民事執(zhí)行檢察監(jiān)督機制分析(完整版)
【正文】 正因為執(zhí)行實施權的基本屬性是民事執(zhí)行權，所以對執(zhí)行實施權的監(jiān)督應當適用民事執(zhí)行監(jiān)督的有關規(guī)定，體現民事執(zhí)行監(jiān)督的特殊性。由于民事執(zhí)行權的作用與運行是通過民事執(zhí)行機關實施的民事執(zhí)行行為體現出來的，所以民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的具體對象應當是民事執(zhí)行行為。其中，權力監(jiān)督是民事執(zhí)行權監(jiān)督機制中不可或缺的組成部分。 根據我國憲法規(guī)定，人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關。然而，近年來，關于人民檢察院是否應當對人民法院民事執(zhí)行活動進行法律監(jiān)督的問題，有關各方爭論激烈。其次，人民檢察院是憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機關，只要認為民事執(zhí)行是一種法律實施行為，就得認可該行為必須接受人民檢察院的監(jiān)督。 筆者認為，民事執(zhí)行權由執(zhí)行命令權、執(zhí)行裁判權和執(zhí)行實施權三種亞權力構成，相應地，民事執(zhí)行行為可分為執(zhí)行命令行為、執(zhí)行裁判行為和執(zhí)行實施行為三種基本類型。同時，民事執(zhí)行權是完整的國家公權力，對該權力的監(jiān)督當然應當包括對其下位權的監(jiān)督，否則就會因監(jiān)督不全面而有損監(jiān)督的效果。因此，應當采取一切可能的措施，防止錯誤的發(fā)生。從理論上看，作為國家法律監(jiān)督機關，人民檢察院應當對法律的運行情況進行監(jiān)視、督促。如在執(zhí)行標的物的評估、拍賣程序中，人民法院在必要時可以邀請人民檢察院進行現場監(jiān)督。其次，在民事執(zhí)行檢察監(jiān)督制度中援用民事訴訟中的抗訴制度，可能導致民事執(zhí)行檢察監(jiān)督誤入歧途。事實上，民事執(zhí)行檢察監(jiān)督不但不會“對抗”或者“抗拒”執(zhí)行，而且具有“補強”執(zhí)行的功能。 [5]同時，人民檢察院畢竟沒有民事執(zhí)行權，不能直接采取執(zhí)行行為，也不能替代人民法院直接糾正執(zhí)行錯誤，而只能行使檢察監(jiān)督權通過公權力對公權力的監(jiān)督，督促人民法院糾正執(zhí)行錯誤。上一級人民檢察院經審查認為建議理由成立的，應當向其同級人民法院提出檢察監(jiān)督意見書。因此，應當賦予人民檢察院對與執(zhí)行行為以及執(zhí)行案件有關的情況進行必要的調查的權力。對于賦予人民檢察院建議暫緩執(zhí)行的權力的規(guī)定，有些人可能會存有憂慮，害怕此規(guī)定可能導致執(zhí)行效率降低，產生新的“執(zhí)行難”。面對我國目前民事執(zhí)行的現狀，我們應當從全局出發(fā)，高瞻遠矚，做出具有戰(zhàn)略預見性的抉擇，建立和完善民事執(zhí)行檢察監(jiān)督機制，在確保民事執(zhí)行權順利運行的同時，維護法律的權威性以及當事人、利害關系人的合法權益，促進社會和諧與發(fā)展。[5] 人民檢察院如果認為執(zhí)行行為的錯誤源于審判程序的錯誤，應當按照民事審判檢察監(jiān)督的程序提起抗訴，而不是按照民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的程序提起監(jiān)督。首先，立法者不能把每一個執(zhí)法者都看成企圖濫用權力的人，否則法律制度根本不可能建立；即使執(zhí)法者可能濫用權力，也不能以此為由拒絕賦予其權力，否則社會管理無法進行。保存在執(zhí)行機構的法律文書檔案，即案件的卷宗，包含著執(zhí)行案件的許多重要信息，能夠反映執(zhí)行程序、執(zhí)行方式、執(zhí)行內容的全貌，是檢驗執(zhí)行行為是否合法與適當的重要證明資料。經審查，認為人民檢察院提出的檢察監(jiān)督意見成立的，責令下級人民法院立即糾正錯誤的執(zhí)行行為或者采取提級執(zhí)行、指定其他人民法院執(zhí)行等措施，同時書面答復提起監(jiān)督的人民檢察院；認為人民檢察院提出的檢察監(jiān)督意見不成立的，書面答復提起監(jiān)督的人民檢察院并說明理由。 筆者認為，為了實現民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的目的，同時適應民事執(zhí)行效益優(yōu)先原則的要求，在民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的效力問題上，應當堅持以下三個原則：第一，執(zhí)行機關必須充分重視檢察機關提出的民事執(zhí)行檢察監(jiān)督意見，不能對其置之不理或者敷衍了事；第二，盡量避免由于檢察監(jiān)督機關與執(zhí)行機關在民事執(zhí)行檢察監(jiān)督意見正確與否問題上的爭執(zhí)而拖延正常的執(zhí)行進程；第三，確保將民事執(zhí)行檢察監(jiān)督與執(zhí)行機關的內部監(jiān)督有效結合起來，以實現公權力之間的協(xié)調配合。 為了使概念清晰而明確，筆者主張將民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的具體方式直接稱為檢察監(jiān)督，人民檢察院提起民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的法律文書可以稱為“民事執(zhí)行檢察監(jiān)督意見書”。但是，民事執(zhí)行檢察監(jiān)督并非一定引起再審程序，甚至極少啟動再審程
教學課件相關推薦
鄂ICP備17016276號-1