城市有限經(jīng)營與投融資(完整版)
【正文】 (銀行履約保函或政府財政還款承若 )及第三者回購擔保。 *項目的投資信托。 ——對政府采購類公共服務項目（公路養(yǎng)護、污水處理、垃圾收集處置等）應建立“政府采購、企業(yè)特許經(jīng)營”的方式。 （ 3）運作模式的轉(zhuǎn)型：項目運作為主 ——資產(chǎn)和資本運作為主。 （ 8）加強人才的引進和培訓，調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，提高隊伍的綜合素質(zhì)?？梢苑e極推進組合捆綁融資、拆分分類的多元融資、資產(chǎn)變現(xiàn)融資、以項目為主體的融資等新的融資方式。 城投公司需要轉(zhuǎn)型和升級 （ 1）定位的轉(zhuǎn)變：從非市場主體 ——基本市場主體（帶有一定的政府職能）；從項目具體投融資與建設主體 ——城市建設、營運、管理資源的配置主體和運作主體。 保證資金有效注入，保持投融資的持續(xù)性。業(yè)主的主要職責是確定項目建設標準、驗收標準和支付回購款項。 （ 2）經(jīng)營性和準經(jīng)營性項目的投融資 A、 PPP模式 —— 公共部門與私人部門合作的投資與建設方式，包括： *特許經(jīng)營經(jīng)營類（ BOT， TOT等）； *外包類（整體外包，模塊外包）； *私有化類（整體私有化，部分私有化）。 五、城市土地利用與融資 城市土地利用必須把握好的環(huán)節(jié) （ 1）必須當好業(yè)主（處理好長遠與短期、全局與局部的關(guān)系）。 （ 3）加強政府監(jiān)管：價格，產(chǎn)品技術(shù)標準，服務質(zhì)量和安全。 城市有限經(jīng)營的客體 ——可融資的對象 （ 1）有形的資源或資產(chǎn) —— 自然生成； 人工生成； 延伸生成。 城市有限經(jīng)營 ——廣義的投融資，可以提升城市價值，是資金循環(huán)利用的主要途徑。 （ 3）保證城市建設資金的可持續(xù)供給。 法國模式 —— 委托經(jīng)營管理。 六、城市基礎設施項目投融資 項目分類與投資主體的確定 （ 1）經(jīng)營性項目 —— 全社會投資 （ 2）準經(jīng)營性項目 —— 政府部分投資或補貼， 吸引社會投資 （ 3）非經(jīng)營性項目 —— 政府投資，但設施維護與管理可以市場化 國內(nèi)外基礎設施投融資改革的趨勢 （ 1）趨勢之一：由單一的政府主導模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎c社會資金共同參與的民營化主導的混合模式。 第三，在建設過程中，業(yè)主對工程的參與程度較小。 七、構(gòu)建新型投融資體制的若干建議 構(gòu)建一個新型投融資體制 ——建立政府部門職能清晰、分工明確，以優(yōu)質(zhì)城市資產(chǎn)和資本
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