管理數(shù)據(jù)是指對于可使用系統(tǒng)的操作人員、口令；操作人員的數(shù)據(jù)訪問權限和功能操作權限等和系統(tǒng)安全訪問設置密切相關的數(shù)據(jù)。 行政處罰類事項的屬性信息應包括：編碼、 名稱、法律依據(jù)、處罰程序、處罰種類、實施主體、辦公地點、 辦理流程圖、 監(jiān)督電話等。除時間維之外，其數(shù)據(jù)庫結構與運行庫的結構完全一致。 數(shù)據(jù)安全原則 要防止對數(shù)據(jù)的非法使用，必須在數(shù)據(jù)庫設計時考慮用戶的權限管理的約束信息，并記錄關鍵數(shù)據(jù)操作的全過程，防止對數(shù)據(jù)進行有意無意的破壞，并能對造成的破壞進行恢復。為適應表格差異以及表格變化，確保 平臺 健 壯， 按檔案管理要求、電子政務數(shù)字交換要求、觸摸屏系統(tǒng)信息提供要求，同時考慮 工作人員的使 用習慣，方便業(yè)務辦理，系統(tǒng)管理中心提供專門的表單制作工具，可以靈活地定制各種工作表格，而無須進行代碼編寫，保證系統(tǒng)短期內(nèi)實施運行，并方便維護人員進行后期的修改和管理。同時對該用戶的角色變化進行日志性記錄。 （ 2） 地圖服務發(fā)布 通過交互式的管理工具（支持 B/S 方式與桌面應用程序方式）將定制的地圖發(fā)布為 Web 地圖服務，并為地圖服務命名，供網(wǎng)站調(diào)用。 6. 行政處罰結果信息 對于一個行政處罰辦件，產(chǎn)生的最后的辦件結果信息；用部門內(nèi) 部辦件編號、行政權力事項編碼和行政權力事項辦件基本信息關聯(lián)。 與省網(wǎng)上行政監(jiān)察監(jiān)控系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換 按照《江蘇省行政權力網(wǎng)上公開透明運行電子政務系統(tǒng)建設規(guī)范－數(shù)據(jù)標準及接口規(guī)范》，本平臺將提供一個前置數(shù)據(jù)庫與省網(wǎng)上行政監(jiān)察監(jiān)控系統(tǒng)均通過省政務專網(wǎng)進行數(shù)據(jù)交換工作，并按照《江蘇省行政權力網(wǎng)上公開透明運行電子政務系統(tǒng)建設規(guī)范－數(shù)據(jù)標準及接口規(guī)范》要求建好統(tǒng)一的庫表結構，然后定期或實時將本平臺產(chǎn)生的新申請、處理過程數(shù)據(jù)以及處理最終結果數(shù)據(jù)導入前置數(shù)據(jù)庫中，并設置相應的狀態(tài)標志或時間戳。 數(shù)據(jù)共享 本平臺提供兩種方式的數(shù)據(jù)共享：數(shù)據(jù)直接訪問接口和 Web Service 服務接口。并且，行政權力事項應按照《江蘇省行政權力事項編碼規(guī)則》進行編碼。圖層的設置除規(guī)定的缺省圖層必須一致外，允許用戶自定義添加圖層，并隨時可以調(diào)整、刪除自定義的圖層。 空間 數(shù)據(jù)管理 與應用 數(shù)據(jù)入庫 按照建庫標準要求，需要將符合要求的空間數(shù)據(jù)準確、快速平滑的導入到空間空間數(shù)據(jù)庫中?？梢詫⒆远x的組合查詢條件進行保存，以備將來需要相同條件查詢時，可以直接調(diào)用保存的條件使用。 績效評估通過工作量、平均時間、工作效率、定崗比較、投訴處理、出勤情況 6 個方面對員工的績效進行評估。 過程監(jiān)察：實現(xiàn)對部門內(nèi)部權力運行中的“決策 執(zhí)行 監(jiān)督”以及“審批 辦理 監(jiān)管、征收 辦理 稽查、推薦 考察 任用 監(jiān)督”等環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)察。 綜合應用 綜合查詢 本平臺 提供非常靈活的業(yè)務數(shù)據(jù)查詢功 能，可以讓用戶根據(jù)立案號、項目名稱、建設單位、申請日期等固定信息進行查詢，了解有關項目的信息；同時，通 過設置查詢條件，也能夠按照表單中的任意一項填寫內(nèi)容（字段）進行查詢，如建設單位聯(lián)系人電話、姓名，支持模糊查詢方式，保證在大量的業(yè)務數(shù)據(jù)中快速、準確地檢索到需要的案卷。 （ 2）文檔資料調(diào)閱 業(yè)務審批是相當復雜和煩瑣的，根據(jù)不同區(qū)縣的實際工作情況，管理部門會發(fā)布、實行各種法規(guī)文件，以指導業(yè)務辦理過程。 （ 5）業(yè)務掛起：在業(yè)務在辦理過程中，因臨時發(fā)現(xiàn)該案件尚缺乏相關資料、文件或依據(jù)等，該業(yè)務要暫時停止辦理。 業(yè)務辦理 業(yè)務辦理環(huán)節(jié)主要是業(yè)務科室的科長、業(yè)務科室的辦理人員進行業(yè)務辦理的過程。 咨詢與投訴 提供企業(yè)或個人與政府行政審批部門的互動渠道，以促進政府工作人員按規(guī)程辦事，提高服務質量及服務效率。查詢結果以高亮度顯示，并能迅速進行空間定位。 結果查詢 各 申報單位或個人 需要及時了解 行政權力 事件辦理的進展情況，以積極配合各部門完成行政權力事項的辦理。 ? 表單：完成該項審批所需要填寫的表單，可以是多個。 注冊和登錄 提供企業(yè)或個人在登錄平臺注冊的功能，錄入用戶的基本信息，并分配用戶名和密碼，使企業(yè)或個人成為平臺的合法用戶。 平臺 的總體邏輯架構下： 支 撐 軟 件 層 （ J 2 E E 、 . N E T 、 G I S 基 礎 平 臺 等 ） 系 統(tǒng) 軟 件 層 （ 操 作 系 統(tǒng) ） 硬 件 、 網(wǎng) 絡 層 （ 服 務 器 、 存 儲 設 備 、 網(wǎng) 絡 基 礎 設 施 等 ）用 戶 交 互 服 務 政 務 業(yè) 務 資 源 政 務 目 錄 資 源 空 間 數(shù) 據(jù) 資 源 政 務 應 用 資 源 數(shù) 據(jù) 共 享 服 務 數(shù) 據(jù) 交 換 服 務 W e b 地 圖 服 務 流 程 服 務資 源 目 錄 服 務其 他 服 務監(jiān) 察 監(jiān) 控 服 務基礎設施層政 務 資 源 層支撐服務層業(yè)務應用層行 政 審 批 共 享 交 換行 政 監(jiān) 察統(tǒng) 計 分 析目 錄 資 源 查 詢其 他 應 用表現(xiàn)層自 助 服 務 咨 詢 與 投 訴電 子 地 圖在 線 申 報法 制 監(jiān) 督并 聯(lián) 審 批標 準 體 系電 子 政務 標 準與 規(guī) 范空 間 數(shù)據(jù) 標 準與 規(guī) 范軟 件 工程 標 準與 規(guī) 范項 目 管理 標 準與 規(guī) 范安 全 體 系安 全 策 略安 全 信 任政 務 門 戶一 網(wǎng) 式 審 批 ? ?鑒 別 認 證訪 問 控 制審 計 日 志平 臺 安 全網(wǎng) 絡 安 全統(tǒng) 一 的 身份 認 證 中心統(tǒng) 一 的 系統(tǒng) 管 理 中心 ? ?觸 摸 屏 網(wǎng)絡架構 W e b 服 務 器目 錄 服 務 器 數(shù) 據(jù) 庫 服 務 器 應 用 服 務 器地 圖 服 務 器 磁 盤 陣 列I n t e r n e t客 戶 端 客 戶 端 客 戶 端政 府 專 網(wǎng) 用 戶 域社 會 公 眾 用 戶 域市 政 府 信 息 中 心 用 戶 域信 息 中 心 機 房 平臺 內(nèi)外部關系圖 揚 州 市 綜 合治 稅 平 臺揚 州 市 并 聯(lián)審 批 系 統(tǒng)數(shù) 據(jù) 中 心政 務 服 務 平 臺協(xié)