【正文】 3年中國旅游業(yè)分析報告顯示， 2023年旅游業(yè)總收入約 ，同比增長 14%。假日旅游持續(xù)火爆，中秋國慶長假接待游客增長 41％，收入增長 44％。立法進程一、突出 “旅游者 ”一、突出 “旅游者 ”禁止以 “ 零負團費 ” 誘騙旅客。旅行社以不合理的低價誘導(dǎo)、欺騙旅游者，通過強制安排購物和自費項目，從中獲取回扣等彌補經(jīng)營成本，牟取不正當利益。一、突出 “旅游者 ”【案例】三亞導(dǎo)游門事件鄭先生稱， 2023年 1月 18日，自己一家三口花了 8000多元在三亞旅游，但卻遭遇了導(dǎo)游宰客的經(jīng)歷，當?shù)貙?dǎo)游要求追加 1000元的自費項目，還因為不交錢沒有拿到酒店房間鑰匙，而且導(dǎo)游沒有按照行程預(yù)定的線路游覽，而是強迫游客自費去導(dǎo)游安排的景點，鄭先生將這一過程拍成視頻，記錄了當時導(dǎo)游要求追加收錢、游客下車抗議、導(dǎo)游退團費和導(dǎo)游強迫游客參觀景點的現(xiàn)場情況。針對這種情況，旅游法 38條規(guī)定，旅行社應(yīng)當全額向?qū)в沃Ц秾?dǎo)游服務(wù)費用，不得要求導(dǎo)游墊付或向?qū)в问杖∪魏钨M用，且在包價旅游合同中應(yīng)明確載明導(dǎo)游服務(wù)費用。一、突出 “旅游者 ” 其次 ，旅行社只能在約定人數(shù)不能出團的情形下，方才能解除合同，境外旅游需提前 30日通知，境內(nèi)旅游需至少提前 7日解除合同，在這種情形下解除合時時，旅行社需退還全部已收取的費用； 在旅游行程開始前，旅游者有權(quán)將合同中的權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三人，旅行社無正當理由不得拒絕，但增加的費用由旅游者和第三人承擔。到了西雙版納機場，張國喜夫婦發(fā)現(xiàn)，接機的是一輛無任何旅行社字樣的別克凱越私家車。 云南省旅游局主管副局長余繁證實，已經(jīng)確認地接社西雙版納州海外國際旅行社存在違規(guī)行為，違規(guī)行為包括未按照合同提供導(dǎo)游服務(wù)、接待人員未通知旅行社并擅自變更接待計劃、強迫游客購物，以及調(diào)用無運營資質(zhì)車輛接待旅游團隊等，最后給予了相應(yīng)行政處罰。在一些 地方，門票在旅游花銷中占 21%，甚至超過了住 宿、交通等的費。（ 2）有必要的安全設(shè)施及制度，經(jīng)過安全風(fēng)險評估，滿足安全條件； 如果景區(qū)不符合本法規(guī)定的開放條件而接待旅游者的，由景區(qū)主管部門責(zé)令停業(yè)整頓直至符合開放條件，并處二萬元以上二十萬元以下罰款。 旅游經(jīng)營者組織、接待老年人、未成年人、殘疾人等旅游者，應(yīng)當采取相應(yīng)的安全保障措施。經(jīng)營許可 經(jīng)營高空、高速、水上、潛水、探險等高風(fēng)險旅游項目，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定取得經(jīng)營許可。張先生算了一下，發(fā)現(xiàn)能省下不少費用，但又擔心這樣的低價旅游會降低旅游品質(zhì)。專家提醒，參加網(wǎng)購旅游時，一定要確認旅行社的相關(guān)資質(zhì)及 “證照 ”是否齊全。 各級人民政府應(yīng)當組織對本級政府編制的旅游發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行情況進行評估，并向社會公布。 以往的《導(dǎo)游人員管理條例》、《出國人員管理辦法》里大部分都是政府享有權(quán)利，但是這部法規(guī)定政府有大量的義務(wù)。現(xiàn)在有了《旅游法》，這些旅游目的地政府就有了向同級財政申請批復(fù)促銷經(jīng)費的依據(jù)。在境內(nèi)，境外中國公民出游遇到突發(fā)事件，人身財產(chǎn)陷入危險的時候有權(quán)利向政府求助，政府也有義務(wù)來在力所能及的范圍內(nèi)為中國公民提供必要幫助。營銷工作做起來，旅游目的地政府也就不愁客，地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)也就可得到進一步帶動。 旅游法規(guī)定，國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當根據(jù)實際情況安排資金，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游公共服務(wù)和旅游形象推廣。為了增強旅游行業(yè)的監(jiān)管效力，《旅游法》提出了一項重大的制度創(chuàng)新 旅游綜合協(xié)調(diào)機制。四、落實旅游規(guī)劃 以往對旅游規(guī)劃有個說法，是規(guī)劃規(guī)劃，劃劃掛掛。近年來網(wǎng)絡(luò)旅游銷售發(fā)展迅速，通過網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂旅游產(chǎn)品成為部分旅游者的首選，但很多消費者也擔心受騙。 公益性的城市公園、博物館、紀念館等，除重點文物保護單位和珍貴文物收藏單位外，應(yīng)當逐步免費開放。前不久，湖南鳳凰古城收取門票一事引起廣泛關(guān)注。二、景區(qū)納入規(guī)范范圍 以往的單行法里，涉及的經(jīng)營主體要么是旅行社，要么是導(dǎo)游，領(lǐng)隊，這次把景區(qū)納進來了。遭到拒絕后，該司機又提出帶兩人去買玉，老兩口雖以沉默不回應(yīng)表示反對，但該司機仍堅持前往。一、突出 “旅游者 ” 再次 ，明確規(guī)定旅行社將包價旅游合同中的接待業(yè)務(wù)委托給地接社履行的，應(yīng)當在包價旅游合同中載明地接社的基本信息，且地接社也需具備相應(yīng)資質(zhì)，在目的地接待旅游者的旅行社，同時履行協(xié)助人有了明確界定，指與旅行社存在合同關(guān)系，協(xié)助其履行包價旅游合同義務(wù)，實際提供相關(guān)服務(wù)的法人或者自然人，以保障旅游者的合法權(quán)益。一、突出 “旅游者 ” 另外，旅游法還對導(dǎo)游的行為作出規(guī)定：導(dǎo)游和領(lǐng)隊不得擅自變更旅游行程或者中止服務(wù)活動，不得誘導(dǎo)、欺騙、強迫或者變相強迫旅游者購物或者參加另行付費旅游項目。 “吃完飯在酒店里，交了錢的游客，導(dǎo)游就給他鑰匙，沒交錢的就不給。一、突出 “旅游者 ” 規(guī)范旅游市場，對于零負團費等現(xiàn)象需要堅決的制止。 ” 面對誘人的廣告，浙江的張某立即就報了名，為了保險起見，他還與旅行社簽訂了合同。 以往的《旅游社條例》、《導(dǎo)游人員管理條例》所保護的客人都是團隊游客，這次《旅游法》把散客保護納入進來。新增旅游直接就業(yè)約 50萬人。出境旅游超過 8000萬人次，同比增長 %。在 1982年的時候，國務(wù)院相關(guān)部門就準備起草一部旅游的相關(guān)法律，但因為種種原因終止。二、旅