【正文】 的 ?項(xiàng)目都 ?適用 P?PP 模 ?式。 ?在具體 ?實(shí)施中 ?，相應(yīng) ?PPP?項(xiàng)目一 ?般由上 ?述各領(lǐng) ?域政府 ?專業(yè)主 ?管部門 ?聯(lián)合政 ?府投融 ?資平臺 ?組成招 ?商主體 ?，成為 ?項(xiàng)目發(fā) ?起方。 ?PPP?模式在 ?本質(zhì)上 ?是鼓勵(lì) ?社會非 ?公有資 ?本參與 ?社會基 ?礎(chǔ)設(shè)施 ? 建設(shè) ?和基礎(chǔ) ?服務(wù)提 ?供，我 ?國早在 ?201?X 年就 ?出臺《 ?國務(wù)院 ?鼓勵(lì)支 ?持非公 ?有制經(jīng) ?濟(jì)發(fā)展 ?的若干 ?意見》 ?，即 “ ?非公3?6 條 ” ?，放寬 ?非公有 ?制經(jīng)濟(jì) ?市場準(zhǔn) ?入，其 ?中就有 ?“ 允許 ?非公有 ?資本進(jìn) ?入公用 ?事業(yè)和 ?基礎(chǔ)設(shè) ?施領(lǐng)域 ?” 條款 ?。 ? ? （三 ?） PP?P 實(shí)施 ?背景 ?十八大 ?以來， ?穩(wěn)增長 ?、促改 ?革、調(diào) ?結(jié)構(gòu)、 ?惠民生 ?逐漸成 ? 為政 ?策主線 ?。 ? 同時(shí) ?，由于 ?捆綁了 ?建設(shè)和 ?經(jīng)營， ?并以服 ?務(wù)和產(chǎn) ?出付費(fèi) ?，使得 ?私人部 ?門能夠 ?發(fā)揮最 ? 圖 ?片已關(guān) ?閉顯示 ?，點(diǎn)此 ?查看 ?大的能 ?動性， ?通過創(chuàng) ?新、自 ?我施壓 ?等避免 ?項(xiàng)目成 ?本超支 ?。 ? 1?. 制 ?定評標(biāo) ?和澄清 ?談判的 ?計(jì)劃； ? ? ? 2?. 制 ?定評標(biāo) ?標(biāo)準(zhǔn)、 ?評標(biāo)方 ?法和澄 ?清談判 ?策略； ? ? ? 3?. 協(xié) ?助評審 ?小組對 ?全部投 ?標(biāo)文件 ?進(jìn)行澄 ?清、摘 ?錄、比 ?較和評 ?估，計(jì) ?算各投 ?標(biāo)人的 ?分值， ?并起草 ?評審報(bào) ?告； ? ? 4.? 協(xié)助 ?組建采 ?購結(jié)果 ?確認(rèn)談 ?判工作 ?組； ? ?5. ?參加采 ?購結(jié)果 ?確認(rèn)談 ?判工作 ?組與候 ?選社會 ?資本就 ?項(xiàng)目合 ?同進(jìn)行 ?的談判 ?； ? 6.? 在每 ?一輪談 ?判結(jié)束 ?時(shí)編制 ?談判備 ?忘錄， ?并根據(jù) ?談判結(jié) ?果修改 ?協(xié)議文 ?本； ? ?7. ?形成協(xié) ?議文本 ?定稿； ? ? 8.? 協(xié)助 ?進(jìn)行中 ?標(biāo)公示 ?； ? 9?. 發(fā) ?出中標(biāo) ?通知書 ?； ? ?10.? 根據(jù) ?需要參 ?與政府 ?與投資 ?人協(xié)議 ?簽署儀 ?式。 ? ? ?(二 )? 實(shí)施 ?招標(biāo)程 ?序 主 ?要工作 ?： ? 編 ?制招標(biāo) ?文件， ?進(jìn)行招 ?商推介 ?，解答 ?投資人 ?有關(guān)問 ?題，吸 ?引投資 ?人關(guān)注 ?和參與 ?投標(biāo)。 ? PP?P 的核 ?心理念 ?是追求 ?資金最 ?佳使用 ?價(jià)值 ,?通過引 ?進(jìn)社會 ?資本， ?發(fā)揮公 ?私雙方 ?各自優(yōu) ?勢，緊 ?密合作 ?，風(fēng)險(xiǎn) ?共擔(dān)， ?利益共 ?享， ? 圖片 ?已關(guān)閉 ?顯示， ?點(diǎn)此查 ?看 得 ?到最優(yōu) ?的投資 ?回報(bào)及 ?社會公 ?共效益 ?，實(shí)現(xiàn) ?公共財(cái) ?政或者 ?公共資 ?源的價(jià) ?值最大 ?化。 ? 合理 ?的 PP?P 模式 ?可以平 ?衡公私 ?雙方的 ?權(quán)責(zé)利 ?。 ?在當(dāng)前 ?土地收 ?入成為 ?地方債 ?務(wù)主要 ?還款來 ?源的情 ?況下， ?房地產(chǎn) ?市場的 ?正常波 ?動都足 ?以影響 ?地方財(cái) ?政，進(jìn) ?而影響 ?新型城 ?鎮(zhèn)化建 ?設(shè)進(jìn)程 ?。 ?原則上 ?，所有 ?能滿足 ?這個(gè)特 ?點(diǎn)的政 ?府投資 ?項(xiàng)目都 ?具備采 ?用 PP?P 模式 ?的可能 ?。 ?也可由 ?相關(guān)專 ?業(yè)國有 ?企業(yè)、 ?政府投 ?融資平 ?臺公司 ?會同行 ?業(yè)主管 ?部門提 ?出上述 ?需求， ?并報(bào)政 ?府立項(xiàng) ?。 ?PPP?項(xiàng)目涉 ?及私人 ?資本的 ?引入。 ?招商主 ?體可以 ?進(jìn)一步 ?委托專 ?業(yè)的資 ?產(chǎn)管理 ?公司或 ?資產(chǎn)運(yùn) ?營公司 ?為招商 ?代理， ?并與其 ?組成招 ?商工作 ?小組。 ? 招商 ?工作小 ?組應(yīng)從 ?大量的 ?投標(biāo)方 ?篩選優(yōu) ?質(zhì)的對 ?象確定 ?短名單 ?進(jìn)入談 ?判環(huán)節(jié) ?。 ? ? ?簽約 ?最后由 ?招商主 ?體的行 ?業(yè)相關(guān) ?主管部 ?門與勝 ?出的投 ?資者或 ?聯(lián)合體 ?進(jìn)行簽 ?約，授 ?予 PP?P 項(xiàng)目 ?一定年 ?限的特 ?許經(jīng)營 ?權(quán)，并 ?簽訂合 ?同，由 ?其負(fù)責(zé) ?投資、 ?設(shè)計(jì)、 ?建設(shè)、 ?運(yùn)營和 ?維護(hù)； ?如有外 ?資參與 ?，還需 ?要由擬 ?參股項(xiàng) ?目的國 ?有企業(yè) ?或政府 ?投融資 ?平臺公 ?司與其 ?簽訂合 ?資協(xié)議 ?等其它 ?合同。國 ?內(nèi)一些 ?PPP?案例中 ?，這一 ?比例稍 ?高，但 ?一般不 ?超過 1?/3， ?大部分 ?開發(fā)資 ?金應(yīng)通 ?過項(xiàng)目 ?本身的 ?融資能 ?力實(shí)現(xiàn) ?。 ? 法規(guī) ?政治風(fēng) ?險(xiǎn)、不 ?可抗力 ?風(fēng)險(xiǎn)等 ?應(yīng)根據(jù) ?雙方的 ?權(quán)責(zé)進(jìn) ?行分擔(dān) ?，一般 ?政府公 ?共部門 ?承擔(dān)較 ?多此類 ?風(fēng)險(xiǎn)。在 ?較長的 ?特許經(jīng) ?營期內(nèi) ?，全壽 ?命周期 ?的特點(diǎn) ?是雙方 ?無法在 ?一開始 ?就預(yù)見 ?所有可 ?能的情 ?況。 ? ? （五 ?）項(xiàng)目 ?移交 ? ?完 ?整移交 ? 特許 ?經(jīng)營期 ?到期后 ?，項(xiàng)目 ?公司應(yīng) ?根據(jù)合 ?同和特 ?許經(jīng)營 ?協(xié)議將 ?相應(yīng)資 ?產(chǎn)和服 ?務(wù)無償 ?完整移 ?交給政 ?府指定 ?部門或 ?公司。 ?圖片已 ?關(guān)閉顯 ?示，點(diǎn) ?此查看 ? ? （ 1?）項(xiàng)目 ?實(shí)施過 ?程： ? ? 由市 ?容環(huán)衛(wèi) ?局和上 ?海城投 ?組成招 ?商主體 ?，計(jì)劃 ?通過國 ?際招商 ?，引進(jìn) ?擁有一 ?流垃圾 ?處理技 ?術(shù)和豐 ?富運(yùn)營 ?管理經(jīng) ?驗(yàn)的國 ?際投資 ?者。特許 ?經(jīng)營期 ?滿后項(xiàng) ?目公司 ?資產(chǎn)無 ?償移交 ?給政府 ?。 ?國家體 ?育場工 ?程總占 ?地面積 ?21 公 ?頃，建 ?筑面積 ?2 ? 5.?8 萬平 ?方米， ?項(xiàng)目 2?01X?年 12?月 24?日開工 ?建設(shè)， ?201?X 年 6?月 28?正式竣 ?工。 ? 圖片 ?已關(guān)閉 ?顯示， ?點(diǎn)此查 ?看 為 ?彌補(bǔ)政 ?府交通 ?投資的 ?不足， ?墨西哥 ?政府在 ?198?91?994?年間實(shí) ?行 “ 收 ?費(fèi)公路 ?工程 ” ?，共計(jì) ?授予私 ?營部門 ?55條 ?收費(fèi)路 ?的特許 ?經(jīng)營權(quán) ?，吸引 ?私營資 ?本超過 ?100?億美元 ?，將該 ?國收費(fèi) ?高速公 ?路網(wǎng)由 ?198?9年的 ?450?0公里 ?延長到 ?199?4年的 ?990?0公里 ?。 1?993?年，菲 ?政府宣 ?布度過 ?電力短 ?缺危機(jī) ?。 ?這導(dǎo)致 ?電力公 ?司最終 ?又將此 ?部分額 ?外電力 ?的購買 ?費(fèi)用轉(zhuǎn) ?嫁給消 ?費(fèi)者， ?造成電 ?價(jià)高漲 ?。 ?福建的 ?做法是 ?，由政 ?府授權(quán) ?的投資 ?主體與 ?社會資 ?本簽訂 ?項(xiàng)目合 ?作協(xié)議 ?，組建 ?PPP?項(xiàng)目公 ?司，共 ?同參與 ?項(xiàng)目前 ?期論證 ?、中期 ?建設(shè)、 ?后期運(yùn) ?營等， ?共擔(dān)風(fēng) ?險(xiǎn)，共 ?享收益 ?。 地 ?域上涵 ?蓋了江 ?蘇省蘇 ?南、蘇 ?中、蘇 ?北共 9?個(gè)市縣 ?，具體 ?有昆山 ?市現(xiàn)代 ?有軌電 ?車（首 ?期）建 ?設(shè)項(xiàng)目 ?，連云 ?港 (行 ?情 ,問 ?診 )市 ?新機(jī)場 ?建設(shè)（ ?一期） ?項(xiàng)目， ?南京、 ?鹽城、 ?常州污 ?水處理 ?廠和養(yǎng) ?老院等 ?。 ? 黃奇 ?帆還提 ?出，要 ?防范社 ?會投資 ?者利用 ?公共服 ?務(wù)的自 ?然壟斷 ?亂收費(fèi) ?、高收 ?費(fèi)。 ?深圳市 ?原副市 ?長、深 ?圳決咨 ?委副主 ?任郭榮 ?俊表示 ?，正在 ?協(xié)商將 ?該平臺 ?放在前 ?海，這 ?樣可以 ?充分發(fā) ?揮融資 ?優(yōu)勢。 ? 已建 ?成的項(xiàng) ?目，也 ?可以植 ?入 PP?P 模式 ?，引入 ?社會資 ?本并組 ?建 PP?P 項(xiàng)目 ?公司， ?通過項(xiàng) ?目租賃 ?、重組 ?、轉(zhuǎn)讓 ?等方式 ?對原項(xiàng) ?目進(jìn)行 ?升級改 ?造或合 ?作運(yùn)營 ?，以緩 ?解財(cái)政 ?資金壓 ?力、提 ?升經(jīng)營 ?管理水 ?平、改 ?善公共 ?服務(wù)質(zhì) ?量。重點(diǎn) ?關(guān)注定 ?價(jià)機(jī)制 ?、風(fēng)險(xiǎn) ?分擔(dān)、 ?產(chǎn)出質(zhì) ?量、運(yùn) ?營成本 ?等要素 ?，平衡 ?項(xiàng)目經(jīng) ?濟(jì)效益 ?和社會 ?效益。評標(biāo) ?過程中 ?，組織 ?專家委 ?員會根 ?據(jù)項(xiàng)目 ?要求、 ?應(yīng)標(biāo)單 ?位報(bào)送 ?的項(xiàng)目 ?方案， ?并綜合 ?考慮應(yīng) ?標(biāo)單位 ?的服務(wù) ?質(zhì)量、 ?專業(yè)素 ?質(zhì)和財(cái) ?務(wù)實(shí)力 ?等，對 ?項(xiàng)目可 ?行性、 ?經(jīng)濟(jì)性 ?和財(cái)政 ?負(fù)擔(dān)能 ?力等進(jìn) ?行論證 ?，確定 ?中標(biāo)單 ?位及項(xiàng) ?目方案 ?。 ? 三 ?、試點(diǎn) ?項(xiàng)目實(shí) ?施 ? （ ?一）堅(jiān) ?持市場 ?經(jīng)營。 ? （ ?三）建 ?立調(diào)整 ?機(jī)制。 ?各金融 ?機(jī)構(gòu)積 ?極開發(fā) ?金融產(chǎn) ?品和創(chuàng) ?新金融 ?服務(wù)， ?切實(shí)加 ?大對符 ?合條件 ?的 PP?P 項(xiàng)目 ?貸款支 ?持力度 ?。要 ?完善績 ?效評價(jià) ?方法， ?推行政 ?府部門 ?和社會 ?資本之 ?外的第 ?三方評 ?審機(jī)制 ?，對項(xiàng) ?目運(yùn)作 ?、公共 ?服務(wù)質(zhì) ?量和資 ?金使用 ?效率等 ?進(jìn)行綜 ?合評價(jià) ?，評價(jià) ?結(jié)果向 ?社會公 ?示，并 ?作為項(xiàng) ?目價(jià)格 ?、補(bǔ)貼 ?、合作 ?期限等 ?調(diào)整的 ?依據(jù)。 ? 圖片 ?已關(guān)閉 ?顯示， ?點(diǎn)此查 ?看 同 ?時(shí)，積 ?極引入 ?信譽(yù)好 ?、有實(shí) ?力的運(yùn) ?營商參 ?與示范 ?項(xiàng)目建 ?設(shè)和運(yùn) ?營。 ? ?1. ?制定評 ?標(biāo)和澄 ?清談判 ?的計(jì)劃 ?； ? ? ?2. ?制定評 ?標(biāo)標(biāo)準(zhǔn) ?、評標(biāo) ?方法和 ?澄清談 ?判策略 ?； ? ? ?3. ?協(xié)助評 ?審小組 ?對全部 ?投標(biāo)文 ?件進(jìn)行 ?澄清、 ?摘錄、 ?比較和 ?評估， ?計(jì)算各 ?投標(biāo)人 ?的分值 ?，并起 ?草評審 ?報(bào)告； ? ? 4?. 協(xié) ?助組建 ?采購結(jié) ?果確認(rèn) ?談判工 ?作組； ? ? 5.? 參加 ?采購結(jié) ?果確認(rèn) ?談判工 ?作組與 ?候選社 ?會資本 ?就項(xiàng)目 ? 合同 ?進(jìn)行的 ?談判； ? ? 6.? 在每 ?一輪談 ?判結(jié)束 ?時(shí)編制 ?談判備 ?忘錄， ?并根據(jù) ?談判結(jié) ?果 修 ?改協(xié)議 ?文本； ? ? 7.? 形成 ?協(xié)議文 ?本定稿 ?； ? 8?. 協(xié) ?助進(jìn)行 ?中標(biāo)公 ?示； ? ?9. ?發(fā)出中 ?標(biāo)通知 ?書； ? ? 10?. 根 ?據(jù)需要 ?參與政 ?府與投 ?資人協(xié) ?議簽署 ?儀式。 ?對于開 ?展項(xiàng)目 ?示范， ?財(cái)政部 ?將統(tǒng)籌 ?考慮項(xiàng) ?目成熟 ?度、可 ?示范程 ?度等因 ?素，在 ?全國范 ? 圖 ?片已關(guān) ?閉顯示 ?，點(diǎn)此 ?查看 ?圍內(nèi)選 ?擇一批 ?以 “ 使 ?用者付 ?費(fèi) ” 為 ?基礎(chǔ)的 ?項(xiàng)目進(jìn) ?行示范 ?，在實(shí) ?踐的基 ?礎(chǔ)上不 ?斷總結(jié) ?、提 ? 圖片 ?已關(guān)閉 ?顯示， ?點(diǎn)此查 ?看 ?圖片已 ?關(guān)閉顯 ?示，點(diǎn) ?此查看 ? 投入 ?機(jī)制， ?有利于 ?整合社 ?會資源 ?，盤活 ?社會存 ?量資本 ?，激發(fā) ?民間投 ?資活力 ?，拓展 ?企業(yè)發(fā) ?構(gòu)建現(xiàn) ?代財(cái)政 ?制度的 ?重要內(nèi) ?容。 ? ? （三 ?）部門 ?共同監(jiān) ?管。支持 ?PPP?項(xiàng)目公 ?司拓寬 ?直接融 ?資渠道 ?，并享 ?受我省 ?扶持企 ?業(yè)上市 ?優(yōu)惠政 ?策。 ?協(xié)議約 ?定可以 ?涉及與 ?特許經(jīng) ?營項(xiàng)目 ?有關(guān)的 ?土地使 ?用、相 ?關(guān)基礎(chǔ) ?設(shè)施和 ?公用事 ?業(yè)的提 ?供，產(chǎn) ?品或服 ?務(wù)的政 ?府采購 ?等。 PP?P 項(xiàng)目 ?公司遵 ?守市場 ?經(jīng)營原 ?則，追 ?求項(xiàng)目 ?質(zhì)量， ?合理節(jié) ?約項(xiàng)目 ?成本， ?做好公 ?共產(chǎn)品 ?供應(yīng)， ?開拓服 ?務(wù)市場 ?，并依 ?法承擔(dān) ?項(xiàng)目建 ?造、運(yùn) ?營、技 ?術(shù)風(fēng)險(xiǎn) ?。 ? （ ?五）明 ?確合同 ?管理。授 ?權(quán)組織 ?實(shí)施單 ?位要根 ?據(jù)前期 ?論證情 ?況，制 ?定 PP?P 實(shí)施 ?方案， ?明確項(xiàng) ?目基本 ?情況和 ?經(jīng)濟(jì)技 ?術(shù)指標(biāo) ?，確定 ?合作伙 ?伴選擇 ?條件和 ?方式， ?測算項(xiàng) ?目投資 ?總額和 ?政府承 ?諾，擬 ?定特許 ?經(jīng)營草 ?案。 ?各級政 ?府要按 ?照本地 ?區(qū)基礎(chǔ) ?設(shè)施和 ?公用事 ?業(yè)建設(shè) ?需要， ?兼顧資 ?金有效 ?配置及 ?項(xiàng)目合 ?理布局 ?，做好 ?本地區(qū) ?PPP?試點(diǎn)的 ?項(xiàng)目策 ?劃。 ?郭榮俊 ?同時(shí)強(qiáng) ?調(diào)，深 ?圳一直 ?是 PP?P 模式 ?方面的 ?領(lǐng)先者 ?，包括 ?鹽田港 ?、龍華 ?線等都 ?是通過 ?PPP?模式與 ?民營資 ?本合作 ?。防范 ?由于操 ?作不陽 ?光、不 ?透明， ?導(dǎo)致灰 ?色交易 ?發(fā)生。 8月 ?初，重 ?慶推出 ?的 10?個(gè) PP?P 戰(zhàn)略 ?合作項(xiàng) ?目集中 ?簽約， ?涉及交 ?通設(shè)施 ?、市政 ?基礎(chǔ)設(shè) ?施、土 ?地整治 ?等領(lǐng)域 ?，資產(chǎn) ?總額達(dá) ?100?0 億元 ?。 ?已建成 ?的項(xiàng)目 ?，也可 ?以植入 ?PPP?模式， ?引入社 ?會資