【正文】 的 ?項目都 ?適用 P?PP 模 ?式。 ?在具體 ?實施中 ?，相應(yīng) ?PPP?項目一 ?般由上 ?述各領(lǐng) ?域政府 ?專業(yè)主 ?管部門 ?聯(lián)合政 ?府投融 ?資平臺 ?組成招 ?商主體 ?，成為 ?項目發(fā) ?起方。 ?PPP?模式在 ?本質(zhì)上 ?是鼓勵 ?社會非 ?公有資 ?本參與 ?社會基 ?礎(chǔ)設(shè)施 ? 建設(shè) ?和基礎(chǔ) ?服務(wù)提 ?供，我 ?國早在 ?201?X 年就 ?出臺《 ?國務(wù)院 ?鼓勵支 ?持非公 ?有制經(jīng) ?濟發(fā)展 ?的若干 ?意見》 ?，即 “ ?非公3?6 條 ” ?，放寬 ?非公有 ?制經(jīng)濟 ?市場準 ?入，其 ?中就有 ?“ 允許 ?非公有 ?資本進 ?入公用 ?事業(yè)和 ?基礎(chǔ)設(shè) ?施領(lǐng)域 ?” 條款 ?。 ? ? （三 ?） PP?P 實施 ?背景 ?十八大 ?以來， ?穩(wěn)增長 ?、促改 ?革、調(diào) ?結(jié)構(gòu)、 ?惠民生 ?逐漸成 ? 為政 ?策主線 ?。 ? 同時 ?，由于 ?捆綁了 ?建設(shè)和 ?經(jīng)營， ?并以服 ?務(wù)和產(chǎn) ?出付費 ?，使得 ?私人部 ?門能夠 ?發(fā)揮最 ? 圖 ?片已關(guān) ?閉顯示 ?，點此 ?查看 ?大的能 ?動性， ?通過創(chuàng) ?新、自 ?我施壓 ?等避免 ?項目成 ?本超支 ?。 ? 1?. 制 ?定評標 ?和澄清 ?談判的 ?計劃； ? ? ? 2?. 制 ?定評標 ?標準、 ?評標方 ?法和澄 ?清談判 ?策略； ? ? ? 3?. 協(xié) ?助評審 ?小組對 ?全部投 ?標文件 ?進行澄 ?清、摘 ?錄、比 ?較和評 ?估，計 ?算各投 ?標人的 ?分值， ?并起草 ?評審報 ?告； ? ? 4.? 協(xié)助 ?組建采 ?購結(jié)果 ?確認談 ?判工作 ?組； ? ?5. ?參加采 ?購結(jié)果 ?確認談 ?判工作 ?組與候 ?選社會 ?資本就 ?項目合 ?同進行 ?的談判 ?； ? 6.? 在每 ?一輪談 ?判結(jié)束 ?時編制 ?談判備 ?忘錄， ?并根據(jù) ?談判結(jié) ?果修改 ?協(xié)議文 ?本； ? ?7. ?形成協(xié) ?議文本 ?定稿； ? ? 8.? 協(xié)助 ?進行中 ?標公示 ?； ? 9?. 發(fā) ?出中標 ?通知書 ?； ? ?10.? 根據(jù) ?需要參 ?與政府 ?與投資 ?人協(xié)議 ?簽署儀 ?式。 ? ? ?(二 )? 實施 ?招標程 ?序 主 ?要工作 ?： ? 編 ?制招標 ?文件， ?進行招 ?商推介 ?，解答 ?投資人 ?有關(guān)問 ?題，吸 ?引投資 ?人關(guān)注 ?和參與 ?投標。 ? PP?P 的核 ?心理念 ?是追求 ?資金最 ?佳使用 ?價值 ,?通過引 ?進社會 ?資本， ?發(fā)揮公 ?私雙方 ?各自優(yōu) ?勢，緊 ?密合作 ?，風險 ?共擔， ?利益共 ?享， ? 圖片 ?已關(guān)閉 ?顯示， ?點此查 ?看 得 ?到最優(yōu) ?的投資 ?回報及 ?社會公 ?共效益 ?，實現(xiàn) ?公共財 ?政或者 ?公共資 ?源的價 ?值最大 ?化。 ? 合理 ?的 PP?P 模式 ?可以平 ?衡公私 ?雙方的 ?權(quán)責利 ?。 ?在當前 ?土地收 ?入成為 ?地方債 ?務(wù)主要 ?還款來 ?源的情 ?況下， ?房地產(chǎn) ?市場的 ?正常波 ?動都足 ?以影響 ?地方財 ?政，進 ?而影響 ?新型城 ?鎮(zhèn)化建 ?設(shè)進程 ?。 ?原則上 ?，所有 ?能滿足 ?這個特 ?點的政 ?府投資 ?項目都 ?具備采 ?用 PP?P 模式 ?的可能 ?。 ?也可由 ?相關(guān)專 ?業(yè)國有 ?企業(yè)、 ?政府投 ?融資平 ?臺公司 ?會同行 ?業(yè)主管 ?部門提 ?出上述 ?需求， ?并報政 ?府立項 ?。 ?PPP?項目涉 ?及私人 ?資本的 ?引入。 ?招商主 ?體可以 ?進一步 ?委托專 ?業(yè)的資 ?產(chǎn)管理 ?公司或 ?資產(chǎn)運 ?營公司 ?為招商 ?代理， ?并與其 ?組成招 ?商工作 ?小組。 ? 招商 ?工作小 ?組應(yīng)從 ?大量的 ?投標方 ?篩選優(yōu) ?質(zhì)的對 ?象確定 ?短名單 ?進入談 ?判環(huán)節(jié) ?。 ? ? ?簽約 ?最后由 ?招商主 ?體的行 ?業(yè)相關(guān) ?主管部 ?門與勝 ?出的投 ?資者或 ?聯(lián)合體 ?進行簽 ?約，授 ?予 PP?P 項目 ?一定年 ?限的特 ?許經(jīng)營 ?權(quán)，并 ?簽訂合 ?同，由 ?其負責 ?投資、 ?設(shè)計、 ?建設(shè)、 ?運營和 ?維護； ?如有外 ?資參與 ?，還需 ?要由擬 ?參股項 ?目的國 ?有企業(yè) ?或政府 ?投融資 ?平臺公 ?司與其 ?簽訂合 ?資協(xié)議 ?等其它 ?合同。國 ?內(nèi)一些 ?PPP?案例中 ?，這一 ?比例稍 ?高，但 ?一般不 ?超過 1?/3， ?大部分 ?開發(fā)資 ?金應(yīng)通 ?過項目 ?本身的 ?融資能 ?力實現(xiàn) ?。 ? 法規(guī) ?政治風 ?險、不 ?可抗力 ?風險等 ?應(yīng)根據(jù) ?雙方的 ?權(quán)責進 ?行分擔 ?，一般 ?政府公 ?共部門 ?承擔較 ?多此類 ?風險。在 ?較長的 ?特許經(jīng) ?營期內(nèi) ?，全壽 ?命周期 ?的特點 ?是雙方 ?無法在 ?一開始 ?就預(yù)見 ?所有可 ?能的情 ?況。 ? ? （五 ?）項目 ?移交 ? ?完 ?整移交 ? 特許 ?經(jīng)營期 ?到期后 ?，項目 ?公司應(yīng) ?根據(jù)合 ?同和特 ?許經(jīng)營 ?協(xié)議將 ?相應(yīng)資 ?產(chǎn)和服 ?務(wù)無償 ?完整移 ?交給政 ?府指定 ?部門或 ?公司。 ?圖片已 ?關(guān)閉顯 ?示，點 ?此查看 ? ? （ 1?）項目 ?實施過 ?程： ? ? 由市 ?容環(huán)衛(wèi) ?局和上 ?海城投 ?組成招 ?商主體 ?，計劃 ?通過國 ?際招商 ?，引進 ?擁有一 ?流垃圾 ?處理技 ?術(shù)和豐 ?富運營 ?管理經(jīng) ?驗的國 ?際投資 ?者。特許 ?經(jīng)營期 ?滿后項 ?目公司 ?資產(chǎn)無 ?償移交 ?給政府 ?。 ?國家體 ?育場工 ?程總占 ?地面積 ?21 公 ?頃，建 ?筑面積 ?2 ? 5.?8 萬平 ?方米， ?項目 2?01X?年 12?月 24?日開工 ?建設(shè)， ?201?X 年 6?月 28?正式竣 ?工。 ? 圖片 ?已關(guān)閉 ?顯示， ?點此查 ?看 為 ?彌補政 ?府交通 ?投資的 ?不足， ?墨西哥 ?政府在 ?198?91?994?年間實 ?行 “ 收 ?費公路 ?工程 ” ?，共計 ?授予私 ?營部門 ?55條 ?收費路 ?的特許 ?經(jīng)營權(quán) ?，吸引 ?私營資 ?本超過 ?100?億美元 ?，將該 ?國收費 ?高速公 ?路網(wǎng)由 ?198?9年的 ?450?0公里 ?延長到 ?199?4年的 ?990?0公里 ?。 1?993?年，菲 ?政府宣 ?布度過 ?電力短 ?缺危機 ?。 ?這導(dǎo)致 ?電力公 ?司最終 ?又將此 ?部分額 ?外電力 ?的購買 ?費用轉(zhuǎn) ?嫁給消 ?費者， ?造成電 ?價高漲 ?。 ?福建的 ?做法是 ?，由政 ?府授權(quán) ?的投資 ?主體與 ?社會資 ?本簽訂 ?項目合 ?作協(xié)議 ?，組建 ?PPP?項目公 ?司，共 ?同參與 ?項目前 ?期論證 ?、中期 ?建設(shè)、 ?后期運 ?營等， ?共擔風 ?險，共 ?享收益 ?。 地 ?域上涵 ?蓋了江 ?蘇省蘇 ?南、蘇 ?中、蘇 ?北共 9?個市縣 ?，具體 ?有昆山 ?市現(xiàn)代 ?有軌電 ?車（首 ?期）建 ?設(shè)項目 ?，連云 ?港 (行 ?情 ,問 ?診 )市 ?新機場 ?建設(shè)（ ?一期） ?項目， ?南京、 ?鹽城、 ?常州污 ?水處理 ?廠和養(yǎng) ?老院等 ?。 ? 黃奇 ?帆還提 ?出，要 ?防范社 ?會投資 ?者利用 ?公共服 ?務(wù)的自 ?然壟斷 ?亂收費 ?、高收 ?費。 ?深圳市 ?原副市 ?長、深 ?圳決咨 ?委副主 ?任郭榮 ?俊表示 ?，正在 ?協(xié)商將 ?該平臺 ?放在前 ?海，這 ?樣可以 ?充分發(fā) ?揮融資 ?優(yōu)勢。 ? 已建 ?成的項 ?目，也 ?可以植 ?入 PP?P 模式 ?，引入 ?社會資 ?本并組 ?建 PP?P 項目 ?公司， ?通過項 ?目租賃 ?、重組 ?、轉(zhuǎn)讓 ?等方式 ?對原項 ?目進行 ?升級改 ?造或合 ?作運營 ?，以緩 ?解財政 ?資金壓 ?力、提 ?升經(jīng)營 ?管理水 ?平、改 ?善公共 ?服務(wù)質(zhì) ?量。重點 ?關(guān)注定 ?價機制 ?、風險 ?分擔、 ?產(chǎn)出質(zhì) ?量、運 ?營成本 ?等要素 ?，平衡 ?項目經(jīng) ?濟效益 ?和社會 ?效益。評標 ?過程中 ?，組織 ?專家委 ?員會根 ?據(jù)項目 ?要求、 ?應(yīng)標單 ?位報送 ?的項目 ?方案， ?并綜合 ?考慮應(yīng) ?標單位 ?的服務(wù) ?質(zhì)量、 ?專業(yè)素 ?質(zhì)和財 ?務(wù)實力 ?等，對 ?項目可 ?行性、 ?經(jīng)濟性 ?和財政 ?負擔能 ?力等進 ?行論證 ?，確定 ?中標單 ?位及項 ?目方案 ?。 ? 三 ?、試點 ?項目實 ?施 ? （ ?一）堅 ?持市場 ?經(jīng)營。 ? （ ?三）建 ?立調(diào)整 ?機制。 ?各金融 ?機構(gòu)積 ?極開發(fā) ?金融產(chǎn) ?品和創(chuàng) ?新金融 ?服務(wù)， ?切實加 ?大對符 ?合條件 ?的 PP?P 項目 ?貸款支 ?持力度 ?。要 ?完善績 ?效評價 ?方法， ?推行政 ?府部門 ?和社會 ?資本之 ?外的第 ?三方評 ?審機制 ?，對項 ?目運作 ?、公共 ?服務(wù)質(zhì) ?量和資 ?金使用 ?效率等 ?進行綜 ?合評價 ?，評價 ?結(jié)果向 ?社會公 ?示，并 ?作為項 ?目價格 ?、補貼 ?、合作 ?期限等 ?調(diào)整的 ?依據(jù)。 ? 圖片 ?已關(guān)閉 ?顯示， ?點此查 ?看 同 ?時，積 ?極引入 ?信譽好 ?、有實 ?力的運 ?營商參 ?與示范 ?項目建 ?設(shè)和運 ?營。 ? ?1. ?制定評 ?標和澄 ?清談判 ?的計劃 ?； ? ? ?2. ?制定評 ?標標準 ?、評標 ?方法和 ?澄清談 ?判策略 ?； ? ? ?3. ?協(xié)助評 ?審小組 ?對全部 ?投標文 ?件進行 ?澄清、 ?摘錄、 ?比較和 ?評估， ?計算各 ?投標人 ?的分值 ?，并起 ?草評審 ?報告； ? ? 4?. 協(xié) ?助組建 ?采購結(jié) ?果確認 ?談判工 ?作組； ? ? 5.? 參加 ?采購結(jié) ?果確認 ?談判工 ?作組與 ?候選社 ?會資本 ?就項目 ? 合同 ?進行的 ?談判； ? ? 6.? 在每 ?一輪談 ?判結(jié)束 ?時編制 ?談判備 ?忘錄， ?并根據(jù) ?談判結(jié) ?果 修 ?改協(xié)議 ?文本； ? ? 7.? 形成 ?協(xié)議文 ?本定稿 ?； ? 8?. 協(xié) ?助進行 ?中標公 ?示； ? ?9. ?發(fā)出中 ?標通知 ?書； ? ? 10?. 根 ?據(jù)需要 ?參與政 ?府與投 ?資人協(xié) ?議簽署 ?儀式。 ?對于開 ?展項目 ?示范， ?財政部 ?將統(tǒng)籌 ?考慮項 ?目成熟 ?度、可 ?示范程 ?度等因 ?素，在 ?全國范 ? 圖 ?片已關(guān) ?閉顯示 ?，點此 ?查看 ?圍內(nèi)選 ?擇一批 ?以 “ 使 ?用者付 ?費 ” 為 ?基礎(chǔ)的 ?項目進 ?行示范 ?，在實 ?踐的基 ?礎(chǔ)上不 ?斷總結(jié) ?、提 ? 圖片 ?已關(guān)閉 ?顯示， ?點此查 ?看 ?圖片已 ?關(guān)閉顯 ?示，點 ?此查看 ? 投入 ?機制， ?有利于 ?整合社 ?會資源 ?，盤活 ?社會存 ?量資本 ?，激發(fā) ?民間投 ?資活力 ?，拓展 ?企業(yè)發(fā) ?構(gòu)建現(xiàn) ?代財政 ?制度的 ?重要內(nèi) ?容。 ? ? （三 ?）部門 ?共同監(jiān) ?管。支持 ?PPP?項目公 ?司拓寬 ?直接融 ?資渠道 ?，并享 ?受我省 ?扶持企 ?業(yè)上市 ?優(yōu)惠政 ?策。 ?協(xié)議約 ?定可以 ?涉及與 ?特許經(jīng) ?營項目 ?有關(guān)的 ?土地使 ?用、相 ?關(guān)基礎(chǔ) ?設(shè)施和 ?公用事 ?業(yè)的提 ?供，產(chǎn) ?品或服 ?務(wù)的政 ?府采購 ?等。 PP?P 項目 ?公司遵 ?守市場 ?經(jīng)營原 ?則，追 ?求項目 ?質(zhì)量， ?合理節(jié) ?約項目 ?成本， ?做好公 ?共產(chǎn)品 ?供應(yīng)， ?開拓服 ?務(wù)市場 ?，并依 ?法承擔 ?項目建 ?造、運 ?營、技 ?術(shù)風險 ?。 ? （ ?五）明 ?確合同 ?管理。授 ?權(quán)組織 ?實施單 ?位要根 ?據(jù)前期 ?論證情 ?況，制 ?定 PP?P 實施 ?方案， ?明確項 ?目基本 ?情況和 ?經(jīng)濟技 ?術(shù)指標 ?，確定 ?合作伙 ?伴選擇 ?條件和 ?方式， ?測算項 ?目投資 ?總額和 ?政府承 ?諾，擬 ?定特許 ?經(jīng)營草 ?案。 ?各級政 ?府要按 ?照本地 ?區(qū)基礎(chǔ) ?設(shè)施和 ?公用事 ?業(yè)建設(shè) ?需要， ?兼顧資 ?金有效 ?配置及 ?項目合 ?理布局 ?，做好 ?本地區(qū) ?PPP?試點的 ?項目策 ?劃。 ?郭榮俊 ?同時強 ?調(diào)，深 ?圳一直 ?是 PP?P 模式 ?方面的 ?領(lǐng)先者 ?，包括 ?鹽田港 ?、龍華 ?線等都 ?是通過 ?PPP?模式與 ?民營資 ?本合作 ?。防范 ?由于操 ?作不陽 ?光、不 ?透明， ?導(dǎo)致灰 ?色交易 ?發(fā)生。 8月 ?初，重 ?慶推出 ?的 10?個 PP?P 戰(zhàn)略 ?合作項 ?目集中 ?簽約， ?涉及交 ?通設(shè)施 ?、市政 ?基礎(chǔ)設(shè) ?施、土 ?地整治 ?等領(lǐng)域 ?，資產(chǎn) ?總額達 ?100?0 億元 ?。 ?已建成 ?的項目 ?，也可 ?以植入 ?PPP?模式， ?引入社 ?會資