【正文】 在建設(shè)工程領(lǐng)域要落實(shí)相關(guān)合同法律法規(guī)，提高承發(fā)包人的合同法律意識(shí)，提高相關(guān)從業(yè)人員的素質(zhì)，保證合同管理實(shí)施的力度，確保提高我國建筑市場(chǎng)逐步走向法制化和規(guī)范化，提高我國建筑從業(yè)企業(yè)的管理能力和技術(shù)能力。 確保合同資料按程序式歸檔《建筑法》對(duì)建筑質(zhì)量管理提出了更高的要求，主體結(jié)構(gòu)實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。 完善一套標(biāo)準(zhǔn)化的管理制度 制度的標(biāo)準(zhǔn)化給整個(gè)合同管理提供準(zhǔn)繩，合同管理環(huán)節(jié)中，從起草、評(píng)審、簽訂、變更、解除、函電、記錄均需形成符合企業(yè)自身特點(diǎn)的，具有較強(qiáng)操作性和方法步驟較為標(biāo)準(zhǔn)的管理制度。合同管理和索賠是智力型的、涉及全局的，同時(shí)又是專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)，極為復(fù)雜的管理工作。建設(shè)工程合同管理的嚴(yán)格執(zhí)行是以完善有效的法律法規(guī)為前提的，工程建設(shè)中的參與者眾多，各種關(guān)系比較復(fù)雜，只有建立起規(guī)范健全的法律體系才能保證工程項(xiàng)目按合同順利實(shí)施。 合同的履行，是指當(dāng)事人雙方根據(jù)合同的條款，實(shí)現(xiàn)各自享有的權(quán)利，并承擔(dān)各自負(fù)有的義務(wù)。承包市場(chǎng)管理混亂，建設(shè)單位隨意肢解工程，嚴(yán)重制約了工程項(xiàng)目管理水平的提高。針對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)承包商所采取的對(duì)策主要有：通過增設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防范條款、增設(shè)有關(guān)支付條款等充分利用合同條款方式，增設(shè)保值條款、選擇有利的外幣計(jì)價(jià)結(jié)算、使用多種貨幣結(jié)算、參加匯率保險(xiǎn)等同避外匯風(fēng)險(xiǎn)的方式，以及減少承包商資金的墊付等方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)回避；在分包合同中，通常要求分包商接受主合同文件的各項(xiàng)合同條款，使分保商分擔(dān)一部分等風(fēng)險(xiǎn)的分散和轉(zhuǎn)移；或在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)考慮一定比例的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的自留與控制風(fēng)險(xiǎn)損失。在國外，業(yè)主對(duì)一個(gè)工程項(xiàng)目的研究、決策和管理主要依靠咨詢公司。隨著世行、亞行、非行貸款的工程承包事業(yè)的拓展和世界銀行貸款項(xiàng)目的增多，F(xiàn)IDIC合同條件對(duì)我國的工程合同及合同管理也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)，是解決承發(fā)包雙方合同糾紛的特殊方法，也是制約合同雙方認(rèn)真履約的強(qiáng)有力的約束手段。 合同立項(xiàng)預(yù)警系統(tǒng)是指系統(tǒng)通過科學(xué)的決策機(jī)制，在信息共享的基礎(chǔ)上，從進(jìn)度控制系統(tǒng)中獲取工程關(guān)鍵線路信息，形成合同啟動(dòng)報(bào)告，按設(shè)定的時(shí)間給出立項(xiàng)提示，并將項(xiàng)目金額、工期信息進(jìn)行綜合分析，如果各部門工作安排影響了工程關(guān)鍵線路，則用戶需要調(diào)整合同計(jì)劃信息以滿足工程要求。網(wǎng)絡(luò)和電子時(shí)代的到來，對(duì)仍停留在傳統(tǒng)管理模式上的企業(yè)而言，無論是業(yè)主還是承包人，都將無法生存下去。合同履行期間涉及的通知、建議、證明、批準(zhǔn)、決定等有關(guān)事項(xiàng)，均需以書面形式發(fā)送給對(duì)方，以免發(fā)生合同糾紛。 工程項(xiàng)目咨詢合同 勘察設(shè)計(jì)合同 監(jiān)理合同 施工承包合同 材料設(shè)備合同 其他合同 分包合同 材料設(shè)備合同 勞務(wù)合同 其他合同 材料設(shè)備合同 勞務(wù)合同 其他合同 圖1 工程合同體系 各類建設(shè)工程合同管理簡(jiǎn)介 1)建設(shè)工程總承包合同管理建設(shè)工程總承包合同又稱一攬子承包合同或交鑰匙工程合同，是指業(yè)主將建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工等全部任務(wù)一并發(fā)包給一個(gè)具有總承包資質(zhì)的承包人，又改承包人對(duì)工程建設(shè)全過程向發(fā)包人負(fù)責(zé)，直至工程竣工、交付驗(yàn)收的方式。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的發(fā)育和完善，要求政府管理部門轉(zhuǎn)變職能，更多地運(yùn)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和管理市場(chǎng)，而不是用行政命令干預(yù)市場(chǎng)；承包商也必須按照市場(chǎng)規(guī)律要求，健全和完善內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，而合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一。由于工程規(guī)模較大或?qū)I(yè)技術(shù)復(fù)雜而將工程分別發(fā)包給幾個(gè)施工單位承包的合同為分別承包施工合同[13]。 建設(shè)工程合同的概念 建設(shè)工程合同是承發(fā)包雙方為實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程目標(biāo)，明確相互責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議；是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款，控制工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資，進(jìn)而保證工程建設(shè)活動(dòng)順利進(jìn)行的重要法律文件。就目前我國建設(shè)工程合同管理存在的主要問題，在綜合對(duì)比分析的基礎(chǔ)上，歸納出產(chǎn)生問題的原因，并針對(duì)各個(gè)問題存在的缺陷進(jìn)行分析。在合同的索賠方面，在傳統(tǒng)的招標(biāo)方式中，“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)索賠”的現(xiàn)象屢見不鮮，其中，黃勁偉（2005）認(rèn)為設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、技術(shù)措施費(fèi)用及價(jià)格是索賠的主要內(nèi)容[19]。國外，尤其是發(fā)達(dá)國家如美國、日本的承包商專業(yè)化程度很高，專業(yè)分工很細(xì)，為建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)高效、靈活的分包體制提供了保證。無論是否承認(rèn)，中國的建筑業(yè)對(duì)國際建筑業(yè)將一次重大的挑戰(zhàn)。然后在上述理論的基礎(chǔ)上，就目前我國建設(shè)工程合同管理存在的主要問題，經(jīng)過綜合對(duì)比分析，歸納出的產(chǎn)生問題的主要原因，并對(duì)問題存在的深層次原因進(jìn)行了分析，提出了相應(yīng)解決措施，解決了索賠難問題。按照承包范疇分類可分為設(shè)計(jì)建造合同、交鑰匙合同、施工總承包合同、分包合同、勞務(wù)合同、設(shè)計(jì)管理合同、CM合同等等。同時(shí)它也在形成公開、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、提高工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)和縮短工程工期等方面發(fā)揮著重要的作用。施工企業(yè)卻很無奈，工程款長期無法收回[15]。另一方面，合同依法成立后，即具有法律約束力，受國家強(qiáng)制力的保障，此時(shí)違反合同，人民法院可以依守約方的請(qǐng)求強(qiáng)制違約方履行或承擔(dān)其他違約責(zé)任，這就是合同與法律的關(guān)系。并能鼓勵(lì)承包人通過提高工效等手段從成本節(jié)約中提高利潤。 (1)保障工程建設(shè)事業(yè)可靠發(fā)展； (2)規(guī)范建設(shè)程序和建設(shè)主體； (3)提高工程建設(shè)的管理水平； (4)避免和克服建筑領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)違法和犯罪[15]。規(guī)范化的目的是“獲得最佳秩序和社會(huì)效益”，這也是規(guī)范化的基本出發(fā)點(diǎn)，是建設(shè)工程合同管理規(guī)范化的根本目的。在一些技術(shù)難度大又缺乏經(jīng)驗(yàn)的建設(shè)項(xiàng)目中，可以在施工圖設(shè)計(jì)之前增加技術(shù)設(shè)計(jì)階段。對(duì)于建設(shè)工程物資采購合同，采購方(監(jiān)理工程師)一般實(shí)行對(duì)材料設(shè)備采購合同及時(shí)進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)管理、監(jiān)督材料設(shè)備采購合同的訂立、檢查材料設(shè)備采購合同的履行、分析合同的執(zhí)行等工作。但有些業(yè)主和承包商不能完全按照合同示范文本簽訂合同，采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。 4)增強(qiáng)合同法律意識(shí) 各級(jí)政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，積極組織宣傳經(jīng)濟(jì)合同方面的法律、法規(guī)和方針政策，使建筑業(yè)從業(yè)人員的法律意識(shí)普遍得到加強(qiáng)。 1)FIDIC合同條件 FIDIC是指國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)，F(xiàn)IDIC最早是于1913年由歐洲三個(gè)國家的咨詢工程師協(xié)會(huì)組成的。其中最重要的文件是標(biāo)準(zhǔn)建筑合同。 (4)業(yè)主的索賠管理 業(yè)主向承包商一方索賠管理前伸到項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)和合同談判與簽訂階段，這一階段的工作要有明確的防范意識(shí)、減少承包商的索賠機(jī)會(huì)，做到防患于未然。 國內(nèi)國際建設(shè)工程合同管理的借鑒 建設(shè)工程合同體系 國際工程合同體系經(jīng)過數(shù)百年的發(fā)展，不斷得到完善，合同種類齊全，針對(duì)不同性質(zhì)的工程，制定了一系列標(biāo)準(zhǔn)。而且，建筑企業(yè)未建立一套健全的索賠管理體制和索賠組織機(jī)構(gòu)。同時(shí)，中國由于地域廣大，自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面制約因素很多，各地的實(shí)際情況也不同，而建筑企業(yè)采用的合同方式較為單一，主要是施工承包，其它承包形式較少。許多承包合同失誤是由于承包商不了解或忽視合同的法律性質(zhì)，沒有合同意識(shí)造成的。這就要求我過的工程建設(shè)項(xiàng)目的當(dāng)事人學(xué)習(xí)、熟悉國際工程市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)范和操作管理。這個(gè)過程中會(huì)遇到這樣或那樣一些合同簽訂時(shí)不可預(yù)見的問題。通過推行建設(shè)工程合同規(guī)范化管理可取得顯著效益，主要表現(xiàn)為：可以培養(yǎng)出一支強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)合同管理隊(duì)伍；加快企業(yè)基礎(chǔ)管理由粗放型向集約型、由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型、由單一型向綜合型方向的轉(zhuǎn)變；成員可增強(qiáng)合同管理的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和法制意識(shí)，有效地實(shí)現(xiàn)合同規(guī)范化管理，形成企業(yè)合同管理的系統(tǒng)化、法制化；有效地避免合同糾紛和經(jīng)濟(jì)賠償?shù)谋粍?dòng)局面，并主動(dòng)索賠，成功維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益；提升企業(yè)管理的整體水平等等。27參考文獻(xiàn)[1] 李向青．建設(shè)工程施工合同管理中存在的問題及對(duì)策[J]．甘肅冶金，2005，27(3)：128[2] [J]．經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2008，(22)：153[3] 劉志偉．建設(shè)工程合同管理[J]．建材技術(shù)與應(yīng)用，2004，(4)：63~64[4] 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我國在長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制的影響下，索賠管理工作沒有得到應(yīng)有的重視，同時(shí)，受到來自建筑市場(chǎng)各種主體本身和客觀條件的阻礙，導(dǎo)致了索賠工作存在一系列問題。工程師可以向承包商提建議，但不對(duì)如何保證質(zhì)量負(fù)責(zé)，工程師的建議是否被采納，由承包商自己決定。業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)由前期抓起，即由投資機(jī)會(huì)研究、可行性研究和設(shè)計(jì)抓起。 3)JCT合同條件在英聯(lián)邦國家普遍適用的與ICE工程合同條件并列的，是適用于建筑工程合同的JCT合同系列。 國際工程合同文本 國際工程因有不同國家的主體參加，各國法律制度不同，各國管理工程項(xiàng)目的理念、方法和傳統(tǒng)也各不相同，所以國際工程合同的內(nèi)容應(yīng)考慮到國際工程的這些特點(diǎn)。它的優(yōu)點(diǎn)是對(duì)參加投標(biāo)與招標(biāo)的各方具有公平性，標(biāo)價(jià)合理，風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任分擔(dān)：合同條件條理清楚，邏輯性強(qiáng)，使用靈活，可操作性強(qiáng)，也便于與國際慣例接軌。而建筑市場(chǎng)的過度競(jìng)爭(zhēng)，不平等合同條件等問題，給索賠工作造成了許多于擾因素，再加上承包商自我保護(hù)意識(shí)差、索賠意識(shí)淡薄，導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行，受損害者往往是承包商。 6)建設(shè)工程材料設(shè)備合同管理 建設(shè)工程物資采購合同屬于買賣合同，是指平等主體的自然人、法人、其他組織為實(shí)現(xiàn)工程物資買賣，設(shè)立、變更、終止相互權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。 3)建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同管理 建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同，是發(fā)包人與承包人為完成一定的設(shè)計(jì)任務(wù)、明確雙方權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。規(guī)范化的對(duì)象是“重復(fù)性的事物和概念”，建設(shè)工程合同管理作為一類管理實(shí)踐，必然是重復(fù)性的(PDCA循環(huán))。 (1)規(guī)范市場(chǎng)主體、市場(chǎng)價(jià)格和市場(chǎng)交易； (2)發(fā)展與完善現(xiàn)代企業(yè)制度； (3)提高建設(shè)工程合同履約率； (4)努力開拓國際建筑市場(chǎng)。單價(jià)合同是承包人在投標(biāo)時(shí)，按招標(biāo)文件就分部分項(xiàng)工程所列出的工程量表確定各分部分項(xiàng)工程費(fèi)用的合同。 合同法律關(guān)系 合同本身是具有法律手段的特殊地位和作用，訂立合同是一種法律行為。王國平、王建明（2009）認(rèn)為：由于現(xiàn)行的施工合同版本對(duì)工程結(jié)算審核時(shí)長沒有明確的規(guī)定，甲方往往利用這點(diǎn)拖延審核時(shí)間，有的甚至一審再審 ，內(nèi)部審?fù)暝偎屯獠繉徲?jì)，還告訴你這是他們的程序。遵照施工合同，承包商應(yīng)完成業(yè)主交給的建筑安裝工程建設(shè)任務(wù)，同時(shí)業(yè)主應(yīng)按照合同規(guī)定提供必要的施工條件并且支付工程價(jià)款。需要說明的是，由于國際工程是跨國的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因而國際工程合同遠(yuǎn)比一般國內(nèi)的合同復(fù)雜。加強(qiáng)合同管理是保證承發(fā)包人全面履行合同約定的義務(wù)，是確保實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)(質(zhì)量、投資、工期)的重要手段。我國建筑企業(yè)要想面向國際市場(chǎng)，參與國際競(jìng)爭(zhēng)，沒有高水平的合同管理是不