【正文】 。 統(tǒng)分結(jié)合原則 統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺(tái)、按分類分別實(shí)行自建或統(tǒng)建，有計(jì)劃、分步驟整體推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。 業(yè)務(wù)分析 3 總體設(shè)計(jì) 總體要求 按照黨的十七大提出的“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”的要求，從維護(hù)人民群眾根本利益出發(fā)，清理規(guī)范行政權(quán)力，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推行行政權(quán)力網(wǎng)上規(guī)范、公開、透明、高效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力運(yùn)行數(shù)據(jù)化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、辦公網(wǎng)絡(luò)化、信息公開化，強(qiáng)化行政監(jiān)督，提高行政效能，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和諧，為加快服務(wù)政府、法制政府、責(zé)任政府和廉潔政府建設(shè)提供制度保障，把江蘇的明天建設(shè)得更美好。 揚(yáng)州信息化建設(shè)情況 揚(yáng)州作為全國信息化首批試點(diǎn)城市，電子政務(wù)建設(shè)自 2020 年正式啟動(dòng)以來，經(jīng)過幾年的建設(shè)與完善，已初步建成以電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、專網(wǎng)和外網(wǎng)門戶為核心的的電子政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)：構(gòu)建在電子政務(wù)專網(wǎng)平臺(tái)之上的包括電子公文交換系統(tǒng)、電子印章系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、移動(dòng)政務(wù)平臺(tái)等陸續(xù)投入使用；外網(wǎng)以中國揚(yáng)州門戶網(wǎng)站為龍頭，近 80 個(gè)政府及部門共建了政府網(wǎng)站群，作為政府對(duì)外展示的窗口和名片和向市民提供服務(wù)的信息發(fā)布渠道。截至07 年 5 月份， 已為全部 439 個(gè)審批項(xiàng)目提供網(wǎng)上審報(bào)功能。從而縮短企事業(yè)單位和社會(huì)公眾辦事的時(shí)間。目前已有二百四十多個(gè)部門，五千多個(gè)審批事項(xiàng)納入。 電子監(jiān)察現(xiàn)狀 早在 2020 年底，“中國廉政建設(shè)”深圳市行政許可電子監(jiān)察系統(tǒng)由監(jiān)察部與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署合作研究，于 2020 年 11 月 1 日投入試運(yùn)行，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，使用“電子眼”系統(tǒng)，全程監(jiān)督全市 31 個(gè)部門 239 項(xiàng)行政許可項(xiàng)目的受理、承辦、批準(zhǔn)和辦結(jié)出證等各個(gè)環(huán)節(jié)，使行政許可項(xiàng)目的辦理 審批全過程“看得見，管得住”。 揚(yáng)州市行政辦事服務(wù)中心行政審批系統(tǒng)于 2020 年開發(fā)使用，全市 70 個(gè)部門540 項(xiàng)審批、服務(wù)事項(xiàng)在系統(tǒng)內(nèi)運(yùn)行。通過強(qiáng)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、優(yōu)化辦事流程、提高辦事效能、清理收費(fèi)依據(jù)，規(guī)范收費(fèi)行為、改進(jìn)收費(fèi)方式，完善相關(guān)制度、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，開展創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)公共企事業(yè)單公正透明、優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。 ４、 建立 面向社會(huì)公眾的全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺(tái) ， 完善外網(wǎng)提交、內(nèi) 網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋機(jī)制，積極擴(kuò)大網(wǎng)上審批、交費(fèi)、辦證、求助等應(yīng)用項(xiàng)目，方便企業(yè)和市民辦事，接受社會(huì)監(jiān)督。 建設(shè) 內(nèi)容 １、 依法清理和規(guī)范行政權(quán)力， 固化和優(yōu)化行政權(quán)力流程圖， 統(tǒng)一集中上網(wǎng)公開 。積極創(chuàng)造條件，推行網(wǎng)上受理和辦理。經(jīng)法制部門審核的行政權(quán)力運(yùn)行流程和辦理標(biāo)準(zhǔn)，在行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行業(yè)務(wù)系統(tǒng) 中全程固化。 主要任務(wù) 建立統(tǒng)一的行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行平 臺(tái) 省、市分別集中建設(shè)和完善“網(wǎng)上政務(wù)大廳”，形成省、市兩級(jí)統(tǒng)一的行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行平臺(tái)。部門尚未自建行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行系統(tǒng)的，原則上要直接利用“網(wǎng)上政務(wù)大廳”實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行；部門已建成行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行系統(tǒng)并驗(yàn)收通過的，行政權(quán)力事項(xiàng)利用部門自建的系統(tǒng)運(yùn)行，關(guān)鍵流程數(shù)據(jù)向“網(wǎng)上政務(wù)大廳”實(shí)時(shí)傳送；部門行政權(quán)力事項(xiàng)涉及一個(gè)單位以上的，進(jìn)入“網(wǎng)上政務(wù)大廳”聯(lián)合辦理。個(gè)別不能進(jìn)行電子化運(yùn)行的，報(bào)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行小組批準(zhǔn)。 建設(shè)全省行政監(jiān)察和法制監(jiān)督系統(tǒng) 利用“網(wǎng)上政務(wù)大廳”平臺(tái)，開放省、市兩級(jí)統(tǒng)一的網(wǎng)上行政監(jiān)察和法制監(jiān)督系統(tǒng)，建立行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信息采集、流程監(jiān)控、自動(dòng)預(yù)警、技校評(píng)估、異常處理以及實(shí)時(shí)報(bào)送等功能，對(duì)政府信息公開、行政權(quán)力運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控監(jiān)察，對(duì)行政執(zhí)法和行政復(fù)議進(jìn)行監(jiān)督，確保行政行為依法、透明、廉潔、高效運(yùn)行。 ２、 建立 面向政府工作部門的全市統(tǒng)一的網(wǎng) 上協(xié)同辦公平臺(tái) ， 進(jìn)一步建立和完善市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，擴(kuò)大內(nèi)網(wǎng)辦公用戶 ， 推進(jìn)機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)辦公 。 2 需求分析 現(xiàn)狀分析 并聯(lián)審批與電子監(jiān)察的必要性與意義 中紀(jì)委于 2020 年下發(fā)《關(guān)于開展行政審批電子監(jiān)察工作的通知》，根據(jù)此文件精神，廣東省廣州、深圳等地市已陸續(xù)建成行政審批與電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)行政審批事項(xiàng)的事前、事中、事后和異常監(jiān)察，大大提高了行政審批事項(xiàng)的辦結(jié)率，有效提升了行政審批效能。 為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，切實(shí)提高行政審批部門的工作效能和服務(wù)水平，促進(jìn)服務(wù)型政府、法治型政府、廉潔型政府、高效型政府的建設(shè)，需要結(jié)合我市實(shí)際情況，建設(shè)并聯(lián)審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)。去年，我市開展了“陽光工程 規(guī)范事權(quán)行動(dòng)”，對(duì)市級(jí) 349 項(xiàng)行政許可審批事項(xiàng)及 76 項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)進(jìn)行了認(rèn)真梳理，編造了流程圖，為今年進(jìn)一步完善并聯(lián)審批系統(tǒng)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。 佛山市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)于 2020 年 6 月底正式啟動(dòng)建設(shè)，現(xiàn)已基本成型。 2020 年，江蘇省下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)全省電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》。目前我市行政辦事服務(wù)中心集中了全市與行政許可、審批、服務(wù)相關(guān)的 70 多個(gè)部門，以 一站式 服務(wù)為目標(biāo)，積極推進(jìn)行政許可及服務(wù)項(xiàng)目網(wǎng)上辦理。成為我市政府行政服務(wù)的核心平臺(tái)。此外，一些部門建設(shè)了適合自身需要 的獨(dú)立業(yè)務(wù)平臺(tái)，如在全國具有示范作用的數(shù)字化城管等。 指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系 2020～ 2020 年工作規(guī)劃》和 推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的要求，從維護(hù)人民群眾根本利益出發(fā)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，進(jìn)一步 深化政務(wù)公開，創(chuàng)新行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化行政監(jiān)督，提高行政效能，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，不斷提高政府機(jī)關(guān)的行政效能和公共服務(wù)水平 ，為加快服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)提供保障。 注重實(shí)效原則 堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向、以應(yīng)用促進(jìn)發(fā)展，依托現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，建立信息規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加大資源整合力度，促進(jìn)信息共享、節(jié)約建設(shè)成本，統(tǒng)籌推進(jìn)行政機(jī)關(guān)電子政務(wù)建設(shè)工作。 開放性與 可擴(kuò)展性 原則 在目前的軟件開發(fā)方面，系統(tǒng)的開放性和可擴(kuò)展性越來越受到重視。 系統(tǒng)采用支持 C2 級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)的操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，在操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)網(wǎng)關(guān)、系統(tǒng)功 能等多個(gè)層次上對(duì)用戶權(quán)限進(jìn)行管理，建立統(tǒng)一的用戶權(quán)限管理體系。同時(shí)嚴(yán)格按照軟件工程的要求進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)劃、管理、開發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)跟進(jìn)及規(guī)避。 使用統(tǒng)一的開發(fā)平臺(tái)和應(yīng)用框架 平臺(tái)建 成后，需要充分保證數(shù)據(jù)的共享和功能互操作。 面向服務(wù)的軟件架構(gòu)（ SOA）的應(yīng)用 根據(jù) 系統(tǒng) 的特點(diǎn)，系統(tǒng)軟件架構(gòu)將盡可能采用面向服務(wù)的軟件架構(gòu)（ ServiceOriented Architecture）， SOA 是一種組件模型，它通過應(yīng)用程序功能單元（稱為服 務(wù)）之間定義完善的接口和契約，來聯(lián)系應(yīng)用程序中的不同服務(wù)。 網(wǎng)絡(luò)架構(gòu) 4 系統(tǒng)建設(shè) 權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行 平臺(tái) 建設(shè) 權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行業(yè)五系統(tǒng)必須實(shí)現(xiàn)所有行政權(quán)力事項(xiàng)全過程從網(wǎng)上辦理，使各崗位工作人員均在網(wǎng)上審閱資料、填寫意見、制作文書、做出決定；應(yīng)能實(shí)現(xiàn)各類行政權(quán)力事項(xiàng)在受理和辦理過程中可能發(fā)生的補(bǔ)正、 暫停、退回、多項(xiàng)處罰并案等各項(xiàng)操作，具備存檔材料的打印功能。 6. 行政許可、非許可行政審批、行政處罰事項(xiàng)的決定、證照或文件編號(hào)及詳細(xì)內(nèi)容等結(jié)果信息，其中處罰種類及處罰的量化信息 應(yīng)采用文本或數(shù)值型等計(jì)算及可識(shí)別統(tǒng)計(jì)的記錄方式。 在審批項(xiàng)目流轉(zhuǎn)過程中，可能根據(jù)需要返回給報(bào)批單位進(jìn)行修改或補(bǔ)充材料。 政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的主要功能包括：用戶注冊(cè)和登錄、在線申報(bào)、自助服務(wù)、咨詢與投訴、遠(yuǎn)程服務(wù)、網(wǎng)站維護(hù)等幾大功能。即所有的業(yè)務(wù)事項(xiàng)可以按照不同的方案進(jìn)行分類。它主要是由以下幾方面組成： ? 業(yè)務(wù)事項(xiàng)簡(jiǎn)介：介紹該業(yè)務(wù)事項(xiàng)的基本情況。 這個(gè)功能是無論用戶登陸與否界面均為一樣的，只不過登陸后才能進(jìn)行提交。 ? 個(gè)人賬戶維護(hù) 修改賬戶注冊(cè)時(shí)，登記提交的常用信息以及密碼修改。另外也受理 辦事人員 提出的咨詢、意見、建議、批評(píng)和一般性求助。 審批中心人員作為合法系統(tǒng)用戶登錄網(wǎng)站的網(wǎng)上審批管理模塊，接收?qǐng)?bào)建單位提供的各種資料和申報(bào)表， 上載各種附件（文件、可研報(bào)告、 監(jiān)督報(bào)告等 ，包括 doc、 tif、 jpg 等多種格式）， 填寫后提交，數(shù)據(jù)保存在外網(wǎng)數(shù)據(jù)庫，完成 審批項(xiàng)目的 在線申報(bào)。 對(duì)于審批完畢的案卷，審批中心人員直接在外網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)行審批證書、通知、表格、附圖附件的打印輸出。 （ 1） 頻道維護(hù) 網(wǎng)站管理維護(hù)是一個(gè)獨(dú)立的網(wǎng)站系統(tǒng)，它通過 任意增加網(wǎng)頁上的頻道 ，在 主頻道下定制二級(jí)、三級(jí)子頻道，并可改變頻道的發(fā)布信息的性質(zhì)如文本、分類、鏈接、廣告等實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站欄目定制。 （ 3） 信息審批 信息編輯完成后，需要得到 欄目負(fù)責(zé)人 的批準(zhǔn)后才能進(jìn)行發(fā)布 ， 信息編輯完成后會(huì)提交給 管理員指定的審批人進(jìn)行審批 。同時(shí)，可查閱信息內(nèi)容和查看以前的審批信息。 可以維護(hù)在網(wǎng)站 中 已發(fā)布的各類信息，以及審批意見等信息 ，對(duì)過期的信息 可以 刪除。每個(gè)頻道都可以定義信息發(fā)布和維護(hù)的 用戶 ，即只有有權(quán)限的用戶才可以 發(fā)布信息， 授 權(quán)可細(xì)化到某一類信息。 本子系統(tǒng)系統(tǒng)對(duì)于網(wǎng)站頻道、欄目、信息的管理提供豐富的維護(hù)功能，由于揚(yáng)州市房產(chǎn)管理局已經(jīng)有相應(yīng)的網(wǎng)站，因此，本部分功能系統(tǒng)加強(qiáng)與揚(yáng)州市房產(chǎn)管理局網(wǎng)站的集成，將該網(wǎng)站與報(bào)件系統(tǒng)、遠(yuǎn)程辦公系統(tǒng)進(jìn)行集成。 第二種（外網(wǎng)）：從網(wǎng)站下載各種業(yè)務(wù)表格，填寫完畢后，到行政審批中心進(jìn)行電子報(bào)件，工作人員將電子數(shù)據(jù)導(dǎo)入系統(tǒng)后，直接可以進(jìn)行業(yè)務(wù)審批流轉(zhuǎn)。 經(jīng)辦人 業(yè)務(wù) 辦理是一個(gè)復(fù)雜的過程，首先為了準(zhǔn)確地了解案件的情況，進(jìn)行合理的分析，需要查詢與案件相關(guān)的法律、法規(guī)、檔案、圖形數(shù)據(jù)等，因此系統(tǒng)需要提供靈活的查詢功能；同時(shí)，要提供多樣化的數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)修改功能，以方便經(jīng)辦人填寫辦理意見、擬定辦理 方案 。 （ 3）附件的調(diào)用 業(yè)務(wù)經(jīng)辦人可以調(diào)用收件過程中獲取的附件； （ 4） 表格內(nèi)容錄入及意見錄入 經(jīng)辦人員根據(jù)各自的業(yè)務(wù)分工， 分別錄入不同的表格內(nèi)容，如外業(yè)調(diào)查結(jié)果、內(nèi)業(yè)查閱結(jié)果、測(cè)量結(jié)果等，并將自己的辦理意見填寫入表格中，在輸入過程中，可以使用常用批注用語。 （ 6）業(yè)務(wù)代理：當(dāng)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人因出差或其它原因，不 能親自辦理該案件時(shí)，可以委托其他業(yè)務(wù)經(jīng)辦人代理辦理該案件。 （ 1）表格內(nèi)容錄入及意見錄入 審查人員在接到業(yè)務(wù)后，根據(jù)各自的業(yè)務(wù)分工，將自己的辦理意見填寫入表格中，在輸入過程中 ，可以使用常用批注用語。 （ 4） 特事特辦 對(duì)于需要特事特 辦的案件，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，啟動(dòng) 特批流程 。 業(yè)務(wù)結(jié)案 業(yè)務(wù)結(jié)案主要指根據(jù)業(yè)務(wù)的不同，可以在收件窗口打印證書、辦公室統(tǒng)一打印證書或在業(yè)務(wù)處室進(jìn)行證書打印的過程。 （ 2） 業(yè)務(wù)匯總 系統(tǒng)提供自定義業(yè)務(wù)匯總功能， 業(yè)務(wù)匯總可以自由定 義業(yè)務(wù)匯總條件和方式，根據(jù)需要，任意從不同數(shù)據(jù)表單中將相應(yīng)的數(shù)據(jù)匯總出來，以列表方式顯示所有案件信息，并可以導(dǎo)出為其他文件格式（如 Word）。 文檔管理 文檔管理模塊 主要解決電子檔案歸檔、歷史檔案數(shù)字化、電子檔案調(diào)閱、檔案調(diào)閱等功能 。 監(jiān)察監(jiān)控平臺(tái) （內(nèi)網(wǎng)） 網(wǎng)上行政監(jiān)察平臺(tái)通過設(shè)置警示燈形式，對(duì)辦件超期、關(guān)鍵數(shù)據(jù)未報(bào)送、或延時(shí)報(bào)送、弄虛作假、事后登記等違規(guī)行為進(jìn)行及時(shí)督察糾錯(cuò)。 ２、 時(shí)效性監(jiān)察監(jiān)控 受理、承辦、審核、批準(zhǔn)等環(huán)節(jié)以及所有行政權(quán)力事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)間是否符合相關(guān)的要求，并做到合法性和合理性統(tǒng)一 ３、 流程監(jiān)察監(jiān)控 所有行政權(quán)力事項(xiàng)運(yùn)行流程是否優(yōu)化、簡(jiǎn)化、固化，辦理信息是否完整，人工報(bào)表與系統(tǒng)自動(dòng)報(bào)表是否吻合 ４、 行為監(jiān)察監(jiān)控 對(duì)適 用法律法規(guī)的準(zhǔn)確性、操作行為的合理性進(jìn)行監(jiān)督，包括裁量權(quán)應(yīng)用、行政權(quán)力事項(xiàng)網(wǎng)上單軌運(yùn)行、責(zé)權(quán)清晰、行政相對(duì)人投訴處理等方面。 能力提升 能力提升包括以下三項(xiàng)內(nèi)容： 1） 政策規(guī)章：包括國家和地方與房產(chǎn)管理相關(guān)的法規(guī)、政策、制度等； 2） 專家在線：通過專家在線指導(dǎo)的方式提高員工的業(yè)務(wù)水平； 3） 內(nèi)控指南：指內(nèi)控監(jiān)察系統(tǒng)的使用指南。 本系統(tǒng)與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的工作關(guān)系如下圖所示： 實(shí)時(shí)監(jiān)察系統(tǒng) 過程監(jiān)察主要功能是 在采集數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上對(duì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的辦理情況自動(dòng)監(jiān)控。對(duì)于超期至紅牌的事項(xiàng)，系統(tǒng)自動(dòng)生成《監(jiān)察建議書》，如果承辦單位的公文系統(tǒng)已接入政府專網(wǎng)，剛可以將此建議書自動(dòng)發(fā)送至其公文系統(tǒng)。 (三 ) 程序 監(jiān)察模塊 程序監(jiān)察主要針對(duì)許可辦理過程的監(jiān)察。例如需要多個(gè)部門聯(lián)合許可的行政許可；市政府規(guī)定的大企業(yè)直通車服務(wù)。 (五 ) 綜合監(jiān)察模塊 綜合監(jiān)察模塊主要從時(shí)限、收費(fèi)、程序、異常等各個(gè)方面進(jìn)行綜合監(jiān)察，出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象的，綜合提示處理。 (二 ) 督辦糾錯(cuò)處理 系統(tǒng)提供對(duì)行政審批監(jiān)察監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)有異?；蜻`規(guī)案件進(jìn)行處理的功能，本功能監(jiān)察人員可以提交處理意見、領(lǐng)導(dǎo)對(duì)處理意見批示、記錄與案件相關(guān)人員交流內(nèi)容及文檔，記錄案件處理結(jié)果，保存其它相關(guān)文檔等。 綜合查 詢系統(tǒng) 本系統(tǒng)能夠根據(jù)不同使用者需求，實(shí)現(xiàn)各種條件下的單項(xiàng)查詢和組合查詢功能，支持精