【正文】 用“電子眼”系統(tǒng)，全程監(jiān)督全市 31 個部門 239 項行政許可項目的受理、承辦、批準和辦結出證等各個環(huán)節(jié)，使行政許可項目的辦理 審批全過程“看得見，管得住”。從而縮短企事業(yè)單位和社會公眾辦事的時間。 揚州信息化建設情況 揚州作為全國信息化首批試點城市，電子政務建設自 2020 年正式啟動以來，經過幾年的建設與完善，已初步建成以電子政務內網、專網和外網門戶為核心的的電子政務基礎網絡：構建在電子政務專網平臺之上的包括電子公文交換系統(tǒng)、電子印章系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)、移動政務平臺等陸續(xù)投入使用；外網以中國揚州門戶網站為龍頭，近 80 個政府及部門共建了政府網站群，作為政府對外展示的窗口和名片和向市民提供服務的信息發(fā)布渠道。 統(tǒng)分結合原則 統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一平臺、按分類分別實行自建或統(tǒng)建，有計劃、分步驟整體推進行政權力網上公開透明運行。 網絡控制采用內網從物理上和外網分開， 同時在內網利用 防火墻 加強了防攻擊的能力，又通過中轉系統(tǒng)實現(xiàn)內外網數(shù)據交換 的網絡建設方案；網上申報通過電子證書認證及用戶名和密碼的檢驗來保證安全。在軟件開發(fā)過程中，采用面向對象的編程方法（ OOP），使用面向對象的 Visual 編程環(huán)境和組件開發(fā)技術。系統(tǒng)以計算機網絡及硬件平臺為依托，以當今先進、成熟的軟件技術，在“北京佰信藍圖電子政務支撐平臺”上構建房產電子政務及內控監(jiān)察系統(tǒng)，在房產數(shù)據中心和房產數(shù)據交換體系的支持下，揚州市房產電子政務及監(jiān)察系統(tǒng)的各項業(yè)務通過局內網網站和外網網站， 形成數(shù)據共享和互操作機制，并能夠在瀏覽器環(huán)境下實現(xiàn)房產管理的信息化，實現(xiàn)了分布式環(huán)境下數(shù)據、功能與應用服務。申報數(shù)據經內外網交換后，進入內網管理系統(tǒng)直接啟動流程進行項目審批。在線申報主要包括以下幾個功能： ? 業(yè)務 事項選擇 將所有的業(yè)務事項進行 分類。 ? 附件：主要應包括附件的名稱、附件類型、模板、文件名稱等信息。 ? 咨詢與投訴 受理 主要是 公民、法人和其他組織對本 市 行政機關、受行政機關委托履行行政管理職能的組織 和法律、法規(guī)授權組織及其工作人員的行政效率、辦事質量方面問題的投訴。這種審批項目的修改可以根據業(yè)務需要反復、多次進行。編輯過程中對要發(fā)布信息的內容進行字體設置、編輯、排版、同時也可以輸入郵件網址、進行各種超 鏈 接、插入圖片和 FLASH 動畫、引用文字和插入附件等功能，方便地將要發(fā)布的信息進行個性化 設置和管理 ， 使信息在發(fā)布到網站上時具有獨特性 。在信息發(fā)布的模塊中，可以對各類已審批后的信息進行查看，并可以有選擇性的進行發(fā)布，如不適宜的信息可退回給要信息發(fā)布人。 系統(tǒng)還提供欄目定制和個性化界面設置等功能 。 業(yè)務辦理 業(yè)務辦理環(huán)節(jié)主要是業(yè)務科室的科長、業(yè)務科室的辦理人員進行業(yè)務辦理的過程。此時，業(yè)務經辦人要將該案件暫時掛起，當資料補全時，對其進行解掛，重新進入辦理過程中。 （ 3） 案件辦理監(jiān)督 局領導和業(yè)務審查人員，可以進行 案件辦理情況的實時監(jiān)督，隨時查看到超期案件 ， 實時查看辦理人的辦理意見 。 對查詢出的審批案件，可以查看相關的基本信息，也可以打開業(yè)務表單，詳細了解審批過程、審批意見、案件信息。 系統(tǒng)支持業(yè)務數(shù)據自動歸檔， 以項目（事件）為主體，將項目在 審批過程中形成的各種資料存放在檔案庫中 ；具有權限控制，根據 權 限才能對相關檔案進行修改和 查詢。 預警糾錯 預警糾錯包括以下 5 類異常： 1） 崗位時限異常：指 工作人員在崗與規(guī)定工作時間不一致而產生的異常； 2） 事項時限異常：指某一事項辦理的時限與系統(tǒng)定義的時限不一致，本系統(tǒng)以列表的形式顯示時限異常的業(yè)務事項及其基本情況； 3） 流程異常：指業(yè)務辦理的流程和固化的流程不一致或同類業(yè)務辦理的流程不一致，本系統(tǒng)以列表的形式顯示流程異常的業(yè)務事項及其基本情況； 4） 決定異常：指不同領導對同一業(yè)務辦理的意見不一致，本系統(tǒng)以列表的形式顯示決定異常的業(yè)務事項及其基本情況； 5） 收費異常：指某一業(yè)務收費情況和系統(tǒng)定義的收費情況不一 致，本系統(tǒng)以列表的形式顯示收費異常的業(yè)務事項及其基本情況； 圖 預警糾錯 績效評估 績效評估通過工作量、平均時間、工作效率、定崗比較、投訴處理、出勤情況 6 個方面對員工的績效進行評估。 對于許可事項超過設定期限，系統(tǒng)自動出示黃牌，并自動 生成《督辦通知書》發(fā)送到許可單位，并短信通知承辦人，同時設定一個督辦期限，督辦期限過期仍未辦結的，系統(tǒng)出示紅牌。 程序監(jiān)察可以對享有特殊規(guī)定和特殊情況的許可事項進行監(jiān)察。 本系統(tǒng)主要包括如下兩部分功能： (一 ) 違規(guī)信息查看 系統(tǒng)提供對行政審批監(jiān)察監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)有異?；蜻`規(guī)信息及相關的短信預警信息進行管理的功能，在這里監(jiān)察人員可以方便對這些信息進行分類查詢及進行相關的工作。 (一 ) 常用固定查詢 固定條件查詢功能是用于在業(yè)務過程中常用的、限定條件較為固定的情況，此部分功能根據不同角色的人員需要可以設立不同的查詢功能，使工作人員操作簡便快捷。 (二 ) 動態(tài)統(tǒng)計報表 對于需要動態(tài)分析統(tǒng)計的數(shù)據，可以利用此功能完成，可以按同比、環(huán)比等分析各時間段內定的辦理情況 統(tǒng)一身份認證中心 統(tǒng)一身份認證中心支持兩種方式，即用戶名／密碼方式和基于 CA 證書方式認證。 統(tǒng)一信息發(fā)布中心 包含通知反饋中心、短信接口、郵件接口等。 表單定義 在房產管理審批流程和管理中，需要使用到大量的 工作表格。映 射程序專為包括簡單的父子樹型關系以及繁瑣、復雜的記錄循環(huán)與層次型結構在內的各種映射情況而提供的，不僅允許以 XML 數(shù)據格式進行開放式規(guī)范轉換，同時還允許將 XML 和 平面文件型商務文檔轉換為其他格式。 （二）制定政務公開配套制度。各縣（市）、區(qū)要建立相應的組織領導機構，明確責任分工，確保各項工作與市同步推進。 4．績效考評小組。對工作不力的，要嚴肅 批評；對為了部門利益不顧大局的，要責令整改。負責落實整個系統(tǒng)的質量保證計劃； ? 軟件配置管理組：組長 1 人，組員 1 人 (甲方提供配套人員 )。另 外，“一把手”具有調動各種資源、及時做出決策的權利，同時“一把手”在協(xié)調各種關系和解決各種矛盾方面具有無可比擬的優(yōu)越性。在項目實施過程中，我們一定要重視系統(tǒng)中數(shù)據的錄入工作，充分估計數(shù)據處理的難度，在系統(tǒng)建設之初，就將數(shù)據錄入的工作提到議事日程上來，安排相應的資金、時間等，將數(shù) 據錄入工作落到實處。 （三）電子政務系統(tǒng)軟硬件平臺建設與完善（ 2020 年底前） 1．依托電子政務內網平臺，建設行政權力網上公開透明運行系統(tǒng)。獨立于部門業(yè)務系統(tǒng)的市級電子監(jiān)察平臺建設采取整體規(guī)劃，分階段實施。這種關 于系統(tǒng)建設的用戶需求的描述，還需要反復與用戶交流，并根據用戶意見進行完善，最終獲得用戶認可與確認，在系統(tǒng)開發(fā)的各個方面達成廣泛的一致。 階段成果：試運行報告、用戶安裝手冊、系統(tǒng)使用說明書、試用反饋意見單 （ 6）正式運行 試運行直到完全滿足用戶應用需求后， 系統(tǒng)進入 正式運行階段，并完成對用戶的培訓。 ? 對以上兩種途徑無法遠程解決的問 題，提供現(xiàn)場技術支持。 ? 系統(tǒng)運行環(huán)境（例如 硬件更新、軟件平臺升級等）升級對應用系統(tǒng)運行造成功能性的負面影響。 ? 現(xiàn)場回訪， 不少于 3 次 /年 。 7 售后服務保障 針對該項目， 我們 成立專門的售后服務部門，提供 技術支持和現(xiàn)場軟件升級維護服務。 階段成果：系統(tǒng)詳細設計說明書 （ 4）研發(fā)、測試 以系統(tǒng)需求分析和詳細設計為依據， 進行系統(tǒng)框架搭建以及相關功能模塊代碼的編寫以及測試工作 ，并對系統(tǒng)測試中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行修正，提交給用戶。 各縣（市）、區(qū)可結合本地實際，調整工作的時間節(jié)點，但最遲必須在 2020 年底前完成行政權力網上公開透明運行電子政務系統(tǒng)的建設工作。制定系統(tǒng)建設相關標準，指導各部門及各縣（市）、區(qū)開展 行政權力網上公開透明運行業(yè)務系統(tǒng)建設。 （二）權力清理、審核備案、公開 (10 月底前 )。衡量一個軟件項目是否成功，很大程度上不是看這個軟件項目采用了多么先進的技術，而是軟件對用戶來說是否實用，是否能夠幫助用戶解決許多預期的問題。 工程實施原則 （ 1） 貫徹信息系統(tǒng)開發(fā)的“一把手”原則 項目開發(fā)過程是一個不斷決策的選擇過程，“一把手”的參與能及時解決項目開發(fā)過程中用戶方和開發(fā)方出現(xiàn)的分歧，從而保證項目的進度。 系統(tǒng)實施組織框架圖 領導小組層 領導小 組層對應管理層，由用戶方與開發(fā)方的領導、技術總監(jiān)和項目負責人組成，其主要任務包括： ? 組織各專業(yè)技術隊伍，明確技術責任與實施方案； ? 編制工程技術規(guī)范，計劃進度，質量標準； ? 負責組織各專業(yè)技術人員優(yōu)質按時完成工程任務； ? 確定各技術專業(yè)驗收測試標準和驗收測試人員； ? 組織現(xiàn)場測試環(huán)境和完成各項技術指標測試； ? 編寫工程測試報告和工程驗收報告； ? 組織并完成用戶開通運行等各項工作； ? 監(jiān)督 SQA 組及 SCM 組的工作。 （三）加強培訓，提高素質。 2．權力清理規(guī)范小組。 六、保障措施 （一）建立機構，加強領導。 通過數(shù)據交換平臺能方便地實現(xiàn)系統(tǒng)應用擴展，實現(xiàn)門戶網站與現(xiàn)有應用系統(tǒng)的整合，不論它們是兩層 C/S 結構、多層 C/S 結構還是 B/S 結構，都可以進行連接與集成，并且能保持這些系統(tǒng)的本來面貌。以數(shù)據在平臺中的數(shù)據使用時間分類包括：歷史數(shù)據、現(xiàn)狀數(shù)據和臨時數(shù)據。 功能可以細分為：受理平臺管理中心、監(jiān)察平臺管理中心、委辦局審批平臺管理中心。 系統(tǒng)提供多種方式在每個工作環(huán)節(jié)，對相應表單中 的各字段進行 權限控制（ 可看 、 獨占更改、分頭更改 、追加、憑密碼 ） ，實現(xiàn)對 表單 的操作權限管理。 統(tǒng)計分析系統(tǒng) 本系統(tǒng)是針對監(jiān)察的各類結果數(shù)據進行匯總統(tǒng)計，按工作需要生成各種固定統(tǒng)計報表，也可以通過動態(tài)定義報表獲取工作所需數(shù)據。在每一環(huán)節(jié)設置績效考評的考評點，以主觀性及客觀性相結合，考評個人與考評單位和負責人相結合的方式進行，統(tǒng)計各環(huán)節(jié)的績效數(shù)據，自動生成報表，為有效激勵和公務員考核提供真實數(shù)據依據。 異常情況監(jiān)察是電子監(jiān)察系統(tǒng)的重點監(jiān)察內容。并對違規(guī)收費的行政許可實施機關進行處理。 電子監(jiān)察平臺將依托全市已建數(shù)據交換平臺，在各被監(jiān)察的單位放入前置交換，與各單位的業(yè)務系統(tǒng)進行時監(jiān)察數(shù)據的收集及必要的下發(fā)，對于嚴重督辦問題，可以生成督辦公文通過全市的公文交換系統(tǒng)下發(fā)至相關單位工作桌面。網上行政監(jiān)察監(jiān)控包括以下主要內容： １、 政務公開 監(jiān)察 行政權力事項以及相關信息是否按照要求全面公開，并做到公開形式規(guī)范，便于行政相對人查詢。 可以編輯輸出的頁面，包括統(tǒng)計表表頭、統(tǒng)計項、匯總項的字體、顏色等，導出為 Word 文檔，進行相應的格式編輯，作為統(tǒng)計報表提交上報 ，并且 可以制作 審批情況 統(tǒng)計圖和報表 ，以 直方圖、餅圖和折線圖 等方式 輸出 。 被督辦催辦人會收到督辦信息，系統(tǒng)也會有提示 。 業(yè)務審查過程中的不僅要使用到業(yè)務辦理中的表格內容錄入及意見錄入、 文檔資料調閱 等，而且要進行業(yè)務的督查、催辦，并對一些特事特辦的案件進行處理。 （ 2）圖形或圖片文件的調用 業(yè)務經辦人可以調用掃描的圖片文件或從現(xiàn)有的房產管理信息系統(tǒng)中調用相關的圖形文件，進行業(yè)務的辦理。在本系統(tǒng)應用起來后，可 以通過以下三種方式報件： 第一種（外網）：報件單位通過在線填寫申請表格、上載附件的方式進行網上報批。 （ 6）權限和系統(tǒng)管理 為了更 好地 對信息發(fā)布管理和 維護 ，需要 在 系統(tǒng)中定制系統(tǒng)用戶，每個用戶在進入系統(tǒng)時有專門的系統(tǒng)登陸名稱及密碼，系統(tǒng)管理員對每一個用戶進行操作授權 ，只有在 授權 范圍內才能進行各項操作 。對所要發(fā)布的信息以列表的形式 表現(xiàn)出來，我們可以看 到發(fā)布的時間、類別、所在欄目、標題和發(fā)布的人員 。 網站 管理與 維護系統(tǒng) 的主要功能 包括網站頻道、欄目的定制，信息的收集、整理、審查，發(fā)布等，功能強大 、簡便實用 。為方便報建單位的申報，系統(tǒng)通過外網網站提供審批中心工作人員遠程受理功能。 ? 查詢審批狀態(tài) 該功能能讓用戶查詢到當前辦理的業(yè)務的審核狀態(tài)。 ? 業(yè)務事項填報 業(yè)務事項填報是提供公眾辦事的主要界面。 對于項目審批完畢后，報批單位可以通過網站即使了解相關審批信息，根據結果到相關處室取審批證書、通知、表格等原件。 5. 受 理和辦理過程中各個崗位的辦理意見應在信息系統(tǒng)中錄入和保留，辦理意見應詳細記錄該崗位在辦理過程中所產生的過程信息和結果信息，持否定意見的應描述具體事由。采用統(tǒng)一 開發(fā) 平臺 和應用框架 ，可避免不必要的系統(tǒng)間數(shù)據的轉換、功能的接口、以及系統(tǒng)升級擴展時大量的維護工作量，保證系統(tǒng)的一致性和穩(wěn)定性。 面向對象的軟件設計思想 本 系統(tǒng) 平臺的建設與開發(fā)將采用面向對象的軟件工程方法，包括面向對象的分析方法、面向對象的建模技術、面向對象的編程技術，嚴格按照軟件工程的思想