【正文】 初步設(shè)計(jì)前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行方案設(shè)計(jì)，為解決總體開(kāi)發(fā)方案和建設(shè)總體部署等重人問(wèn)題，可以進(jìn)行總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，工程設(shè)計(jì)合同應(yīng)具備如下條款：建設(shè)工程名稱、規(guī)模、投資額、建設(shè)地點(diǎn)；委托方提供的內(nèi)容、技術(shù)要求和期限；承包方設(shè)計(jì)的階段、進(jìn)度、質(zhì)量和設(shè)計(jì)文件的數(shù)量；設(shè)計(jì)工作的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)和撥付辦法；違約責(zé)任等。在建設(shè)工程項(xiàng)目的開(kāi)始階段，必須對(duì)與工程相關(guān)的合同進(jìn)行總體策劃。規(guī)范化的內(nèi)容是“標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程等的制定、發(fā)布和實(shí)施”，這正是我們力求做的。合同管理是工程項(xiàng)目管理的核心和靈魂，建設(shè)工程合同以《合同法》、《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律文件為主要管理依據(jù)，是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制的主要依據(jù)。 建設(shè)工程合管理的目標(biāo)與特點(diǎn) 1)建設(shè)工程合同管理的目標(biāo) 在工程建設(shè)過(guò)程中，各參建單位合同管理的目標(biāo)是不同的，各自站在不同的角度、立場(chǎng)上，為各自單位在本工程建設(shè)上的目標(biāo)服務(wù)，但不管各單位的目標(biāo)如何，所有參建單位的合同管理都必須服從整個(gè)工程項(xiàng)目的總目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的總目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)單位目標(biāo)的前提。他是工程項(xiàng)目管理的重要組成部分。成本加酬金合同是業(yè)主向承包單位支付工程項(xiàng)目的實(shí)際成本并按事先約定的某一種方式支付酬金的合同。因此，加強(qiáng)合同管理工作對(duì)于承包商以及業(yè)主都具有重要的意義。合同與法律的關(guān)系，也是特殊與一般的關(guān)系，法律代表了行為規(guī)則的普遍性，而合同則是法律在具體問(wèn)題中的應(yīng)用，代表了行為規(guī)則的特殊性，普遍性寓于特殊性中。首先簡(jiǎn)要介紹FIDIC等合同條件，闡述出業(yè)主方、承包方、工程師在合同管理中的職責(zé)，進(jìn)行了國(guó)內(nèi)國(guó)際建設(shè)工程合同管理在建設(shè)工程合同體系、總承包合同管理、合同擔(dān)保與保險(xiǎn)、合同索賠管理、合同的簽訂與履行等方面的比較。 研究?jī)?nèi)容在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，建筑活動(dòng)主要是通過(guò)建筑市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)的，而合同是維系市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)的載體。合同管理是合同洽談、草擬、風(fēng)險(xiǎn)分析、簽訂、履行、變更、中止或解除全過(guò)程的管理。然而由于目前我國(guó)建筑市場(chǎng)還有待于完善，建設(shè)工程施工合同在執(zhí)行和管理的正常進(jìn)行中存在著許多問(wèn)題，所以加強(qiáng)和提高施工合同管理是十分重要的。合同一旦簽訂后，雙方就要嚴(yán)格履行合同，按合同辦事。國(guó)際工程合同管理是工程項(xiàng)目管理的核心，國(guó)際工程合同從前期準(zhǔn)備、招投標(biāo)、談判、修改、簽訂到實(shí)施，都是國(guó)際工程中十分重要的環(huán)節(jié)；國(guó)際工程合同文件內(nèi)容全面，包括合同協(xié)議書、投標(biāo)書、中標(biāo)函、合同條件、技術(shù)規(guī)范、圖紙、工程量表等多個(gè)文件；國(guó)際工程咨詢和承包在國(guó)際上已有上百年歷史，經(jīng)過(guò)不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；在國(guó)際上已經(jīng)有了比較完善的合同范本，這些范本還在不斷地修訂和完善，可供我們學(xué)習(xí)和借鑒等。我國(guó)建筑企業(yè)要想面向國(guó)際市場(chǎng)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有高水平的合同管理是不行的。最后對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際建設(shè)工程合同管理進(jìn)行了比較借鑒，從宏觀調(diào)整與控制、微觀操作等方面提出了相應(yīng)的建設(shè)工程合同管理規(guī)范化建議。加強(qiáng)合同管理是保證承發(fā)包人全面履行合同約定的義務(wù)，是確保實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)(質(zhì)量、投資、工期)的重要手段。在我國(guó)建筑市場(chǎng)逐步與國(guó)際建筑市場(chǎng)接軌的同時(shí)，確保我國(guó)從業(yè)企業(yè)能與國(guó)外企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)效益最大化是我們的必要工作。需要說(shuō)明的是，由于國(guó)際工程是跨國(guó)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因而國(guó)際工程合同遠(yuǎn)比一般國(guó)內(nèi)的合同復(fù)雜。國(guó)際承包商紛紛根據(jù)自身業(yè)務(wù)的發(fā)展，或并購(gòu)聯(lián)合，增強(qiáng)實(shí)力，或走專業(yè)化發(fā)展之路，培植自己的專業(yè)技術(shù)力量，形成專業(yè)優(yōu)勢(shì)。遵照施工合同，承包商應(yīng)完成業(yè)主交給的建筑安裝工程建設(shè)任務(wù)，同時(shí)業(yè)主應(yīng)按照合同規(guī)定提供必要的施工條件并且支付工程價(jià)款。國(guó)際工程合同體系經(jīng)過(guò)數(shù)百年的發(fā)展，不斷得到完善，合同種類齊全，針對(duì)不同性質(zhì)的工程，制定了一系列標(biāo)準(zhǔn)合同條件，內(nèi)容涵蓋了工程的各個(gè)方面。王國(guó)平、王建明（2009）認(rèn)為：由于現(xiàn)行的施工合同版本對(duì)工程結(jié)算審核時(shí)長(zhǎng)沒(méi)有明確的規(guī)定，甲方往往利用這點(diǎn)拖延審核時(shí)間，有的甚至一審再審 ，內(nèi)部審?fù)暝偎屯獠繉徲?jì)，還告訴你這是他們的程序。 論文對(duì)合同、建設(shè)工程合同、建設(shè)工程合同管理等概念進(jìn)行解釋，對(duì)建設(shè)工程合同管理的目的、意義、手段，所處的地位和作用進(jìn)行分析，然后闡明建設(shè)工程合同管理規(guī)范化的內(nèi)涵，并對(duì)建設(shè)工程合同管理進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹。 合同法律關(guān)系 合同本身是具有法律手段的特殊地位和作用，訂立合同是一種法律行為。只有一定的法律關(guān)系事實(shí)存在(如簽訂合同)，才能在當(dāng)事人之間發(fā)生一定的合同法律關(guān)系，或使原來(lái)的法律關(guān)系發(fā)生變更或消滅[9]。單價(jià)合同是承包人在投標(biāo)時(shí)，按招標(biāo)文件就分部分項(xiàng)工程所列出的工程量表確定各分部分項(xiàng)工程費(fèi)用的合同。將全部工程發(fā)包給一個(gè)施工單位承包為總承包合同。 (1)規(guī)范市場(chǎng)主體、市場(chǎng)價(jià)格和市場(chǎng)交易； (2)發(fā)展與完善現(xiàn)代企業(yè)制度； (3)提高建設(shè)工程合同履約率； (4)努力開(kāi)拓國(guó)際建筑市場(chǎng)。加強(qiáng)合同管理，是施工階段造價(jià)控制的重要手段。規(guī)范化的對(duì)象是“重復(fù)性的事物和概念”，建設(shè)工程合同管理作為一類管理實(shí)踐，必然是重復(fù)性的(PDCA循環(huán))。這些合同以其復(fù)雜的內(nèi)部關(guān)系，構(gòu)成了工程合同網(wǎng)絡(luò)(工程合同體系圖見(jiàn)下頁(yè)圖1)，其中施工承包合同是最具有代表性也是最復(fù)雜的類型。 3)建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同管理 建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同，是發(fā)包人與承包人為完成一定的設(shè)計(jì)任務(wù)、明確雙方權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。監(jiān)理合同的有效期為雙方簽訂合同后，從工程準(zhǔn)備工作開(kāi)始，到監(jiān)理人辦理完竣工驗(yàn)收或工程移交手續(xù)，承包人和委托人已簽訂工程保修責(zé)任書，監(jiān)理人收到監(jiān)理報(bào)酬尾款時(shí)，監(jiān)理合同才終止。 6)建設(shè)工程材料設(shè)備合同管理 建設(shè)工程物資采購(gòu)合同屬于買賣合同，是指平等主體的自然人、法人、其他組織為實(shí)現(xiàn)工程物資買賣，設(shè)立、變更、終止相互權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。 2)合同管理跟不上時(shí)代步伐 近年來(lái)，隨著建筑市場(chǎng)的發(fā)展和改制的推進(jìn)，加之投資體系的市場(chǎng)化，工程項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。而建筑市場(chǎng)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，不平等合同條件等問(wèn)題，給索賠工作造成了許多于擾因素，再加上承包商自我保護(hù)意識(shí)差、索賠意識(shí)淡薄，導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行，受損害者往往是承包商。如果缺乏相應(yīng)的提示機(jī)制指導(dǎo)管理者應(yīng)及時(shí)地進(jìn)行合同立項(xiàng)，否則可能導(dǎo)致工作瓶頸出現(xiàn)。它的優(yōu)點(diǎn)是對(duì)參加投標(biāo)與招標(biāo)的各方具有公平性，標(biāo)價(jià)合理，風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任分擔(dān)：合同條件條理清楚，邏輯性強(qiáng)，使用靈活，可操作性強(qiáng)，也便于與國(guó)際慣例接軌。因此，提高索賠意識(shí)是承包商亟待解決的問(wèn)題。 國(guó)際工程合同文本 國(guó)際工程因有不同國(guó)家的主體參加，各國(guó)法律制度不同，各國(guó)管理工程項(xiàng)目的理念、方法和傳統(tǒng)也各不相同，所以國(guó)際工程合同的內(nèi)容應(yīng)考慮到國(guó)際工程的這些特點(diǎn)。如世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的招標(biāo)采購(gòu)樣本也常常采用。 3)JCT合同條件在英聯(lián)邦國(guó)家普遍適用的與ICE工程合同條件并列的，是適用于建筑工程合同的JCT合同系列。合同各方的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)是不同的，從業(yè)主、承包商和工程師的角度看有以下內(nèi)容： 1)業(yè)主方的合同管理 (1)業(yè)主方對(duì)項(xiàng)目前期的管理 一個(gè)國(guó)際工程在項(xiàng)目前期階段的各項(xiàng)管理工作比較重要，項(xiàng)目前期階段的工作內(nèi)容一般包括地區(qū)開(kāi)發(fā)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目選定階段的機(jī)會(huì)研究、預(yù)可行性研究以及可行性研究，最后通過(guò)項(xiàng)目評(píng)估來(lái)確定項(xiàng)目。業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)由前期抓起，即由投資機(jī)會(huì)研究、可行性研究和設(shè)計(jì)抓起。 (3)承包商的風(fēng)險(xiǎn)管理 一般理論上講，業(yè)主方在編制招標(biāo)文件的時(shí)候應(yīng)該努力做到風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)，但實(shí)際上能做到的很少，因此承包商在中標(biāo)工程后將承擔(dān)大部分風(fēng)險(xiǎn)，所以這部分的管理任務(wù)很重。工程師可以向承包商提建議，但不對(duì)如何保證質(zhì)量負(fù)責(zé)，工程師的建議是否被采納，由承包商自己決定。國(guó)際承包商紛紛根據(jù)自身業(yè)務(wù)的發(fā)展，或并購(gòu)聯(lián)合，增強(qiáng)實(shí)力，或走專業(yè)化發(fā)展之路，培植自己的專業(yè)技術(shù)力量，形成專業(yè)優(yōu)勢(shì) 目前，我國(guó)尚無(wú)規(guī)范的總承包合同文本，缺乏對(duì)專業(yè)承包和勞務(wù)承包隊(duì)伍管理的相應(yīng)法規(guī)。 合同索賠管理 我國(guó)在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制的影響下，索賠管理工作沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，同時(shí)，受到來(lái)自建筑市場(chǎng)各種主體本身和客觀條件的阻礙，導(dǎo)致了索賠工作存在一系列問(wèn)題。在訂立合同尤其是經(jīng)濟(jì)類合同時(shí)，當(dāng)事人反復(fù)協(xié)商，最終達(dá)到協(xié)議，表現(xiàn)在訂立合同的程序上，是一個(gè)要約新要約再要直至承諾的過(guò)程，最終合同才告成立。合同承包方式向國(guó)際化發(fā)展。 加強(qiáng)并完善建設(shè)領(lǐng)域的立法與執(zhí)法 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制下，國(guó)家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目合同的管理應(yīng)主要通過(guò)法律和法規(guī)來(lái)規(guī)范，明確立法、執(zhí)法與行政管理之間的關(guān)系，抑制建筑市場(chǎng)中的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。合同管理和索賠水平的提高不僅有利于解決合同爭(zhēng)端和賠償問(wèn)題，更有利于整個(gè)項(xiàng)目管理水平和整個(gè)企業(yè)管理水平的提高。 4)培養(yǎng)我國(guó)的國(guó)際工程合同管理和索賠專家。因此，借助于信息化技術(shù)為合同管理人員提供支持，已經(jīng)成為必然趨勢(shì)，應(yīng)當(dāng)廣泛推廣使用[6]。網(wǎng)絡(luò)的形成力求優(yōu)化，要做到合同管理人員專兼結(jié)合，上情下達(dá)，緊密配合，嚴(yán)格程序，較好地形成縱向到底，橫向到邊的合同管理網(wǎng)絡(luò)，確保整個(gè)管理工作嚴(yán)密性、針對(duì)性和及時(shí)性[11]。二是評(píng)審合同時(shí)，必須從合法性、合理性、可行性三方面對(duì)合同進(jìn)行逐條審查，要形成評(píng)審文字材料，做出修改意見(jiàn)，主管負(fù)責(zé)對(duì)合同是否簽訂作審核結(jié)論[12]。企業(yè)各部門，必須按照各自的職能，制定出執(zhí)行合同的具體計(jì)劃。由專職管理員，在合同資料收集完畢，按要求整理成冊(cè)后，統(tǒng)一交檔案室歸檔。最后本論文從宏觀調(diào)整和控制、微觀操作等方面提出了相應(yīng)的建設(shè)工程合同管理規(guī)范化建議。27參考文獻(xiàn)[1] 李向青．建設(shè)工程施工合同管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J]．甘肅冶金，2005，27(3)：128[2] [J]．經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2008，(22)：153[3] 劉志偉．建設(shè)工程合同管理[J]．建材技術(shù)與應(yīng)用，2004，(4)：63~64[4] 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amp。同時(shí)，建筑市場(chǎng)將逐步與國(guó)際建筑市場(chǎng)接軌，我國(guó)從業(yè)企業(yè)要與國(guó)外企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)效益最大化，一方面要走出去，走向國(guó)際市場(chǎng)，另一方面國(guó)外建筑公司進(jìn)入到了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，他們憑借強(qiáng)大的資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，對(duì)國(guó)內(nèi)的建筑企業(yè)造成很大的壓力和沖擊。通過(guò)推行建設(shè)工程合同規(guī)范化管理可取得顯著效益，主要表現(xiàn)為：可以培養(yǎng)出一支強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)合同管理隊(duì)伍；加快企業(yè)基礎(chǔ)管理由粗放型向集約型、由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型、由單一型向綜合型方向的轉(zhuǎn)變；成員可增強(qiáng)合同管理的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和法制意識(shí)，有效地實(shí)現(xiàn)合同規(guī)范化管理，形成企業(yè)合同管理的系統(tǒng)化、法制化；有效地避免合同糾紛和經(jīng)濟(jì)賠償?shù)谋粍?dòng)局面，并主動(dòng)索賠，成功維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益；提升企業(yè)管理的整體水平等等。因此合同資料的歸檔管理顯得更加重要。這個(gè)過(guò)程中會(huì)遇到這樣或那樣一些合同簽訂時(shí)不可預(yù)見(jiàn)的問(wèn)題。通常企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同的管理，有如下制度：《合同管理網(wǎng)絡(luò)成員職責(zé)及操作要點(diǎn)》、《合同專用章、文本、授權(quán)委托書的使用保管制度》、《合同簽訂、審批程序制度》、《合同的評(píng)審制度》、《合同的變更、解除、函電、記錄、處理制度》及《合同臺(tái)帳、歸檔、保管制度》等，有些企業(yè)還根據(jù)自身的要求，制定了《企業(yè)合同管理實(shí)施細(xì)則》。這就要求我過(guò)的工程建設(shè)項(xiàng)目的當(dāng)事人學(xué)習(xí)、熟悉國(guó)際工程市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)范和操作管理。要保證我國(guó)的國(guó)際承包業(yè)務(wù)有大的發(fā)展，就必須有一批從事具體合同管理和索賠工作的專家，以提高企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)力[17]。許多承包合同失誤是由于承包商不了解或忽視合同的法律性質(zhì)，沒(méi)有合同意識(shí)造成的。隨著《民法通則》、《保險(xiǎn)法》、《擔(dān)保法》、《仲裁法》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》等法律法規(guī)的頒布建設(shè)合同管理法律已基本健全，但在實(shí)踐中這些法律的